询出“辣味” 问出效果 ——郑州市人大常委会把审计整改与专题询问相结合

时间:2019-08-16  来源:河南省人大融媒体中心

  2015年8月26日下午,郑州市十四届人大常委会第十一次会议对2013年度市本级预算执行审计工作报告中反映问题整改情况开展专题询问。

  每年听取市本级预算执行情况及其他财政收支情况的审计报告,并提出审议意见,之后常委会会议听取审计查出问题整改和处理情况的报告,是郑州市人大常委会多年的一贯坚持。新修改的预算法颁布实施后,如何适应新形势,进一步加强对审计查出突出问题整改的监督,增强预算决算的监督效果,是摆在市人大常委会面前的一项艰巨任务。2015年8月18日,习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第十五次会议,中央全面深化改革领导小组会议审议通过了《关于改进审计查出突出问题整改情况向全国人大常委会报告机制的意见》,指出要把听取和审议审计查出突出问题整改情况报告,同开展专题询问等监督形式结合起来,把督促审计查出突出问题整改工作同审查监督政府、部门预算决算工作结合起来,改进报告方式,加强督促办理,增强监督实效。这也为地方人大常委会进一步提高预算决算监督工作指明了方向,提供了思路。郑州市十四届人大常委会第二十二次主任会议研究决定,对审计查出突出问题整改情况开展专题询问。2015年8月26日下午,郑州市十四届人大常委会第十一次会议对2013年度郑州市本级预算执行审计工作报告中反映问题整改情况开展专题询问。郑州市政府及其18个相关工作部门负责人现场应询。

  盯紧财政“钱袋子”

  “审计报告提出,资金支付审批不严格、现金结算比例过大,市政府及其有关部门是如何管理公务卡的?”翟桂红委员首先发问,一下子掀起了整场询问会的气氛。

  “公立幼儿园比例过低,幼儿园建设以奖代补资金拨付不及时,怎么能让老百姓得到实惠。”

  ……

  委员们连珠炮式地围绕财政资金使用中存在的问题进行发问,市财政局、地税局、城管局、教育局等部门的负责人都态度诚恳地一一答复。

  加强预算决算监督,让政府花好百姓的每一分钱,是各级人大及其常委会的一项重要职责。近年来,郑州市人大常委会会议从第一次听取审计发现问题整改情况报告,到在全国地方人大率先建立审计发现问题整改问责制;从常委会主任会议第一次听取政府年度审计计划,再到第一次对审计查出突出问题整改情况开展专题询问,每一次实践和创新,都是对监督的加力,都是对监督之剑的砥砺,随之而来的是人大监督实效的不断提高。对此,郑州市人大常委会主任白红战指出,对审计发现问题整改落实情况开展询问,就是针对审计工作报告反映的“年年审计年年有”“屡审屡犯”“审而不改”现象跟踪监督,督促解决政府重大投资项目、社会和民生事业项目资金管理使用存在的突出问题,提高政府的公信力和执行力。

  打破砂锅问到底

  “垃圾处置更新力度与人口增长、生活垃圾日增的现实不匹配,政府每年投入在垃圾处置的资金,都用在哪里了?”王竹强委员对群众关心的垃圾处理问题直截了当地发问。市城管局局长赵新民刚答复完毕,张辉委员紧接着就追问,“很多城市都开展了垃圾分类试点,郑州有没有计划,开展垃圾分类大概投入资金是多少?”一问一答一追问,充满“辣味”,着实让在场的政府部门负责人感到了空前的压力。“张辉委员的追问很及时,有分量,非常好!”看着会场热烈的气氛,白红战主任面带自信地进行点评。针对政府部门有关垃圾处理问题的答复,白红战强调,垃圾处理问题事关城市里每个居民的身体健康和生活质量,政府职能部门要尽职尽责把这项工作做好。郑州市人民政府副市长薛云伟表示,对审计反映问题的整改,市政府高度重视,要求单位主要负责同志作为整改第一责任人,限期整改到位,通过审计结果公告向社会公开,以公开促整改。

  在专题询问会上,副市长薛云伟及市财政局、市地税局、市卫计委、市民政局等20个部门和单位的负责同志到会应询并听取意见。

  询问、追问、点评等不同形式交替出现,使询问会民主气氛热烈,更具互动性,进一步增强了专题询问的针对性和实效性。

  热点问题不回避

  “多计工程造价,如东风路—文化路下穿隧道和嵩山路下穿陇海铁路立交扩孔改造项目,政府是如何规范核算工程造价的?”

  “医患纠纷是目前医院矛盾比较突出的问题,如何规范管理,有效缓解医患矛盾?”

  针对委员对工程造价核算问题的询问,市建委主任陈新答复,重点工程邀请审计部门提前介入,实施全过程审计。推行工程跟踪审计机制,严格工程结算审核,确保工程造价合理,保证财政资金有效使用。

  针对委员对医患纠纷的询问,市卫计委主任顾建钦答复,郑州市全力推进医疗纠纷第三方调解机制,成立郑州市医疗纠纷人民调解委员会,拥有医学专家369名,法律专家120名,建立了“郑州市医疗单位安保联动”工作机制。

  张艳华委员提出,“随着外来人口规模的不断增加,适龄幼儿入园压力很大,公立、私立幼儿园发展不均衡,如何有效改善这些问题?”市教育局局长李陶然答复,已研究制定了第二个学前教育三年行动计划。到2016年年底,全市学前教育三年毛入园率将达到90%,新增公办幼儿园学位16万个,努力做到新建社区居民子女不出小区上幼儿园。

  专题询问议题一头连着政府工作,一头连着群众利益。专题询问会上,常委会组成人员就公务卡管理、养老扶持资金管理、幼儿园建设资金拨付、垃圾处置设备的投入、政府投资项目管理等热点问题充满“辣味”地询问。郑州市政府及市财政局、市地税局、市卫计委、市民政局等18个部门和单位的负责同志到会接受询问并听取意见。郑州市人大常委会选取审计发现问题整改落实情况开展询问,是贯彻中央意见精神,增强人大预算决算审查监督的一次生动实践。

  专题询问有“刚性”

  专题询问是人大监督的一种重要形式。郑州市人大常委会把听取和审议专项工作报告同开展专题询问等监督形式结合起来,提高了常委会会议审议质量,增强了监督工作实效,也体现了专题询问的“刚性”。就这次对审计查出突出问题整改情况开展的专题询问,“刚性”主要从五个方面得到体现:一是做足功课。询问前开展专题调研、问卷调查,做好充分准备,预算工委在会前召集有关部门召开了三次协调会,并组织常委会组成人员进行了集中动员和专题辅导。二是阵容强大。市政府副市长和18个部门和单位的负责同志到会接受询问并听取意见。三是“辣味”十足。常委会组成人员在专题询问中开宗明义、直击要害,发出追问。四是强化落实。审议意见落实情况要在三个月后向主任会议报告,主任会议认为有必要,可以向常委会会议报告。五是加强宣传。对询问会现场进行网络、电视、电台三网直播,增强人大监督工作的公开性和透明度,同时也增强了政府部门整改落实的责任感和紧迫感。

  对此,白红战主任指出,要认真贯彻落实党的十八届三中、四中全会和中央全面深化改革领导小组第十五次会议精神,学习借鉴全国人大常委会的经验做法,按照“三严三实”专题教育的要求,把“严以用权”作为人大工作的座右铭,加强和改进审计查出突出问题整改情况的跟踪监督,对整改落实不力、“屡审屡犯”的单位和部门,将采取质询、罢免等手段,依法进行问责。

编辑:席茜