最是民生挂心头 ——信阳市人大常委会聚焦中心城区农贸市场建设纪实

　　“农贸市场与市民生活息息相关，开展这次专题调研活动，很有必要。调研中，我们不仅看到了中心城区农贸市场翻天覆地的变化，更感受到了市政府为民办实事的魄力，也让我们这些人大代表有了持续关注和推动这项工作的信心和决心。”在浉河区三里店农贸市场调研时，市人大代表陈东升对价格标牌一目了然、商品摆放整齐、购物通道宽敞的中心城区农贸市场给予了高度评价。

　　农贸小市场，民生大工程。农贸市场的规划、建设和管理，与市民的生活息息相关。2017年，市人大常委会聚焦这一关系人民群众切身利益的问题，开展监督，以积极的作为，呼应新时代人民群众对美好生活的期盼。

　　深入实地 专项调研

　　今年9月份，市人大常委会调研组对中心城区农贸市场规划、建设及管理情况进行了专题调研。调研组先后深入到羊山二街市场、金杯农贸市场、五星农贸市场、茗阳市场、三里店市场、四里棚市场、平桥西区市场、东关农贸市场等处实地察看。

　　“看了五星农贸市场，第一印象就是整洁、卫生，蔬菜区、水产区、肉类区、豆制品区、熟食区、干杂货区、检测区布局分明。农贸市场这样规划、经营、管理，老百姓来这买菜不仅方便，吃着也更加心安。”调研中，调研组成员不仅与商贩及市场管理者交谈，还与往来群众拉家常，详细地了解每一处农贸市场现状。

　　调研出真知。对于人大代表来说，只有深入实地调研，才能更详细地了解现状，才能提出更高质量的建议和议案。一路行来，代表们对我市中心城区农贸市场的规划、建设、管理等情况了然于心。

　　“现在，我市中心城区有大型农产品批发市场1个（浉河区大别山农产品现代物流中心），农贸市场25个，改造提升十分不易。”市市场发展中心主任江开勇表示，特别是今年，新一届市委、市政府结合国家卫生城市建设，将新建、改造提升农贸市场作为十件实事之一。今年年初，中心城区农贸市场提升改造工程陆续开始实施，其中，市市场发展中心管理的五星农贸市场、东关农贸市场、平桥西区农贸市场、青龙街市场已完成市场改造任务，浉河区完成了三里店市场的改造升级，羊山新区基本完成楚王城市场改造，市国土局积极协调中远房地产公司改造茗阳市场，平桥区推进了大别山市场的改造工作，南湾湖风景区管委会重点提升了南湾市场的设施水平。经过改造升级，部分农贸市场面貌明显改善，购物环境显著提升，过去的“脏、乱、差、挤”，变成了现在的“地干、灯亮、味净、有序”。

　　“这次调研，看了中心城区这么多农贸市场，大部分干干净净。我想，这些除了市政府对市场的改造升级外，也在管理上下了狠功夫。而且，许多农贸市场都实行定人、定岗、定责，这样就保证了事事有人管。还有，农贸市场都开展了‘创建文明市场、争当文明经营户，争当文明市管员’活动，调动广大商户和管理人员文明经商、文明服务积极性。此外，还初步尝试企业化管理，都很有借鉴意义。”调研组对我市农贸市场改造、提升、管理工作纷纷给予了很高评价。

　　“像这样的室内菜市场，我们逛得舒心、买得放心。”正在金杯农贸市场新菜市场选购食材的高瑜说，过去的菜市场都是路边摊、简易棚，不仅地方小，要是一遇刮风下雨，到处都是脏水，根本不敢进。现在可好了，宽敞明亮，卫生干净，像逛商场一样。调研中，不少像高瑜这样的市民纷纷为我市农贸市场改造、提升、管理工作给予称赞。

　　发现问题 建言献策

　　“这次调研，我们发现中心城区农贸市场相比以前，确实有了翻天覆地的变化。但中心城市农贸市场的规划布局还不是很合理，且尚未编制农贸市场专项规划，也没有纳入城市总体规划之中。”调研组在肯定中心城区农贸市场规划建设管理不断提质增效的同时，也发现一些制约农贸市场发展的问题。

　　“由于大部分农贸市场建设时间较早，且长期没有进行升级改造，普遍存在基础条件差，经营面积小，配套设施不到位的问题。此外，部分农贸市场内部摊位空置率高，而马路边、市场外围等场所流动摊贩密布。”

　　“农贸市场经营主体多样，有政府投资、街道办事处建设、民营开办、自然形成等，造成产权不一，多头管理，协调不畅等问题；农贸市场管理基本采取的是谁建设谁经营的方式，日常管理中出现重收租、轻管理、重权益、轻责任的现象，以至市场内部经营物品占道无人问，卫生打扫不及时，车辆随意进入市场内部等管理混乱问题日益凸显。”

　　“市场发展服务中心、工商、城市管理、食药监、畜牧、消防等部门缺乏常态化沟通协调管理机制，导致农贸市场周边出店经营、流动摊点、占道经营、食品安全、消防安全等问题。”

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　　有了问题，须有对策。为了解决好调研中发现的问题，代表们纷纷提出针对性的对策和建议。

　　“建议市政府按照国家卫生城市的总体要求和便民惠民宗旨，将农贸市场标准化建设与改造工作列入重要议事日程，科学编制规划，统筹农贸市场布局，继续加大对现有中心城区农贸市场的提档升级改造工作。”调研组成员许险峰表示。

　　“现在农贸市场硬件都很不错了，但我们更需要金玉其中。所以，我建议，进一步理顺农贸市场监管体系，从农贸市场公益性的根本出发，商讨解决多头管理的问题，避免各自为政，明确监管主体，规范化管理。特别要重点解决流动商贩问题，城市管理部门要常抓不懈，只有把农贸市场外的问题解决了，农贸市场内的问题才能得到根治，鼓励流动商贩进市场，对违规经营的流动商贩依法依规进行处罚。”调研组成员高东说，农贸市场涉及市场发展中心、工商、城管、食药监、畜牧、消防和辖区政府等多个部门，市政府应建立相关长效工作协调机制，确保农贸市场内外秩序良好，各部门沟通渠道畅通，能够形成监管合力。

　　集中审议 作出意见

　　10月31日，市五届人大常委会第四次会议听取和审议了市人民政府《关于中心城区农贸市场规划建设管理情况的报告》，同时审议了市人大常委会调研组《关于我市中心城区农贸市场规划建设管理情况的调研报告》。根据审议情况，会议作出了审议意见。

　　“要按照‘科学布局、控制总量、盘活存量、适度超前’的原则，政府及相关部门要认真研究制定中心城区农贸市场专项规划，合理布局农产品批发市场、农贸市场、社区菜店、生鲜超市，建立完善高效、畅通、安全、有序的鲜活农产品流通体系。”

　　“要做到规划先行，切实实行市场规划与城建规划同步制定、同步审批、同步建设、同步管控。”

　　“要按照‘统一标准、分步实施’的原则，对照《农贸市场升级改造（新建）与规范管理标准》，进一步规范农贸市场的建设管理。对具备条件的已有的基础设施设备落后、脏乱差现象严重的农贸市场，政府应分步进行改造提质；对确实不具备改造条件的市场要坚决给予取缔、关停或择址新建。”

　　“要进一步理顺农贸市场监管体系，明确监管主体，规范管理，按照‘以区为主、属地管理’的原则，辖区政府要负责对本辖区农贸市场的日常监管，建立完善精细化、标准化、制度化市场管理长效机制，各部门要畅通沟通渠道，形成监管合力。”

　　“要按照建设国家卫生城市的总体要求和便民惠民宗旨，继续加大政府扶持力度，建立政府‘以奖代补’资金激励机制，对农贸市场经改造达标并验收合格的，由各级人民政府按一定标准给予资金扶持，确保农贸市场升级改造成效。鼓励社会资本参与市场建设管理，促进市场又好、又快发展。”

　　把好事办好、实事办实，还需有关各方继续努力。市委书记、市人大常委会主任乔新江要求，“市政府及相关部门要把农贸市场标准化建设与改造工作列入重要议事日程，科学编制规划，坚持公益为民，强化职能职责，进一步推动我市农贸市场规划建设和管理工作跨越、升级、出彩。”

编辑：席茜