【上海】静安人大召开宪法日专题座谈会 人大代表共话社区法治化建设 打造社区基层法治保障圈
时间：2018-12-07 来源：河南省人民代表大会常务委员会
探索“三位一体”模式
有效遏制群租回潮和反复
群租治理如何破题？共和新路街道人大工委在发言中提供了“经验”。
位于平型关路的嘉利明珠城小区2005年建成，共有2219户6000余人。截至2014年4月，共查明定性为群租房141套，群租泛滥，备受小区居民诟病。
共和新路街道在多年群租整治经验的基础上，积极创新试点，率先探索以小区自治为特色的“三位一体末端管理”群租房管理模式。
2014年6月开始，该小区开展“末端管理”群租房的试点。就是发挥居民区党总支领导下的“三位一体”作用，积极调动业主、业委会、物业、居委等“一线”力量自治整治群租。
“成立了群租领导小组，明确责任，细化任务。同时建立相关措施制度，建档立制，规范运作。”共和新路街道相关负责人表示，对每套群租房建立了“一户一档”，里面包括产证面积、违规分割、大房东、二房东告知书等整套资料，并以先易后难的工作推进方法对群租户进行劝说整改。
同时建立完善业主公约，取得群租户与大房东的支持，限期责令整改，对到期拒不整改的群租户或二房东，依法进行行政处罚或集中整治。经过一段时间的居委会试点工作，取得了明显的成效。
据悉，经过一年的集中整治和长效固守，嘉利明珠城小区141套群租房全部完成整改，小区实现“零群租”，也得出了以小区自治为特色的“嘉利经验”。
通过“三位一体”末端管理模式，该街道有效遏制群租回潮和反复，基本杜绝1个月以上的群租行为，进一步消除社区消防安全隐患，群租整治颇见成效。
矛盾化解
从单纯化解纠纷到“化解+普法”
“居民‘讲法’但不‘知法’、‘知法’但不‘懂法’、‘懂法’但不‘用法’、‘用法’但不‘遵法’……”有发言者指出，社区居民普遍存在了基础的法律意识和维权意识，但是对于法律的理解往往是出于“片面利己主义”，社区基层法治建设仍然任重道远。
共和新路街道人大工委调研认为，深化基层法治建设，要从加强法治建设的针对性、宣传性、深入性上着手。如何将这三者有机结合？化解人民内部矛盾的过程恰好可以将这三者有机结合。目前，共和新社区在矛盾纠纷化解的过程中加强法治宣传教育，以化解社区矛盾为抓手，进一步深化基层法治建设。
比如，在群租治理过程中，静安区燕子人民调解工作室作为第三方力量介入共和新社区群租整治，以政府购买服务的方式，充分调动燕子人民调解工作室在群租整改、矛盾化解中的积极作用。工作室以协商、沟通、调解等方式引导群租户自动退租，化解租户与“二房东”之间的租赁纠纷，参与化解因群租整治而爆发的冲突。截至2018年6月，燕子人民调解工作室共参与社区群租综合整治70余人次，化解因群租而引发的邻里纠纷、经济纠纷等30余件。
“在化解矛盾过程中，可以引入律师第三方参与，从单纯的‘解纷’扩充到‘解纷+普法’，提高基层法治建设的内涵。”共和新路街道人大工委相关负责人说。
他同时建议，鼓励第三方专业力量参与，激发职能部门认真履职意识，提高法治建设的质量，强化各部门综合措施宣传手段，提高法治建设的水平。
建言
建立“静安法治地图”律师全程参与法治建设
除了第三方专业力量参与社区矛盾化解，在人大代表、北京盈科（上海）律师事务所主任李举东看来，还应该推进专业法律机构全面参与社区法治建设。
他举了自己所在律所的例子。2018年初，他任职的律师事务所与静安区临汾路街道达成紧密合作，帮助社区借助专业力量充实基层治理力量。
“我们派出40多名专业律师组成服务团队，采用点线面相结合的工作方式，多方位参与基层法治建设。10名律师直接对接20个居委会，每月定时定点在居委会服务点为社区居民提供法律服务。”李举东介绍，律师还同时为街道、居委会等提供法律意见。
李举东认为，在居委会与律师结对项目中，除了传统的每周值班外，还可安排相对固定的律师每月1-2次定期走访。“不仅是事后介入社区矛盾化解，更是从前期就参与居民区决策听证会、矛盾协调会等，全方位了解和参与基层社区矛盾化解过程，为各阶段提供法律建议。”
他同时建议，建立“静安法治地图”。将律师事务所、法律援助站点、社区法律顾问点等纳入法治地图，只要点击定位，便可随时随地搜寻到全区附近的法律资源，展示社区法律顾问和法律援助签约律师，向公众提供在线咨询。
“三结合”打造社区基层法治保障圈
罗斌代表建议，可“三结合”打造社区基层的法治保障圈。一是在社区事务管理中聘请兼职法律顾问；二是在社区服务中心创设法律服务顾问小组；三是在居民区中协助组织“乡贤”社区评议会。
“社区中虽然涌现出了一些新型的社区自治组织如居民代表大会、社区协商议事会、社区管理委员会等其他社区自治组织形式，但缺乏法律权威性。”罗斌建议，在社区服务中心创设法律服务顾问小组，将社区法律服务归并到社区公共服务体系中，法律顾问在“一个窗口”完成全部工作，只要市民有需求就可以到社区服务中心进行咨询。
社区法律服务顾问小组直接面对居民，能最大程度地帮助居民解决法律问题，对居民自治提供专业法律服务，客观上提高公众的法治水平和能力。
静安区人大常委会主任李葳萍在会上表示，要着力提升基层领导干部和社区工作人员的法律素养，提高依法办事的能力；要坚持良法善治，构建“政府治理和社会调节、居民自治良性互动”的社区治理格局；要充分发挥人大代表在社区法治建设中的作用。她希望通过座谈研讨，在社区法治建设方面能起到凝聚共识、形成合力的作用，加快推进静安社区治理法治化进程，使静安“美丽家园”的内涵愈加丰满，人民群众的生活更加美好。
有效遏制群租回潮和反复
群租治理如何破题？共和新路街道人大工委在发言中提供了“经验”。
位于平型关路的嘉利明珠城小区2005年建成，共有2219户6000余人。截至2014年4月，共查明定性为群租房141套，群租泛滥，备受小区居民诟病。
共和新路街道在多年群租整治经验的基础上，积极创新试点，率先探索以小区自治为特色的“三位一体末端管理”群租房管理模式。
2014年6月开始，该小区开展“末端管理”群租房的试点。就是发挥居民区党总支领导下的“三位一体”作用，积极调动业主、业委会、物业、居委等“一线”力量自治整治群租。
“成立了群租领导小组，明确责任，细化任务。同时建立相关措施制度，建档立制，规范运作。”共和新路街道相关负责人表示，对每套群租房建立了“一户一档”，里面包括产证面积、违规分割、大房东、二房东告知书等整套资料，并以先易后难的工作推进方法对群租户进行劝说整改。
同时建立完善业主公约，取得群租户与大房东的支持，限期责令整改，对到期拒不整改的群租户或二房东，依法进行行政处罚或集中整治。经过一段时间的居委会试点工作，取得了明显的成效。
据悉，经过一年的集中整治和长效固守，嘉利明珠城小区141套群租房全部完成整改，小区实现“零群租”，也得出了以小区自治为特色的“嘉利经验”。
通过“三位一体”末端管理模式，该街道有效遏制群租回潮和反复，基本杜绝1个月以上的群租行为，进一步消除社区消防安全隐患，群租整治颇见成效。
矛盾化解
从单纯化解纠纷到“化解+普法”
“居民‘讲法’但不‘知法’、‘知法’但不‘懂法’、‘懂法’但不‘用法’、‘用法’但不‘遵法’……”有发言者指出，社区居民普遍存在了基础的法律意识和维权意识，但是对于法律的理解往往是出于“片面利己主义”，社区基层法治建设仍然任重道远。
共和新路街道人大工委调研认为，深化基层法治建设，要从加强法治建设的针对性、宣传性、深入性上着手。如何将这三者有机结合？化解人民内部矛盾的过程恰好可以将这三者有机结合。目前，共和新社区在矛盾纠纷化解的过程中加强法治宣传教育，以化解社区矛盾为抓手，进一步深化基层法治建设。
比如，在群租治理过程中，静安区燕子人民调解工作室作为第三方力量介入共和新社区群租整治，以政府购买服务的方式，充分调动燕子人民调解工作室在群租整改、矛盾化解中的积极作用。工作室以协商、沟通、调解等方式引导群租户自动退租，化解租户与“二房东”之间的租赁纠纷，参与化解因群租整治而爆发的冲突。截至2018年6月，燕子人民调解工作室共参与社区群租综合整治70余人次，化解因群租而引发的邻里纠纷、经济纠纷等30余件。
“在化解矛盾过程中，可以引入律师第三方参与，从单纯的‘解纷’扩充到‘解纷+普法’，提高基层法治建设的内涵。”共和新路街道人大工委相关负责人说。
他同时建议，鼓励第三方专业力量参与，激发职能部门认真履职意识，提高法治建设的质量，强化各部门综合措施宣传手段，提高法治建设的水平。
建言
建立“静安法治地图”律师全程参与法治建设
除了第三方专业力量参与社区矛盾化解，在人大代表、北京盈科（上海）律师事务所主任李举东看来，还应该推进专业法律机构全面参与社区法治建设。
他举了自己所在律所的例子。2018年初，他任职的律师事务所与静安区临汾路街道达成紧密合作，帮助社区借助专业力量充实基层治理力量。
“我们派出40多名专业律师组成服务团队，采用点线面相结合的工作方式，多方位参与基层法治建设。10名律师直接对接20个居委会，每月定时定点在居委会服务点为社区居民提供法律服务。”李举东介绍，律师还同时为街道、居委会等提供法律意见。
李举东认为，在居委会与律师结对项目中，除了传统的每周值班外，还可安排相对固定的律师每月1-2次定期走访。“不仅是事后介入社区矛盾化解，更是从前期就参与居民区决策听证会、矛盾协调会等，全方位了解和参与基层社区矛盾化解过程，为各阶段提供法律建议。”
他同时建议，建立“静安法治地图”。将律师事务所、法律援助站点、社区法律顾问点等纳入法治地图，只要点击定位，便可随时随地搜寻到全区附近的法律资源，展示社区法律顾问和法律援助签约律师，向公众提供在线咨询。
“三结合”打造社区基层法治保障圈
罗斌代表建议，可“三结合”打造社区基层的法治保障圈。一是在社区事务管理中聘请兼职法律顾问；二是在社区服务中心创设法律服务顾问小组；三是在居民区中协助组织“乡贤”社区评议会。
“社区中虽然涌现出了一些新型的社区自治组织如居民代表大会、社区协商议事会、社区管理委员会等其他社区自治组织形式，但缺乏法律权威性。”罗斌建议，在社区服务中心创设法律服务顾问小组，将社区法律服务归并到社区公共服务体系中，法律顾问在“一个窗口”完成全部工作，只要市民有需求就可以到社区服务中心进行咨询。
社区法律服务顾问小组直接面对居民，能最大程度地帮助居民解决法律问题，对居民自治提供专业法律服务，客观上提高公众的法治水平和能力。
静安区人大常委会主任李葳萍在会上表示，要着力提升基层领导干部和社区工作人员的法律素养，提高依法办事的能力；要坚持良法善治，构建“政府治理和社会调节、居民自治良性互动”的社区治理格局；要充分发挥人大代表在社区法治建设中的作用。她希望通过座谈研讨，在社区法治建设方面能起到凝聚共识、形成合力的作用，加快推进静安社区治理法治化进程，使静安“美丽家园”的内涵愈加丰满，人民群众的生活更加美好。
编辑：河南人大网编辑部
