社旗县人大:提认识 抓阵地 促履职 努力开创人大代表工作新局面

       人大代表是人民代表大会的主体，肩负着代表人民管理国家和社会事务的重任。代表工作是人大工作的基石。近年来社旗县人大常委会提升理念，创新思路，以人大代表活动阵地建设为抓手，拓宽履职渠道，丰富履职内容，积极探索新形势、新常态下发挥代表主体作用的新方法、新途径，倾力打造代表履职平台，激发人大工作活力，不断开创县乡人大工作新局面，为推动县域经济社会的科学发展、跨越发展发挥了重要作用。
       一、提高思想认识，创新工作思路。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，支持和保障人大代表发挥作用是做好人大工作的前提和基础。长期以来一些人大代表尤其是县乡人大代表在闭会后，履职不积极、不主动，不到位，少数代表甚至错误认为大会一闭幕等于圆满完成年度任务，成了名副其实的“会议代表”，加上一些乡镇人大部门对闭会期间的代表履职、关注得少、重视得少、支持得少，致使会后代表工作被虚化、弱化现象突出，很大程度上损坏了人大代表的形象，削弱人大代表的地位。为此，社旗县人大常委会提高对代表工作认识，破除以往闭会后代表工作“干与不干不关紧，干好干坏不要紧，工作起来不上紧”的错误观念，补齐代表工作短板。今年以来，县人大常委会从加强基础建设切入，对做好闭会后代表工作进行研究部署，并把其列入年度人大工作“刚性”任务，明确提出了“围绕履职强阵地，建好阵地促履职”工作思路，在代表工作上坚持闭会期间和大会期间“两手抓、两手硬”原则，盘活代表这一政治资源，走活代表工作这盘棋。今年县人代会刚结束，该县人大常委会出台了《关于加强县乡人大代表活动阵地建设的意见》，制定了具体工作方案，印发各乡镇人大主席团结合实际，贯彻落实。春节过后又下发了进一步深化“双联三评”活动通知，并加大了考评力度。全县各级人大已经充分认识到加强阵地建设，发挥代表主题作用的重要性和必要性，形成支持代表履职、重视代表履职的浓厚氛围。
       二、加强阵地建设 搭好履职平台。人大工作靠代表，代表工作靠发挥，发挥作用靠平台，阵地是代表活动和履职的重要平台。近年来县人大常委会虽然对代表小组阵地建设提出了要求，但由于工作力度小，加上一些单位对会后代表工作认识不到位，阵地建设推进缓慢，部分乡镇虽然挂上了牌子，但往往是“只见壳子不见瓤”，如同摆设。少数单位仍处于“三无”状态，即无场所、无经费、无专职负责人员。“本固木华荣，源丰波象阔”。今年以来，县人大常委会强化阵地建设，加大了乡镇代表活动中心、代表小组活动室建设力度，多策并举，强力推进。一是领导牵动。县人大和乡镇对阵地建设工作高度重视，加强了组织领导，县人大常委会主任徐翔远同志亲自谋划安排，亲自听取工作汇报，乡镇人大主席抓落实。二是资金驱动。为保障阵地设施建设和活动需要，各乡镇在财力紧张的情况下，把所需经费编入乡级财政预算，设专一账户，拨付专项资金，并按照上级有关要求和标准足额及时兑现代表活动经费和务工补贴。三是示范带动。在全县代表工作基础条件较好的单位，打造样板，以点带面，带动其他单位阵地建设推进。四是奖惩促动。从2015年起县人大常委会首次把代表阵地建设纳入乡镇人大工作考评范围，对建设好的乡镇在同等条件下优先评选先进人大主席团，对建设滞后的乡镇取消年终人大工作评先评优资格，人大主席还在县人大常委会上表态发言。在全县上下有关方面的共同努力下，阵地建设得到快速推进，止目前，全县90%以上代表小组活动有阵地、有保障，并建立了代表履职档案和活动台账。部分单位还安装了电脑电子显示屏和投影等先进设备，达到“硬件强、软件细，功能全”的标准。到2015年底实现全县所有代表小组阵地达标的全覆盖，让每位代表履职有舞台，活动有阵地。
       三、扎实开展活动，发挥代表作用。代表之要在履职，履职之要靠活动。针对闭会期间，一些人大代表履职渠道少，作用发挥少甚至“空挂”等突出问题，县人大常委会和乡镇人大主席团，依托代表活动阵地，在开展代表小组活动上做实功。一是要搭好履职平台。无论代表开会、闭会都是在执行代表职务，履行职责。闭会是执行人代会议工作的基础和延伸，不可偏颇，更不可缺失。针对一些地方人大尤其是县乡人大闭会后和大会期间代表履职出现“一头翘”现象，我们要坚持两手抓，抓两头，让代表作为充分彰显、作用持续发挥。首先要从阵地建设入手，把阵地建设来作为衡量人大工作的刚性指标和重要任务。在阵地建设上要到达硬件“硬”，软件细的标准，实现“三化”即设施标准化，管理规范化，功能配套化，具体是活动室面积应不少于100平方米，有桌子凳子、有档案柜，有电脑电视投影、有学习刊物、有活动经费。同时要建立完善代表联系选民制度，学习制度，接待选民制度、评比考核等四项制度，确保活动有规可约；做好签到有记录，会议有记录、履职有记录、民情民意有记录，保证有迹可查。要着力把代表活动室打造成代表学习交流之家，联系选民之家，服务群众之家、咨政问政之家。二是要抓好代表活动。长期以来闭会期间代表履职成了一些地方人大工作的短板，如何盘活这一政治资源，全天候发挥人大代表优势作用，让人大代表真正成为人民群众的贴心人、主心骨。首先画出考核硬杠杠。为了激发闭会期间代表工作活力，压实工作责任，具体提出“三个明确”，即明确考核内容，包括代表闭会期间参加调研视察等情况，提出建议意见数量和质量、征求意见搜集民意情况等；明确考核方式、量化标准等；明确闭会期间的工作任务和目标，并要求代表半年向选区选民述职一次，及时接受选民监督评议。要注重做好考核结果运用，把其作为代表推荐连任的重要依据。第二念好代表活动经。无论开展什么形式履职活动，都要从“实”处起笔，“效”处落款,提前把活动时间、活动内容、活动方式向选民告知，把活动成效向选民公示，让选民打分。每次活动都要做到四个不，即没有准备不启动，选不好议题不进行，效果不明不收场，选民不满意不收兵。代表在参加小组集体活动同时，还要做好进门”私访“，做到有事无事到选民中走一走，转一转，坐在“同一条板凳上”谈心交心，了解民思、民盼、民忧，当好“三员”，社情民意的信息员，矛盾纠纷的调解员，法律政策的宣传员。

编辑：河南人大网编辑部