既要生态保护，也要让大别山人民幸福

 全国人大代表、信阳市市长乔新江   

  既要生态保护，也要让大别山人民幸福

  大别山、南湾湖，信阳山好、水好、空气好。

  在河南省环保厅发布的环境公报中，信阳的空气质量、饮用水质年年都是第一；信阳已经连续两次荣获中国最具幸福感城市，4次蝉联中国十佳宜居城市。

  “温总理在报告中强调，要顺应人民群众对美好生活环境的期待，大力加强生态文明建设和生态保护。作为一名来自全国生态示范市的代表，我感到非常振奋。”全国人大代表、信阳市市长乔新江说。

  呼吁：生态功能区“使命特殊”，百姓不能因此而受穷

  大别山是国家水土保持和水源涵养生态功能区。乔新江说，由于“使命特殊”，大别山区大部分面积被列为“限制开发区”，在资源开发、产业布局等方面受到诸多限制，经济社会发展仍相对落后。同时，生态环境的修复和维护都需要相应的投入，而市场经济机制下，生态建设投入效益周期相对较长，很难靠市场配置，只能靠政策引导和财政投入。

  “从发展成果共享和保障社会公平的角度，大别山人民不能因为生态保护而做出牺牲，不能因此而受穷。”乔新江说，要使大别山区生态得到很好的保护，仅靠一地之力远远不够，必须要有国家层面的更大支持。

  建议：加大对重点生态功能区的利益补偿

  乔新江建议，国家应加快建立重点生态功能区利益补偿机制——

  在财政政策上，加快制定操作性强、保障公平的生态补偿制度，加大对这些区域的均衡性转移支付、利益补偿和基础设施建设力度，调动政府和群众两个方面的积极性；鼓励地区间援助，受益地区应采取资金补助、定向援助、对口支援等多种形式，对重点生态功能区因加强生态环境保护造成的利益损失进行补偿。

  在产业政策上，结合主体功能定位编制产业发展专项规划，支持这些区域发展高新技术产业及旅游业、林产业、特色农业等。

  在投资政策上，重点在交通、能源、水利、环保以及公共服务设施等方面加大投资力度，不断改善这些地区基础条件。