河南的新型城镇化探索为全国“破题”

                                                

【人物名片】 马力 国务院参事 全国人大教科文卫委员会委员

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　　今年，在河南代表团驻地，马力第二次接受本报专访。

　　尽管预约采访马力的中央媒体排着长队，但马力对本报给予了特别的关照。没来得及吃午饭的她，靠一杯咖啡支撑，与本报记者面对面，一谈就是两个多小时。

　　今年2月份，马力曾随国务院参事考察团到河南专题调研新型城镇化建设，谈起在河南的见闻，她兴奋地拍打着桌子，大呼：“太好了，让人振奋至极！”

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　　河南的新型城镇化探索为全国“破题”

　　国务院参事考察团到河南调研时兵分两路。“我们这一组去了安阳、新乡，一周时间，走了很多地方，看了好多点。”马力说，她在一个个新型农村社区看到，农民住的是小洋楼，享受的是城里的公共服务，在家门口就业……“哎呀，太令人振奋了”。

　　身为国务院参事、全国人大教科文卫委员会委员的马力，曾任中国人口与发展研究中心主任，长期从事国民经济、社会、人口等领域改革发展战略、政策、对策研究和政策咨询，参与了国家“十二五”规划重大课题研究。

　　去年全国两会期间，马力做客人民网，谈城镇化与户籍制度改革，有120万人现场跟帖、参与互动。

　　“为什么这么多人关注？”马力分析说，一直在谈城镇化、谈户籍制度改革，但一直没有破题。

　　马力分析说，户籍制度的改革，实际上就是实现城乡统筹，改变二元结构。中央在制定“十二五”规划时，把城镇化建设作为了一个重点，提出在城镇化发展过程中，实施户籍制度改革。今年的政府工作报告中提出“积极稳妥推进城镇化”，提出让更多农民工有序转变为城镇居民；放宽中小城市落户条件，让更多农村富余劳动力就近转移就业……“让农民无论进城还是留乡，都能安居乐业，幸福生活”。

　　“而这些，就是目前河南正在做的，已经见到成效的”，马力说：“河南的探索，是在为中国破题。”

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　　河南新型农村社区“离土不离乡，进厂不进城，就近就地城镇化”

　　作为人口与发展问题专家，马力对城镇化有着深入的研究。她说，“咱们国家城镇化建设应该说是滞后的，城镇化滞后于工业化，人口城镇化又滞后于土地城镇化”。

　　马力认为，我国城镇化发展过程当中，有两个问题，一个是产业梯次分布，一个是户籍制度。目前，沿海产业正在转移，为中西部地区经济发展和城镇化带来机遇。

　　马力说，城镇化，并不等同于城市户籍人口人数增长。户籍制度改革中最重要、也是最基本的，是公共服务的均等化。

　　马力曾提出，要按4个层次城市放宽户籍门槛。例如，特大城市，应采用“轮候制”，只有具备相应的条件后，方可入户；大城市、副省级的中心城市，要实现郊区城镇化，同时带动中心镇、枢纽镇的城镇体系发展；中小城市应放宽户籍制度，“只要符合条件的，都让他们进来”。

　　第四个层次，就是小城镇。“小城镇户籍要放开，让更多的农民就地、就近城镇化”。在这个过程中，能够使更多产业转移到小城镇，比如，制造业、劳动密集型产业、略微低端的产业转移到小城镇去，使更多文化程度不是很高的农民能够进入到工业化、城镇化进程中，使他们也可以分享改革的成果，更快地富裕起来。

　　马力说，这几天的河南代表团审议中，不少代表都谈到了新型城镇化的问题，她听得特别认真。她最深刻的感受是，河南的新型城镇化建设，有承接产业转移、有工业化为基础，通过新型农村社区的建设，又促进了农业的集约化、现代化。河南的新型农村社区建设，“是城乡一体化进程的一个重大的转折”。