河南省县乡两级人大换届选举工作简报第16期

编者按：截止目前，我省多数县（市、区）已选举产生了新的一届县乡人大代表，按照法律规定，要在两个月内召开第一次人民代表大会。全国人大法工委国家法室主任许安标发表的《召开好换届后的第一次人大会议》一文，从法律上分析了换届后的第一次人大会议的有关问题，现摘编如下，供各地参考。

换届后的第一次人民代表大会应当把握的几个问题
 

        县乡人大换届后的第一次会议，县一级由上届人大常委会召集，乡一级由上次人大会议主席团召集。每届人大第一次会议的预备会议，由上届人大常委会或上次大会主席团主持。预备会议选举大会主席团。大会主席团选举产生后，新的一届国家权力机关开始运作。和召开其他各次人大会议相比，有三个比较特殊的问题，应当重点把握。

        一是关于召开的时间。为了保证及时选举产生新的一届人大常委会、政府、法院和检察院，做到按期换届，地方组织法第十六条规定，地方各级人大每届第一次会议应当在代表选举完成后的两个月内，由上届本级人大常委会或者乡、镇的上次人大会议主席团召集。也就是说换届后的第一次人大会议的召开是有时间要求的，应当在代表选举完成后的两个月内举行。“选举完成”的时间，就直接选举而言，一般以选举委员会确定的投票选举日作为选举完成的时间。多数选区能够在选举日这一天选出人大代表。因此以选举日作为选举完成的时间比较容易安排工作。少数选区在第一次投票选举中，没有选足应选名额。未选满的名额需要另行选举。另行选举应当尽快进行。如果另行选举还未能选出代表，则需要重新提名代表候选人进行选举。重新选举所需的时间会比较长，不宜作为选举完成的时间。

        二是代表资格的审查。代表当选后，其资格并不自然生效，在代表大会召开前，还要进行代表资格审查，确保代表的选举符合法律规定。乡镇人大设立代表资格审查委员会，县级以上地方各级人大常委会设立代表资格审查委员会，分别对代表的当选资格进行审查。根据地方组织法第五十一条的规定，代表资格审查委员会审查代表的选举是否符合法律的规定，对于县级以上地方各级人大代表的资格审查结果，代表资格审查委员会要在每届人大第一次会议召开前的常委会会议上提出审查结果报告，常委会根据代表资格审查委员会的审查结果报告，确定代表资格，并在每届人大第一次会议前公布代表单位。乡镇人大代表资格，经资格审查委员会审查后报本次人大第一次会议确认。

        三是关于主席团的组成。主席团成员人选由召集本级人大会议的常委会或者主席团从代表中提名，大会通过，包括各方面具有代表性的人士。在实践中，一些地方提出，政府的行政首长和两院负责人是否可以进入大会主席团？考虑到政府、法院和检察院受本级人大监督，而主席团要负责处理有关监督的事项，如提出关于一府两院工作报告的决议草案，接受和处理罢免案、质询案等等。因此，本级人大代表中的政府、法院和检察院负责人，一般不参加主席团，但每届人大第一次会议，新的一届政府、法院和检察院的领导人员还没有产生，上届政府、法院和检察院的领导人员可以作为新的一届人大代表参加主席团。换届后的第一次人大会议，还要重点做好各项工作报告的审议，计划、预算报告的审查与批准，新一届国家机关领导人的选举等项工作。

杞县利用多种形式搞好各阶段的宣传发动
　　
　　

        为了搞好宣传发动，营造换届氛围，动员广大选民积极参选。开封市杞县选委会专门成立了宣传小组，从县人大、组织部、宣传部、文广新局和电视台抽调10余名同志专门负责换届选举的宣传工作。全县各乡镇和县直各选区抽调宣传骨干1650多人，进行走村入户宣传。在整个换届选举工作中，杞县的宣传发动重点突出，针对性强，声势大，效果好。一是充分利用手机报宣传。根据手机报时效性强、覆盖面广的特点，杞县从换届工作开始，便充分利用这一平台，根据换届中各个工作阶段，将需要学习的法律法规、需要把握的工作重点、需要掌握的工作进度、换届选举的法定时间等内容，编辑成手机报信息，发送在每天的手机报上，便于指导各乡镇和县直各选区进行实际操作。二是及时印发宣传材料。县选举委员会收集有关县乡人大换届选举的法律法规和程序要求，进行归类整理，制成工作手册发放到各乡镇和县直各选区，供有关人员学习参考。截至目前，已向各选区发放换届选举指导手册300多册、宣传提纲1000多份、宣传页面3000余副。同时，充分利用墙报、标语、横幅进行宣传。据统计全县刷写标语12000余条，悬挂横幅800余条。三是认真编印工作简报。县人大换届选举工作开始以来，县选举委员会就组织力量，认真总结经验，分析研究问题，并将一些好的经验做法和工作中应该注意的问题编印成工作简报发放到各乡镇和县直各选区。截至目前，已印发12期2000余份。四是充分利用广播电视进行宣传。县电视台开辟了县乡人大换届选举专题节目，每天滚动播出有关换届选举的法律和程序。县选举委员会领导还发表专题电视讲话进行宣传动员，极大提高了宣传的覆盖面和广泛性。五是大力进行流动式宣传。县选委会就有关换届选举工作的法律和程序聘请专业人员进行录音，运用宣传车、宣传喇叭等走街串巷进行流动式宣传，取得了良好的效果。