《河南省〈残疾人保障法〉实施办法》立法质量评估公开征求社会各界意见
时间：2011-06-10 来源：河南省人民代表大会常务委员会
《河南省〈残疾人保障法〉实施办法》立法质量评估工作安排根据《省人大常委会2011年工作要点》（豫人常［2011］1号）和省人大常委会办公厅《关于开展立法质量评估工作的实施方案》（豫人常办［2011］15号）的要求，为做好《河南省〈残疾人保障法〉实施办法》（以下简称《实施办法》）的立法质量评估工作，现将立法质量评估工作安排和《实施办法》文本公布，征求社会各界对《实施办法》的意见，请于8月31日前将提出的意见和建议反馈至省人大常委会法制室法规一处。联系电话：0371—65900505 65953229（传真）电子邮箱：srdfgyc@126.com河南省人大常委会法制室2011年6月1日
根据《省人大常委会2011年工作要点》（豫人常［2011］1号）和省人大常委会办公厅《关于开展立法质量评估工作的实施方案》（豫人常办［2011］15号）的要求，为做好《河南省〈残疾人保障法〉实施办法》（以下简称《办法》）的立法质量评估工作，经省人大常委会法制室和省残疾人联合会共同研究，对该项工作作如下安排：一、组织领导为保证《河南省〈残疾人保障法〉实施办法》立法质量评估工作顺利进行，经研究决定，成立立法质量评估工作领导小组，负责该项工作的组织领导、工作部署协调等。领导小组组长：陈铁平（省人大常委会法制室主任）李玉德（省残疾人联合会理事长）副组长：王新民（省人大常委会法制室副主任）黄建新（省残疾人联合会副理事长）成 员：秦胜军、陈道桂、裴小梅、徐 兵、李 刚、李岸首王新民副主任、黄建新副理事长负责组织实施立法质量评估工作的有关事宜。秦胜军、陈道桂、徐兵、李刚、李岸首负责具体有关信息资料收集、调研活动安排、评估报告撰写等工作。二、评估内容立法质量评估工作要做到客观公正、公开透明，采取科学、民主的方式方法，全面了解掌握《办法》实施以来的实际状况，重点评估以下几个方面的内容：1．合法性，即《办法》的内容是否与现行法律、法规相一致。2．合理性，即《办法》是否符合我省残疾人保障工作的实际，是否符合公平、公正原则，是否符合立法目的，规定的制度措施是否适当、必要。3．协调性，即《办法》与其他地方性法规对有关残疾人保障方面的规定是否衔接，有无冲突。4．可行性，即《办法》的内容是否明确、具体，是否具有可操作性，是否得到普遍的遵守和执行。5．技术性，即《办法》规定的法律概念是否准确，表述是否规范，逻辑是否严密。三、时间安排评估工作时间为2011年6月1日—10月31日，分为以下几个阶段进行。（一）前期准备阶段（6月）1．网上征求意见。将工作安排和《办法》文本在省人大机关网站、省残疾人联合会网站发布，征求社会各界对《办法》的意见和建议。2．印发评估工作安排。将工作安排发送部分省辖市人大常委会和省辖市残疾人联合会。请接到工作安排的省辖市人大常委会和市残疾人联合会对本行政区贯彻实施《办法》情况进行调研，写出书面材料，内容包括：贯彻落实《办法》的基本情况；存在的问题和对执法的影响；意见和建议，并于8月31日前分别向省人大常委会法制室和省残疾人联合会反馈。3．收集有关信息资料。收集整理近5年来人大代表议案和建议、群众来信来访、请示询问中涉及到《办法》的有关信息。4．收集全国人大常委会有关残疾人保障方面的法律规定，国务院有关行政法规和政策性文件，最高人民法院、最高人民检察院有关的司法解释，全国残疾人联合会相关文件，以及兄弟省市人大常委会的相关立法信息。（二）调查研究阶段(7月)1．赴部分省辖市、有关单位和部门进行调研，召开有关专题座谈会，实地查看残疾人保障工作开展情况。2．走访部分特殊教育学校和有代表性的残疾人家庭，了解残疾人学习、生活情况，听取意见和建议。3．查阅有关专家学者关于残疾人保障方面的研究成果和国外残疾人保障方面的立法信息资料。（三）省外考察阶段（8月上旬）到一、两个兄弟省市考察，学习、了解其残疾人保障立法方面的经验和做法。（四）听取受委托单位评估工作汇报（8月中下旬）召开评估工作领导小组会议，听取受委托单位评估工作汇报，分析评估收集到的各方面信息资料。（五）研究论证、形成评估报告（9月—10月）1．对评估工作资料信息进行整理汇总，撰写评估报告（稿）；2．召开评估工作领导小组会议，对评估报告（稿）进行研究修改。3．将评估报告提交主任会议审议。河南省《残疾人保障法》实施办法（１９９３年２月１６日河南省第七届人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过 根据2010年7月30日河南省第十一届人民代表大会常务委员会第十六次会议《关于修改部分地方性法规的决定》修正）目 录第一章 总 则第二章 康 复第三章 教 育第四章 劳动就业第五章 文化福利环境第六章 法律责任第七章 附 则第一章 总 则第一条 根据《中华人民共和国残疾人保障法》（以下简称《残疾人保障法》）和国家有关法律、法规的规定，结合我省实际情况，制定本办法。第二条 残疾人是指在心理、生理、人体结构上，某种组织、功能丧失或者不正常，全部或者部分丧失以正常方式从事某种活动能力的人。残疾人包括视力残疾、听力残疾、言语残疾、肢体残疾、智力残疾、精神残疾、多重残疾和其他残疾的人。残疾鉴定由省、省辖市、县（市）卫生行政管理部门会同有关部门指定的医疗机构，按照国家规定的标准进行。市、县（市）残疾人联合会核发残疾人证件。第三条 残疾人享有同其他公民平等的权利和国家给予的特别扶助。残疾人必须遵守法律，履行应尽的义务，遵守公共秩序，尊重社会公德。残疾人应当发扬乐观进取精神，自尊、自信、自强、自立，为社会主义建设贡献力量。第四条 国家和社会对伤残军人、因公致残人员以及其他为维护国家和人民利益致残的人员实行特别保障，给予优待和抚恤。第五条 各级人民政府领导残疾人事业，同级人民政府的残疾人工作领导协调机构负责协调、督促、检查《残疾人保障法》和本办法的贯彻实施。有关行政管理部门应当履行各自的职责，执行《残疾人保障法》和本办法，以及其他法律、法规、规章中有关保障残疾人权益的规定。第六条 人民政府应将残疾人事业纳入国民经济和社会发展计划，经费列入本级财政预算，并随着经济和社会的发展逐年增加。第七条 残疾人联合会代表残疾人的共同利益，维护残疾人的合法权益，团结教育残疾人，广泛动员社会力量，为残疾人服务；承担残疾人工作领导协调机构的日常工作，协助人民政府发展和管理残疾人事业。残疾人联合会可以采取多种形式募集资金，办好经济实体，为残疾人事业的发展积累资金，并接受财政、审计部门的监督检查。第八条 全社会应当发扬社会主义的人道主义精神，理解、尊重、关心、帮助残疾人，支持残疾人事业。机关、团体、企业事业单位和村（居）民委员会，应当做好所属范围内的残疾人工作。从事残疾人工作的国家工作人员和其他人员，应当履行各自的职责，努力为残疾人服务。 残疾人的亲属及监护人不得虐待和遗弃残疾人。第九条 人民政府和有关部门应当有计划地开展残疾预防工作，加强对残疾预防工作的领导和宣传。组织和动员社会力量，采取措施，预防残疾的发生和发展。第十条 人民政府和有关部门，对在社会主义建设中做出突出贡献的残疾人，对维护残疾人合法权益、发展残疾人事业、为残疾人服务做出显著成绩的单位和个人给予表彰和奖励。第十一条 本省境内的机关、团体、企业事业单位及其他组织和公民均应遵守本办法。第二章 康 复第十二条 人民政府和社会应当采取康复措施，帮助残疾人恢复或者补偿功能，增强其参与社会生活的能力。卫生、财政、教育、民政等有关行政管理部门和残疾人联合会组成残疾人康复工作协调机构，负责组织、协调康复工作，落实康复任务。第十三条 人民政府和有关部门应当有计划地在医院设立康复医学科（室）；组织和指导城乡社区服务网、医疗预防保健网、残疾人组织、残疾人家庭和其他社会力量，开展社区康复工作；向残疾人、残疾人亲属、有关工作人员和志愿工作者普及康复知识，传授康复方法。第十四条 省、省辖市残疾人康复教育中心，开展康复医疗与训练、科学研究、人员培训和技术指导工作。承担康复医疗任务的卫生、医疗单位，应当利用现有技术力量和设施，对残疾人实施有效的康复医疗。省辖市、县（市、区）聋儿听力语言训练部（班），对聋儿实施听力语言训练。鼓励、支持社会力量开办聋儿听力语言训练班。残疾人学校、福利工厂、福利院和其他为残疾人服务的机构，应当创造条件开展康复训练活动。第十五条 县级以上人民政府和其他有关方面应采取多种形式对从事康复工作的人员进行技术培训，提高康复技术水平。医学院校和其他有关院校应当有计划地开设康复课程，设置康复专业，培养各类康复专业人才。第十六条 在国家确定的康复医疗范围内，残疾人为恢复、补偿功能，进行康复医疗所支付的康复医疗费用，属公费医疗、劳保医疗或者合作医疗的，按公费、劳保或者合作医疗规定解决；不属此范围的，由本人或者亲属负担；确属无力负担的，由本人申请，当地人民政府和有关部门依据有关规定给予补助。卫生医疗和担负康复训练任务的单位，对残疾人康复医疗应当给予优先和优惠照顾。残疾人所在单位，对残疾人购置必备的专用辅助器具、康复器具有困难的，应当给予适当的经济补助。第十七条 有关部门对残疾人专用的辅助用具和特殊用品的生产、供应、服务依法减免税。第三章 教 育第十八条 人民政府应当将残疾人教育作为国家教育事业的组成部分，加强领导，统一规划，有计划地举办特殊教育学校，在普通学校中开办残疾人教育班（部）和随班就读。第十九条 各类普通教育和特殊教育机构，应当严格按照《残疾人保障法》第二十二条、第二十三条的有关规定招收残疾人就学，不得拒绝。各类普通教育和特殊教育机构应当把教育残疾人自尊、自信、自强、自立作为一项重要的教育内容。第二十条 教育部门、家庭和社会应当积极采取措施，使具有学习能力的适龄残疾儿童、少年受到规定年限的义务教育。教育部门对接受义务教育的残疾学生免收学费，并根据实际情况减免杂费。贫困残疾学生优先享受助学金。第二十一条 省辖市应逐步开办残疾人职业学校，特殊教育学校应开设职业教育课程。有关行政管理部门、残疾人所在单位和社会应当对残疾人开展扫除文盲和其他成人教育，鼓励残疾人自学成才。第二十二条 特殊教育学校和普通学校附设的特殊教育班教师应经过专业培训。省有计划地举办各级各类特殊教育师范院校、专业，在普通师范院校开设特殊教育班（部），培养、培训特殊教育师资。普通师范院校开设特殊教育课程或者讲授有关内容，使普通教师掌握必备的特殊教育知识。手语翻译、从事特殊教育工作的教职工和聋儿听力语言训练的教师，按照有关规定，享受特殊教育津贴。第二十三条 财政及教育行政部门应当专项列支特殊教育经费，并随着教育经费的增加逐步增加。征收的教育事业费附加划出一定比例用于义务教育阶段的特殊教育。鼓励社会力量举办特殊教育学校和捐资、捐物助学。特殊教育学校校办企业依法享受校办企业和社会福利企业的优惠政策。第四章 劳动就业第二十四条 残疾人劳动就业实行集中与分散相结合的方针。人民政府和劳动部门应当对残疾人劳动就业统筹规划，通过多渠道、多层次、多种形式，为残疾人劳动就业创造条件，使残疾人劳动就业逐步普及、稳定、合理。残疾人联合会的残疾人劳动就业服务机构，配合劳动及有关部门，对残疾人劳动就业进行服务、组织和指导。第二十五条 人民政府和有关部门应当举办残疾人福利企业、工疗机构、按摩医疗机构和其他福利性企业事业组织，集中安排残疾人就业。支持、鼓励社会力量兴办残疾人福利企业、工疗机构、按摩医疗机构和其他福利性企业事业组织。民政部门对残疾人福利企业实行服务、指导和管理。第二十六条 对经过核准的残疾人福利企业事业组织，除继续执行国家现有的优惠照顾规定外，省人民政府可以根据实际情况，在税收、信贷资金、技术改造、利用外资、产品出口、外汇留成、土地使用等方面制定措施，进一步给予优惠照顾，扶持残疾人福利企业事业的发展。第二十七条 机关、团体、企业事业单位、城乡各类经济组织，应当按在职职工总数的一定比例安排残疾人就业，并为其选择适当的工种和岗位。凡达不到比例要求的，按规定交纳一定数额的残疾人就业金。企业事业单位、城乡各类经济组织安排残疾人数超过本单位应安排残疾人比例的，依照有关规定减免税收。安排残疾人就业的比例、税收的减免和交纳残疾人就业金的数额由省人民政府规定。第二十八条 鼓励残疾人自谋职业。残疾人申请从事个体工商业的，凭残疾人证件，工商行政管理等部门优先核发证照，优先解决经营场地，并按规定减免各种收费；税务部门应当执行国家有关减免税的规定；金融部门在信贷方面应当给予照顾。第二十九条 人民政府在制定扶贫规划时，应当将农村贫困残疾人列为重点扶持对象，在生产服务、技术指导、农用物资供应、农副产品收购和信贷等方面给予照顾，通过生产、科技、教育、救济、康复扶贫等措施，帮助其发展生产、脱贫致富。村民委员会应采取多种形式，帮助残疾人解决生产中的具体困难；对从事农业生产困难较大的残疾人，应安排力所能及的公益性的辅助工作。鼓励乡镇企业、各类经济组织和有专门技能的人员带动残疾人发展生产。第三十条 对国家分配的各类学校的残疾毕业生，不得因其残疾而拒绝接收。对经过职业培训的残疾人，应当优先安排。对符合招工、招干条件的残疾人，应当一视同仁，不得歧视。对残疾职工作出辞退、除名等决定，应当征求其所在单位工会的意见，并告知当地残疾人联合会。第五章 文化福利环境第三十一条 文化、体育、民政等有关部门和残疾人联合会，应当鼓励、帮助残疾人参加各种文化、体育、娱乐活动，有计划地兴办残疾人活动场所，创造条件，满足残疾人精神文化生活的需要。第三十二条 报刊、广播、电视应当采取多种形式，宣传保护残疾人的有关法律、法规和政策，反映残疾人生活，为残疾人服务。文化、娱乐和其他公共活动场所，在国家法定节日、全国助残日、国际残疾人日应对残疾人免费开放。有关部门应当指定一些体育场馆、影剧院，对有组织的残疾人训练、比赛和演出给予免费。图书馆应当逐步开办盲人有声读物场所，有条件的地方应当开办盲人有声读物图书馆。第三十三条 残疾人所在单位应当鼓励帮助残疾人参加有关部门组织的文化、艺术、体育和其他有益活动，其在集训、比赛、表演期间，视为出勤。第三十四条 新建、改建、扩建城市的道路、公共设施、公共建筑，应当依照有关规定，逐步实行方便残疾人的城市道路和建筑物设计规范，采取无障碍措施。已经建成使用的，应当逐步进行方便残疾人的无障碍改造。第三十五条 人民政府及其有关部门应当组织开展扶助残疾人的活动，采取措施，组织好全国助残日和国际残疾人日活动，为残疾人排忧解难。第三十六条 人民政府和社会应当采取扶助、救济和其他福利措施，通过多种渠道，保障和改善残疾人的生活。对无劳动能力、无法定扶养人、无生活来源的残疾人，属城镇户口的，由社会福利院收养或由民政部门发给救济金；属农村户口的，按照五保户供养办法，保障其生活。鼓励社会力量开办安置收养机构，安置收养残疾人。第三十七条 残疾人所在单位、村（居）民委员会和家庭应当帮助残疾人参加社会保险。残疾职工享受与其他职工同等的保险待遇。鼓励残疾人个人参加社会保险。第三十八条 残疾人搭乘公共交通工具，应当给予优先购票和搭乘；其随身必备的代步等专用辅助器具，准予免费携带。主要车站应当有计划地为残疾人增设售票窗口。盲人免费乘坐市内公共交通工具（包括集体、私营客车）。盲人读物邮件免费寄递。第三十九条 夫妻一方或双方是残疾人，其中一方为城镇非农业户口的，可以按照有关规定优先将其配偶及子女转为城镇非农业户口。对两地分居的残疾人夫妻，应当优先解决其两地分居问题。有关部门在办理上述手续时，根据实际情况减免各种费用。第六章 法律责任第四十条 残疾人合法权益受到侵害的，被侵害人或其代理人有权要求主管部门处理或依法向人民法院提起诉讼。第四十一条 违反《残疾人保障法》和本办法，有下列行为之一的，按照情节轻重分别给以批评教育、行政处分和行政处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：（一）不履行对残疾人扶养、扶助、教育义务的；（二）歧视、侮辱、侵害、虐待、遗弃残疾人的；（三）破坏、损毁残疾人专用的公共设施的；（四）挪用、克扣、截留、侵占、贪污残疾人的教育、康复、救济、福利和减免税款等资金或者物资的；（五）因工作失职发生事故，造成残疾的发生、发展的； （六）其他侵害残疾人合法权益的。侵害残疾人的合法权益，造成财产损失或者其他损失、损害的，应当依法赔偿或者承担其他民事责任。第四十二条 有下列行为之一的，人民政府及有关部门应对责任单位、主要负责人和直接责任人员提出批评、警告并责令限期改正：（一）拒绝符合规定的残疾人报考、入学、就业，当事人或其亲属、监护人要求处理的；（二）擅自辞退、开除残疾职工、学生的；（三）拒不执行《残疾人保障法》和本办法规定的优惠政策的。第四十三条 有关部门对侵害残疾人合法权益的案件，应当优先受理；在办理案件的过程中，应当根据残疾人的特殊困难，给予照顾，提供方便。人民法院、律师事务所及其他法律服务机构对生活确有困难的残疾人，其诉讼费、聘请律师的费用及其他法律服务费用，应酌情减免。第七章 附 则第四十四条 本办法的具体应用问题由省人民政府负责解释。第四十五条 省人民政府及其有关行政管理部门，各市、县（市）人民政府可根据《残疾人保障法》和本办法制定具体措施。第四十六条 本办法自１９９３年５月１５日起施行。
编辑：河南人大网编辑部
