人大工作一小步 发扬民主一大步

 

 

2010年4月14日，来自河南省18个省辖（管）市和158个县（市、区）的人大常委会主任，迎着明媚的春光，走进省人大常委会会议大厅。这是近年来河南省人大系统召开的第一次省、市、县三级人大主要领导同志会议，议题只有一个——加快推进全省人大电子表决系统建设。今年年底前，县级以上人大常委会会议将全部实行电子表决器表决。高规格的会议、集中的议题、明确的目标、严格的任务要求，拉开了河南省人大民主政治前行的序幕。

缘起：省委书记的

提议引来一片喝彩

今年1月30日，在河南省十一届人大三次会议上，由沿海福建来到中原腹地履新的省委书记卢展工当选为省人大常委会主任。当选的第二天，卢展工就主持召开了省人大常委会第五十二次主任会议。“使用表决器虽然是人大工作迈出的一小步，却是发扬民主迈出的一大步。”卢展工指出，“人民代表大会和人大常委会在表决时使用电子表决器，实践证明效果很好。让代表感到自己能够更好地行使权力，更真实地反映和代表意愿，让民主通过更好的形式体现出来。推广使用表决器这条路是一定要走的！省人大常委会要把推广使用表决器作为今年的一项重要任务，认真开展调查研究，加快推进这项工作。”

主任会议精神传达后，在省人大常委会机关，在市、县人大常委会，在广大干部群众中引起了强烈反响。大家一致认为，卢书记的重要论述站位高远、寓意深刻、要求严格，推广使用电子表决器这项工作是我省民主政治生活的一件大事，为推进社会主义民主政治建设、进一步做好人大工作指明了方向。

“表决是人大及其常委会成员表达意志和行使权力最关键的环节。民主与否，关系到人大及其常委会会议质量的高低。”省人大法制委员会主任委员毛引端坦陈，从长期的工作实践看，电子表决可以从技术环节上确保代表真实地表达自己的意愿，特别是对“一府两院”的报告和各项决议案，采用电子表决保密程度高、操作简单方便，评价客观、公正，有利于保障代表和委员依法履行职责。

获知推广使用电子表决器的消息后，驻马店市人大常委会主任段腊梅欣喜地说：“卢书记道出了基层人大代表和常委会组成人员多年来一直迫切要求并且想说的话。目前，我省人大在表决的技术手段上，确实需要尽快改进。我们要尽快改变传统表决方式，这不仅仅是代表们的要求、民主进步的需要，也是大势所趋。”

实行电子表决的消息在“一府两院”也引起了很大的震动。全国人大代表、泌阳县法院法官李其宏说：“虽然以后表决议案通过率可能会低一些，但代表意愿能得到更真实的体现，这对我们改进工作是个促进。

在人们的热切期盼中，河南省人大系统推广电子表决器工作迅速展开。

行动：人大上下快速反应，

扎实有序有效推进

河南省人大常委会会议于1987年开始使用电子表决器。时至今日，已有23个年头。去年，又对常委会电子表决系统进行了升级改造。应该说，省人大常委会现在使用的电子表决系统对发扬民主、促进常委会组成人员依法履职发挥了重要作用。但在人民代表大会会议还未使用电子表决器，还处于相对落后状态。

压力就是动力，差距意味着潜力。省人大常委会高度重视，把推广使用电子表决器作为今年加强人大自身建设的重要内容加以推进，一系列行动紧锣密鼓地进行着。

元月刚过，春节前后，省人大常委会副主任、党组书记李柏拴多次主持召集有关部门负责人研究落实意见，并从组织调研、制订方案、协调经费、加快进度等方面提出要求，对一些重大问题亲自协调，有力地推动了工作进程。常委会其他领导同志对加快此项工作进度，也提出了许多针对性意见。

2月20日，春节后上班第一天，省人大常委会秘书长连子恒主持召开秘书长办公会专题研究这项工作，明确思路，分解任务，责任落实到人。

3月5日开始，省人大常委会办公厅组织两个专题调研工作组，分赴18个省辖（管）市和部分县（市、区），深入细致地调研电子表决器的建设、使用情况及存在的问题。同时，派人赴省外进行专题考察。在全国人代会期间，还安排人员深入考察了人民大会堂的电子表决系统。与此同时，办公厅还多次派人到部分电子表决器生产厂家进行调查考察，了解产品情况，研究产品性能，为全省人大电子表决系统建设寻求技术保障。全方位的考察，让调研组成员眼界大开。他们在吸纳方方面面的意见后，形成了翔实可行的调研报告。

4月12日，主任会议认真听取了《关于全省人大电子表决系统建设有关情况的报告》，结合河南实际，确定目标任务，提出了推进我省人大电子表决系统建设实施方案。

4月14日，河南省人大电子表决系统建设工作会议如期召开。李柏拴强调：“开展好这项工作是我省民主政治建设的重要步骤，是人大及其常委会制度建设的重要内容，是推进人大工作的客观需要，各级人大要充分认识该项工作的重要性，下大力气推进好、开展好。”会上，连子恒就推进电子表决系统建设进行了具体部署。

为确保电子表决系统建设目标任务顺利实现，省人大常委会专门成立了工作领导小组，开展督导检查活动。今年9月，省人大常委会将对全省电子表决系统建设情况进行集中检查，实地查看进度，并明确对进展不力的要给予督促，工作严重滞后的要通报批评。

务求实效、环环相扣，河南省人大电子表决系统建设工作进入快车道。

共识：千方百计克服困难，

确保目标按时完成

在4月14日的动员会上，李柏拴开宗明义：“能不能做好这项工作，关键在认识。”他反复强调，党委要高度重视，政府要大力支持，人大的同志要积极主动。只要认识统一了，工作摆上了位置，问题就不难解决。

变化虽小，意义重大。“安装电子表决器，不仅仅是表决方式的变化，更是扩大民主的重要渠道。”平顶山市人大常委会主任薛新生的发言，引起了不少与会者的共鸣。郑州市人大常委会主任白红战补充说，原来的举手表决，得百分之百赞成票，不一定是好事；安装电子表决器，出现一些反对票，不一定就是坏事。人总是有缺点的，关键是认识问题。

与会人员热烈畅谈，很快达成共识：使用电子表决器表决，能够让民主通过更完善的形式得以体现。这样做，既保障了代表更好地履行职责、提高管理国家事务的质量，也体现了省人大常委会的开拓创新意识和推进民主政治建设的勇气与决心。

春种秋收。会议列出了明确的目标要求和时间进度度表：河南省人民代表大会会议和主席团会议的电子表决系统，于2010年底前建成并投入使用；省辖市人大常委会2010年底前都要安装使用电子表决系统。已经安装电子表决系统但需要升级改造的，2010年底前必须完成升级改造任务；县级人大常委会2010年底前要全部完成电子表决系统建设。时间紧，工作量大，情况复杂，任务繁重。

“电子表决器建设工作没有捷径可走，工作要一件件去做，问题要一个个去解决，目标要一步步地迈进。”连子恒提出，“切实做好这项工作，重在落实责任、落实方案、落实经费和会议室、落实进度。”他说，三级人大的有关同志要树立大局观念和大局意识，协同作战，形成合力，确保工作扎实推进。

与会的18个省辖（管）市和158个县（市、区）的人大常委会主任们满怀信心，纷纷表示：“一定精心组织、克服困难、创造条件、积极运作，圆满完成这项工作任务，推进我省民主政治建设再上新台阶！”

据了解，信阳市人大常委会已经成立以常委会主任姚铁璜为组长的电子表决系统工作领导小组。姚铁璜明确表态：“市人大常委会会议室的电子表决器，力争在6月底前启用，各县区力争在11月底前完成安装。”驻马店市人大常委会在会议结束的当天下午，即在河南宾馆三楼会议室召开紧急会议，制订工作方案，明确进度，落实责任，要求县（区）把安装电子表决器系统作为人大自身建设的重点工程来抓。

各方的共同努力，为目标任务的顺利完成提供了保障。

期待：发扬民主与提高

素质共同升级

行使地方立法权、增强监督实效、做好选举任免工作、搞好重大事项决定……随着民主法治建设进程的加快，各级人大常委会的履职任务越来越重。

人民代表大会要充分发挥优越性，人民代表大会及其常委会要依法履行好职责，就必须以与时俱进的精神，不断推进组织制度和工作制度建设，不断完善适合国家权力机关特点的、充满活力的组织制度和运行机制。推广使用电子表决系统是人大工作制度化、规范化的必然要求，也是推进人大及其常委会工作制度化、规范化的重要举措。

从鼓掌、举手、无记名投票到使用电子表决器，人大会议表决方式的演变过程，折射出社会主义民主政治建设的不断进步与发展。相信电子表决器的普及使用，对进一步提高河南人大工作的透明度和工作效率，保证人大代表充分行使民主权利，保证代表活动的公平、公正和公开，必将起到积极的推动作用。

推行电子表决，对代表素质也提出了更高的要求。人大代表作用的发挥，关系到民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的有效实现。代表和常委会组成人员只有切实增强党的观念、政治观念、大局观念、群众观念和法治观念，才能充分、有效地发挥民主。一方面，在表决之前，必须事先做好调研分析，认真阅读有关材料，吃透精神，把握实质，形成准确明晰的判断；另一方面，在按下表决器时，立场公正、客观评价，不将一己之私掺进为民代言的表决中，投下自己神圣的一票。

 

让代表的意愿通过民主的形式充分表达出来。我们深信，随着县级以上人大常委会电子表决器的安装启用，河南的民主政治建设必将实现一个新的跨越。正是有了它，民主政治的阳光才会更加灿烂、更加温暖。

                                          

编后语：轻轻按下表决器，时间以秒计算，却是人大行权最为关键的一个环节。今年年底前，河南省各级人大常委会将全部实行电子表决。这意味着代表们今后将可以通过按键准确地表达意愿，更加规范地依法履职。

众所周知，发扬民主与否，关系到人大及其常委会会议质量的高低。而对“一府两院”来说，电子表决的实行，能够让他们听到代表们客观的评价，感到警醒。利国、利政又利民，自然是好事。

民主政治建设是一项宏伟的系统工程，其中又有许多细节链条不可或缺，电子表决只是其一。这些细节的具备，将使民主变得更可亲、更具体、更完整、更具操作性。

当然，安装电子表决器只是从硬件细节完善方面促进民主的一小步。要真正有效地实现民主，更应在“软件”方面，即在充实民主内容、完善民主制度和激活民主机制等诸多方面下大工夫。对于代表个人来说，就是要“苦练内功”，为民代言，尽职履责，不遗余力。唯有如此，民主进步的步伐才会迈得更坚实、更从容，更能满足各方期待。○白献民 邵卫科