监督赋新 更具活力

 

—河南省人大常委会围绕重点项目建设行使监督权纪实  

邵卫科   李敬欣

金秋十月，河南省各项重点项目建设捷报频传：南水北调中线一期工程顺利推进，河南段工程建设全面展开；燕山水库主体工程等15项水利重点工程相继完工，开创了我省水利建设的新局面；郑西客运专线基本建成，已开始调试，年底前投入使用；全省人民高度关注的郑州地铁一号线工程全线开工；洛阳博物馆已竣工投入使用……这是河南省委、省政府认真落实中央出台的“扩内需、保增长”一揽子政策取得的可喜成果，也与省人大常委会紧紧围绕重点项目建设行使监督权密不可分。

众志成城战危机。去年下半年以来，省人大常委会充分发挥地方国家权力机关在政治经济生活中的重要作用，紧紧围绕中心工作加力出手，把行使人大监督权作为促进经济平稳较快发展的重要内容，注重实效，综合运用各种监督方式，打出一套精准的“组合拳”，有效地推动了经济增长。

           围绕中心工作  选准监督议题

去年下半年，面对复杂的国内外经济形势，河南省委、省政府审时度势、果断决策，把“战危机、保增长、调结构、促转型”作为我省当前的中心工作。大项目带动大发展。省委、省政府果断决策，把推进重点项目建设作为应对金融危机的最直接、最有效、最快捷的措施。2009年，河南确定第一批省重点建设项目261个，总投资7920亿元，计划年度投资1300亿元。

人大的工作应与全省中心工作合拍同步，更加积极地推进科学发展，更加主动地服务大局，更加努力地履职尽责，这是本届省人大常委会领导的共识。今年1月17日，中共河南省委书记、省人大常委会主任徐光春在省十一届人大二次会议闭幕时的讲话中指出：“应对挑战、推动发展、加快崛起，必须进一步加强新形势下的人大工作，充分发挥全省各级人大及其常委会的作用。”同时，他强调“在监督工作中，要增强实效，做到敢于监督、善于监督、有效监督，充分发挥人大监督的推动作用、规范作用、鞭策作用和保障作用。”

2009年是加快推进河南新跨越、新崛起的重要一年，应对危机、促进发展成为首要任务。在讨论制定省人大常委会全年工作要点时，省人大常委会副主任李柏拴提出：“针对当前国际金融危机的不利影响，监督工作要突出重点，注重实效，围绕‘扩内需、保增长、调结构’，着力促进有关法律法规和政策的贯彻落实，为保持经济平稳较快发展做出新的贡献。”重点项目建设带动力强，对优化产业结构、集聚生产要素、促进就业、转变经济发展方式等有着举足轻重的作用。大家把关注的目光锁定在重点项目建设上，把监督的重点选定在重点项目建设上，一致同意将听取和审议“扩内需、保增长、调结构”重点工程项目建设进展情况作为一项重点列入工作要点。

此后，根据全省重点项目的布局安排和进展情况，经省人大常委会领导反复研究，征求意见，敲定了听取重点项目进展情况专项工作报告的方案，下发通知，要求常委会组成人员深入实际，深入群众，详细了解重点项目建设情况，分析存在的困难和问题，提出整改建议，确保监督工作取得实效。

认真视察调研  发现突出问题

开展监督，就要找准存在的问题。按照方案要求，从今年6月中旬开始，省人大常委会副主任李柏拴、王菊梅、刘新民、张程锋、铁代生、储亚平带领常委会委员和人大代表，就水利、交通、能源、城镇建设、工业与信息化、社会事业等领域的重点项目建设情况开展了全面的视察、调研。

在视察南水北调一期中线工程郑州段、焦作段建设情况时，李柏拴强调要把工程建设成一流工程、生态工程、廉洁工程、利民工程、和谐工程。在荥阳市广武镇三官庙、大师姑丹江口库区移民试点村调研时，李柏拴指出，各级政府及南水北调部门要认真贯彻“服从国家大局、服务河南发展、维护群众利益”的原则，切实做好移民征迁工作。

在视察河南省中医院高级病房楼建设情况时，王菊梅对项目建设注重工程质量、突出中医特色、重视中医文化建设以及环保、节能、安全、以人为本的理念表示赞赏。她希望大家再接再厉，认真落实工程质量责任制，保质保量地按时完成病房大楼的建设。

在石武客运专线河南段郾城梁场，当听说建设所用的原材料绝大部分来自河南、劳务人员多为当地群众、已向地方累计缴税2.36亿元时，刘新民充分肯定了大规模铁路建设拉动地方经济增长、稳定社会就业的巨大作用。

在华能沁北电厂三期工程施工现场，张程锋指出，通过项目建设促进能源结构调整，实现可持续发展，为全省经济发展奠定了坚实基础。

在洛阳中信重工的重点建设项目施工现场，铁代生提出要进一步提高科技开发能力，突出抓好自主创新产业化重点项目的建设，努力锻造我省新型工业化“脊梁”。

在郑州污泥集中处置利用一期工程建设工地，储亚平要求各级政府和有关部门进一步加强对设施运营的监管，严格落实节能减排“一票否决制”和环境质量政府首长负责制。

……

短短两个月，省人大重点项目调研组多次听取省发展改革委等部门的情况汇报，召开不同层次的座谈会；调研组成员冒着酷暑奔走10个省辖（管）市，深入33个重点项目建设工地，详细了解重点项目建设进展情况。大家普遍感到全省上下齐心协力抓项目、一心一意谋发展的良好氛围，项目建设备受领导重视、采取措施得力、工程进展顺利，取得成效显著。

同时，调研组成员在视察中也十分注意寻找差距和不足，实事求是地分析存在的问题，如个别项目推进速度慢，投资完成额低；有的项目没有严格履行基本建设程序；部分项目建设资金缺口较大；个别项目管理不规范；个别项目外部环境较差等。针对这些问题，调研组成员提出了四项操作性强的意见和建议：以项目建设为载体、加快推进产业结构调整，增强服务意识、创造优良环境，多渠道筹措资金、保证项目按期完成，依法加强监管、确保工程质量和安全生产等。

没有调查就没有发言权。此次扎实深入的调查为形成有针对性的专项调研报告提供了坚实的基础。今年9月 10 日，河南省人大常委会第四十次主任会议专门听取了视察汇报。主任会议强调，重点项目建设对推动经济社会发展起着基础性、全局性、战略性作用。这次视察找准了问题，提出了针对性的意见和建议，有利于推动全省重点项目建设向前迈进。要及时向各级政府及其有关部门进行反馈，进一步加强监督，进一步加强协调，推动解决项目建设中存在的问题和困难，使重点项目进展快起来，质量好起来，拉动升起来。

听取专项报告  促进整改落实

    为确保人大对重点项目建设的意见落到实处，今年9月21日，河南省十一届人大常委会第十一次会议又专门听取和审议了省政府《关于“保增长、扩内需、调结构”重点项目进展情况的专项工作报告》。

 “围绕重点项目建设，省人大常委会组织调研、视察、听取和审议专项工作报告，一环扣一环，对全省重点项目工作起到了非常好的促进和推动作用。”代表省政府作专项报告时，常务副省长李克深有感触地说。

透过报告中的一组数据，人们清晰地感受到河南省重点项目建设生机盎然：截至8月底，重点项目累计完成投资989.1亿元，占年度目标的76.1%，先后有75个项目开工建设，23个项目建成投产，为全省经济社会发展提供了有力的支撑。前三季度，河南省生产总值同比增长已达9.3%，呈现出逐季回升的良好态势。这其中，重点项目建设的扎实推进，对经济加快复苏、全面复苏、持续复苏起到了关键作用。

针对我省经济正处于企稳回升关键时期的实际情况，针对人大调研视察发现的问题，省政府专项报告提出，坚持不懈地把重点项目建设工作抓紧抓好，要强化“四个着力”：着力加大重点项目建设推进力度；着力缓解项目建设瓶颈制约；着力抓好项目建设督导协调；着力加强重大项目谋划。报告还着重指出，要完善鼓励和促进民间投资的政策，打破垄断，降低门槛，激活民间投资，为民间资本创造畅通的环境。政府要激活民间投资的这一利好消息无疑给民间投资担保机构吃了一颗“定心丸”。

找准问题，就是为了解决问题。从政府专项工作报告中，常委会组成人员看到了行之有效的改进措施，对河南的发展前景充满期待。

提出审议意见   助推项目发展

“建议围绕建设创新型河南这一目标，持续加大对科技创新方面的投入。”

“要进一步优化投资环境，尤其是要进一步精简行政审批环节。”

“地方经济建设离不开工业的发展。对建设项目特别是那些在建的工业项目，建议加大跟踪监督力度。”

……

9月23日下午，河南省人大常委会组成人员分组审议了省政府的专项工作报告。大家普遍认为，专项报告比较客观，对问题毫不掩饰，实事求是，同意这个报告。针对重点项目建设中存在的问题，常委会组成人员也提出了不少切实可行的意见和建议。

    蔡德龙委员建议加大工业结构的调整力度，强化高新技术产业发展，引进高层次人才，加强职业教育。

郭永清委员提醒抓好项目建设责任制的落实，不能让责任制形同虚设。他还希望在项目建设和招商引资上发扬“三实”作风，即说实话、办实事、讲实效，少说虚话、套话，不搞花架子，不搞形式主义。要实实在在扑下身子、实实在在干实事，真心实意为老百姓谋福利。

戚建庄委员提出，应当对政府投资的重点项目加强审计监督，杜绝资金浪费和腐败现象的产生。

魏少林委员提醒有关部门严把引进项目的质量关，防止高污染、高耗能企业的引进。

一条条意见、一条条建议如春风化雨，滋润着重点项目建设，必将推动河南经济又好又快发展。

王菊梅副主任表示，人大围绕重点项目建设开展监督，不但能够服务大局，有力地推动全省经济平稳快速发展，还丰富了人大监督的内容，开辟了人大监督的新途径，为人大工作注入了新活力，有助于推动人大工作的进一步发展。

 

9月25日，在省十一届人大常委会第十一次会议闭幕大会上，中共河南省委书记、省人大常委会主任徐光春对人大助推经济社会发展的举措给予高度评价：“省人大常委会围绕中心，服务大局，把促进经济平稳较快发展作为依法履职的重点内容，有力地推动了中央方针政策和省委决策部署的贯彻落实。”

我们期待：在省人大常委会的强力监督下，全省重点项目工程顺利进行，一大批项目尽早开工，尽早竣工，尽早投产，尽早产生效益，为实现河南发展新跨越、开创中原崛起新局面做出新贡献！