代表建议督办工作要做到“五个必须”

人大代表提出议案、建议、批评和意见（以下统称代表建议）是代表执行职务，受人民委托、行使当家作主民主权利的重要形式。认真督促、办理代表建议，是各级人大常委会的一项重要工作。目前，代表建议办理工作仍存在一些问题，主要是：承办单位“重答复，轻落实”的情况仍然存在，影响了办理效果；有的建议涉及部门多，存在主、协办单位工作脱节情况；代表建议督办机制还不够健全，只停留在听汇报、组织检查等常规形式上，渠道有待进一步拓宽，督办力度有待进一步加强；部分建议质量不高也会影响办理效果等等。如何更好地督办好代表建议，我们认为应该做到“五个必须”。

　　一、必须切实提高代表建议质量。提高代表建议质量是办好代表建议的前提，代表建议质量的高低，客观上影响着办理效果。提高代表建议质量，一要注意提高人大代表素质。可以采取举办培训班、不定期组织集中学习、印发学习资料、请老代表介绍经验等形式。二要充分保障和扩大代表的知情权。要发挥好基层人大的引导作用，经常性组织调研，收集群众意见；采取邀请代表列席人大常委会、人大主席团会议，邀请代表参与政务活动，组织代表开展视察、调查、执法检查活动，为代表知情知政、体察民情、提出高质量的建议创造条件。

　　二、必须强化责任意识，维护建议办理的法律严肃性。有责任才有压力，有压力才有动力，有动力才有思考，有思考才有举措、才有效果、才有质量。代表建议具有明确的法律地位，办好代表建议，是法律的明确要求。因此，要始终把办理代表建议上升到法律高度，切实维护建议办理的法律严肃性。“一府两院”要建立和完善办理代表建议责任制。主要领导亲自抓、分管领导具体抓、承办单位具体落实；可以要求承办单位对代表建议办理情况提交单位办公会讨论通过，以示负责；对于多个部门联办件，主办单位回复时，应要求附上协办单位的办理意见。

　　三、必须充分发挥代表的主观能动性，调动现实参与性。一方面，要把邀请人大代表参与办理代表建议的全过程，作为提高办理代表建议满意率的有效途径。承办单位要坚持“两见面、三结合”的办理制度。办理前，主动找代表沟通，了解代表的具体要求；办理中，随时与代表保持联系，反馈办理过程和进度；办理后，邀请代表实地察看，征询意见。对难度较大或意见分歧较大的代表建议，要创造条件使承办单位和提建议的代表加强沟通，面对面地商谈，从而减少中间环节，提高办理效率。另一方面，要把代表建议的提出和办理情况作为代表述职的一项重要内容，接受选民监督，使代表进一步增强政治责任感和使命感，激发他们提出高质量建议和主动参与办理工作的热情。

　　四、必须完善办理制度，突出重点，建立健全办理工作的奖惩机制。要加强规范化建设，建立健全办理工作制度，政府要制定关于办理代表建议的有关规定和办法，形成制度，以利于政府自身规范和人大监督落实；要突出重点，抓好重要建议件的落实，力求通过解决较具普遍性或关系根本、涉及长远的重要代表建议，促进共性问题的解决，提高代表建议的整体办理效果；要逐步建立代表建议办理的奖惩激励机制，实行限时办结、结果公示、责任追究。对办理代表建议不力的承办单位和人员，予以通报批评，凡属敷衍答复，代表不满意，经人大常委会核实，确实存在应当、能够办理而不予办理或不认真办理的，可采取一定的惩处措施。

　　五、必须拓宽督办渠道，创新督办机制。要在健全政府办公室日常督办、人大常委会联络委协调督办、人大常委会相关工委对口督办、重要建议常委会领导分工督办、跟踪落实的基础上，进一步拓宽督办渠道，创新督办机制。要准确把握好人大督办的侧重点，重点了解办理结果，讲求实效；要加强对代表和群众的调查走访，了解对相关建议办理情况的反映，跟踪落实答复后的办理进展，避免出现“答复不落实”的情况；在开展工作评议或述职评议时，要把办理代表建议情况作为评议的一项重要内容；要通过组织代表座谈等方式，及时了解代表对各方面工作的反映和建议，实现代表建议的经常性办理。