人大代表呼吁：让“扰民公司”走开

“每天进出住宅楼的人越来越多，回家乘电梯要等上十来分钟，整幢楼每天乱哄哄的，就像一个办公楼”——家住贵阳市中山西路某高层住宅的刘女士，对“家”的感觉越来越烦。

　　烦恼的并不只刘女士，近段时间以来，住宅楼开公司的问题已成为社会关注的焦点，业界人士将这一“鸠占鹊巢”的怪现象称作“住改商”。在今年召开的市十二届人大一次会议上，肖赤代表就提出了《改善居住环境，带动办公地产》的建议，呼吁通过政府出台相关政策，禁止将宅居房用作办公。

　　记者调查：住宅开公司“成风”

　　楼上是租为商用的小公司、音乐学校，楼下则开着餐饮店、美容院……经过半个多月的调查采访，记者发现，在我市城市主干道上，高层住宅被改为商用的情况已蔚然成风。腾达广场、富水花园、恒生大厦、都市名园等等数十座住宅楼悄然“变质”，数百家大小公司肆无忌惮地“入侵”居民住宅。而进驻住宅楼的企业，大多是刚起步的中小型民营公司，如广告、清洁、科技信息、商贸营销以及建筑装饰等公司。还有一些则是外地企事业单位驻贵阳的办事机构，集办公、住家于一体。

　　采访时记者了解到，腾达广场是2005年12月31日交付使用的，入住后业主们却发现，越来越多的“邻居”摇身一变成了办公用房，开起了大大小小的科技公司、家政公司、造型工作室、美容中心、音乐学校、私房菜馆、主题酒吧……在该小区各栋楼房的一楼大厅里还设有一块“铭牌”，清清楚楚地标明了各公司的楼层。记者发现，在这里，穿西装提着公文包的上班族与穿睡衣提着菜篮子的老阿姨同挤一部电梯已成了一道独特的景观。据知情者透露，该楼盘内，开办公司的比例已超过60％，严重影响了业主的居住环境。

　　随后，记者在时代广场、恒生大厦等位于城市主干道上的高层住宅内看到，原设计为住宅但大部分已改为办公用途，人流混杂，住户环境质量恶劣，楼盘的居住功能已经大打折扣。

　　小区业主：“商住同居”成心病

　　明明是“纯居住小区”，业主在购买后不久却发现，小区大门外立了许多公司的名称标牌，左邻右舍不知何时已变成了一个个公司。络绎不绝的来访客户、人货不分的电梯、无孔不入的宣传广告简直让业主们烦恼不已。

　　“每次在上下班的高峰搭乘电梯，等上10到20分钟是很寻常的事”，家住富水路某高层住宅15楼的王小姐说：“我觉得自己已经患上了‘电梯恐惧症’，一想到出门要等电梯，就会心情烦躁，现在下楼我通常都选择走楼梯。”

　　在某事业单位工作的孙女士也面临着同样的困扰：“我每天都在清晨8点之前出门，下午7点之后再回家。这样既可以错开高峰时间，也不用和形形色色的陌生人同进同出。”

　　“有个男的一直跟着我进小区、搭电梯，当时心里有些害怕，以为遇到了坏人。等走到家门口才知道，他是去隔壁公司应聘的。”说起前两天遭遇到的“惊魂”事件，彭小姐仍心有余悸：“每天那么多陌生人进进出出，让人在家门口都没有安全感。”

　　记者在采访中发现，对于“住改商”问题，不少业主叫苦不迭。他们认为，这些公司来了之后，每天来来往往办事的人明显增多，给他们的生活带来许多不便。而把办公点设在居民楼中，除了会产生噪声外，各种公共设施比如停车场、电梯等的使用频率也会增高,而配套设施一旦出现问题，都需要小区居民来共同承担。

　　职能部门：拿民宅商用“没辙”

　　在调查中记者发现，到目前为止，我市还没有专门的法规来治理住宅楼内开公司现象。目前，“住宅楼内开公司”的管理涉及工商、规划等多个管理部门。但是，这些管理部门几乎都拿民宅商用“没辙”。

　　“根据《城市规划法》规定，建设工程经过相关管理部门验收后，业主不得擅自改变使用性质。如果改变房屋使用性质，必须到房屋产权部门办理房屋性质变更，而办理变更手续的时候，单元式的房屋必须出示规划或设计部门同意变更的资料。”市规划局有关负责人介绍说：“目前，规划监管工作主要是在建筑建设阶段，建筑物竣工验收后，规划管理部门核发《建设工程规划许可证（正本）》，交房管部门办理产权证，产权人取得产权后对物业改变性质的行为在我市还缺乏相应的政府规定。”

　　记者随后从市工商管理部门了解到，先行的法律、法规，没有对在居民楼内开设公司设有禁止性条款。工商作为行政执法部门，审查仅限于经营者是否具有对作为住所（经营场所）的建筑物的使用权，但对该建筑物的使用用途，并没有赋予工商部门审查的权限。按照《公司登记管理条例》和《民法通则》规定，工商也无权对登记地址进行限制。

　　人大代表：“封杀”住宅开公司

　　在市十二届人大一次会议上，市人大代表肖赤提出了《改善居住环境，带动办公地产》的建议。他通过对房地产行业销售及经营的调查，发现贵阳市整个楼市中住房销售占95％左右，而办公及其他只占2－3％，楼市的空置率中办公占了大部分，根据《贵阳市房地产市场2005－2010年发展研究报告》，现有办公用房和商业用房全部消化完要等到2013年。

　　“贵阳市办公用房空置率较高的主要是因为住宅建筑比较办公建筑在租用、使用水、电等费用价格便宜。但是，住宅改为办公、餐饮等用途后存在许多问题。”肖赤说，住宅是一个私密空间，而办公、餐饮比较开放，来往人群不确定，侵犯了住宅消费者的权利；由住宅变为办公、餐饮等用途后带来许多环境问题，如：排烟、上下水、停车、物业管理、拆迁等。同时，作为办公、餐饮等用途的房屋在消防要求、电梯设置等诸多方面远远高于住宅。“住改商”后，原有电梯、消防均不能满足消防防火规范等要求，存在严重隐患，一旦发生事故后果不堪设想。

　　他建议，通过政府出台相关政策，严禁住宅居住用房作为办公、餐饮、美容、健身、会所等用途，并通过税务、工商把关核准，不允许住宅作为办公、餐饮、美容等其他用途，提升居住环境，带动办公楼市销售。记者　俞莹 刘昶图为办公点设在居民楼中，各种公共设施比如停车场、电梯等的使用频率都会增高,配套设施一旦出现问题，还需要住户共同承担。