人大监督：一种特殊的支持

    人大监督可以理解为一种支持，但这种支持并非那种直接参与“一府两院”的具体工作，与“一府两院”同声相应、不分彼此的一般意义上的支持，而是一种法定职责明晰、权责清楚，具有独特品性的支持。

　　人大与“一府两院”工作的终极的指向目标，是实现人民的权利和利益：人大是通过两条途径来实现这个目标的，一条是通过发展民主，概括、表达人民的权利和利益；另一条是通过完善法治，维护人民的权利和利益。政府则通过执行人大的立法和决议、决定，有效实施社会管理，提供公共服务，把立法所宣示的人民的权利和利益转化、落实到现实中去。司法机关则通过公正地适用法律，在人民的权利和利益受到障碍和损害的情况下，排除障碍、补偿损失、救济权利。可见，人大与“一府两院”工作殊途同归，工作目标上的一致性，构成了人大与“一府两院”相互支持的坚实基础。

　　人大监督是基于宪政制度安排的一种体制性强制力量，蕴含着对权力本质和人性弱点的深刻认识。凡有权力的人都易于走向滥用权力，而要防止权力滥用，就必须以权力制约权力，这是现代政治的基本原理。依据这一原理，人大监督在外部表现形式上就不能不是一种制约。不讲制约，监督就不成其为监督。因此，人大监督就必须坚持科学和理性的精神，坚持以宪法和法律为标杆，就“一府两院”的工作作出准确的判断和评价，并通过法定的方式，纠正其工作中的失误和偏差，从而引导、鞭策、激励“一府两院”及其工作人员正确有效地履行职责，达到客观效果上的支持。

　　人大监督的制约特性，使其与行政权力、司法权力在表现方式上显示出差异性。按照辩证法的观点，差异就是矛盾，它是宏观的、普遍的、互相转化的。权力与制约本身就是一对矛盾，不能只敏感于矛盾的排斥与斗争，而看不到其相辅相成与相互转化。因此，权力的单一运作不是权力的和谐状态，它只有与监督对立统一，相生相济、相辅相成，才能达到完善与和谐。（石永宁）