应对监督者实行责任追究
时间：2006-04-13 来源：河南省人民代表大会常务委员会
时下，有法不依、执法不严、违法不究的问题，在我们的社会生活中还是比较普遍的，可以说是一个不争的事实。每每出现因这些问题造成的执法过错和错案，往都会追究相关人员的责任，但却少有追究法律监督者责任的。这不能不说是我国法律监督制度的一个缺陷。因为宪法和有关法律明确规定：县级以上地方各级人民代表大会及其常务委员会有，在本行政区域内，保证宪法、法律、行政法规的遵守和执行这一职权。权力就是责任。一个地方出现了执法过错和错案，作为法律监督者的地方人大及其常委会就必然负有不可推卸的责任，就应当受到责任追究。由此可以想到监督者在重大事项决定、工作监督等各个方面的责任追究问题。对监督者实行责任追究，可以促使地方各级人大及其常委会更好履行宪法法律赋予的职责，有利于解决权力不作为、监督乏力、工作走过场等问题，增强地方人大工作实效。
要对监督者实行责任追究，就必须要完善监督制度。当前我们国家正在研究制定《监督法》。笔者认为，有必要将对监督者的责任追究写进《监督法》，并明确三个方面的问题：
一是明确谁来追究的问题。也就是由谁来处罚监督者的问题。现行宪法法律规定，从人大常委会、人民代表大会到人民群众，都是由谁产生对谁负责（同级）。按照这一规定，对人民代表大会的责任追究应由人民来进行，这显然不太现实，也难以操作。因此，需要对人民代表大会的责任追究明确一个追究主体。这是一个很复杂的问题，涉及多个方面，需要做很多的工作。
二是明确怎样追究的问题。地方各级人大及其常委会都是集体行使职权，理应集体承担责任，但在责任追究中，若仅仅是追究集体的责任，就势必会使追究乏力，起不到应有的作用。因此，必须要把对集体的责任追究落实到每个组成人员头上，做到人人身上有压力，这样才能使责任追究真正发挥效力。
三是明确惩戒措施的问题。要追究责任就必然要有处罚措施。因此，应该根据所追究责任的大小，由轻到重，制定不同的惩戒措施，体现处罚的合理性，不能搞“一刀切”。
当然，对监督者实行责任追究，这仅仅是个理论上的设想，要真正实行，还需要做大量的理论研究和实践论证工作，还需要一个很长的工作过程。
来源：人民网
编辑：河南人大网编辑部
