三部新法开启百姓新生活

《个人所得税法》、《证券法》、《公司法》日前经十届全国人大常委会第十八次会议通过，并将于2006年1月1日起正式实施。个人所得税起征点最终确定为1600元。新证券法的五处新意、新公司法的八大改动格外引人关注。

　　“新证券法”凸显五大新意

　　这次证券法修改面极大，涉及证券法40％左右的条文，其中对违法行为的处罚条款达47条。在完善交易制度、依法拓宽资金入市渠道、强化投资者权益保护等方面都增加了详细而明确的条款，凸显出5大新意。

　　投资者有了保护基金  修改后的证券法第一百三十四条明确规定，国家设立证券投资者保护基金。证券投资者保护基金由证券公司缴纳的资金及其他依法筹集的资金组成，其筹集、管理和使用的具体办法由国务院规定。

　　“股市黑嘴”将依法赔偿  证券投资咨询业中有些机构或股评人故意发布虚假信息、甚至与庄家联手操纵股市，误导投资者，给投资者造成损失。这些股评人也被称之为“股市黑嘴”。

　　修改后的证券法明确规定，投资咨询机构及其从业人员从事证券服务业务，不得利用传播媒介或者通过其他方式提供、传播虚假信息或者误导投资者的信息。有此类行为给投资者造成损失的，依法承担赔偿责任。

　　突破“单边市”法律障碍  按照现行证券法规定，股票只能采取现货方式交易，禁止买空卖空行为。中国股市交易一直是单边“做多”机制，是典型的“单边市”。修改后的证券法，规定证券交易以现货和国务院规定的其他方式进行交易。业内人士认为，这一调整为中国股市日后的发展留出了很大的政策空间。

　　券商、客户有了“防火墙”  此次证券法修改，在“第六章”中就证券公司的条款进行了大幅度修改。这其中关于“明确客户交易资金所有权，严格禁止任何单位或者个人以任何形式挪用客户的交易结算资金和证券”的条款，格外引人注目。这一规定，意味着券商和客户之间有了一道“防火墙”，券商便无法挪用客户的交易资金，有效地保护了投资者的切身利益。

　　解除股市发展桎梏  为证券市场的今后发展留出足够的政策空间，体现了本次证券法修改的长远眼光。在规定打击证券违规方面的相关条款，强调“严”字当头；而事关股市发展空间方面，则留出了“宽松”的发展环境，着眼于解除股市发展桎梏。

　　修改后的证券法在相关条款强调分业管理的同时，新增“国家另有规定的除外”的字句，这就在法律上“开了口子”，给出了政策空间。法律还规定国有企业和国有资产控股的企业买卖上市交易的股票，必须遵守国家有关规定。

　　禁止银行资金违规流入股市，是现行证券法的规定。参照当前国家有关鼓励合规资金入市的意见，修改后的证券法将此条修订为“依法拓宽资金入市渠道，禁止违规资金流入股市”。

　　公司法修订案确立“一人公司”

　　新修订的《公司法》，首次允许开办一人有限责任公司，在公司设立、法人治理、保护股东尤其是中小股东利益和一人公司等方面作了新的规定，主要有8大改动。

　　一、设立有限责任公司、股份有限公司“门槛”双双降低。

　　二、健全董事制度避免“一言堂”。修改后的公司法规定，董事会会议由董事长召集和主持；董事长不能履行职务或者不履行职务的，由副董事长召集和主持；副董事长不能履行职务或者不履行职务的，由半数以上董事共同推举一名董事召集和主持。

　　三、股东有权决定公司“去留”。修订后的公司法规定，公司经营管理发生严重困难，继续存续会使股东利益受到重大损失，通过其他途径不能解决的，持有公司全部股东表决权10％以上的股东，可以请求人民法院解散公司。

　　四、修改后公司法写入一个自然人可以设立一人有限责任公司的有关条款。一人有限责任公司的注册资本最低限额为人民币10万元。

　　五、法律在“股份有限公司的设立和组织机构”一章中，设立专节“上市公司组织机构的特别规定”，对独立董事、董事会秘书和关联交易等做出规定。

　　六、法律规定，国有独资公司不设股东会，由国有资产监督管理机构行使股东会职权。

　　七、修订后的公司法规定，公司连续5年不向股东分配利润，而公司该5年连续盈利，并且符合本法规定的分配利润条件的，对股东会该项决议投反对票的股东可以请求公司按照合理的价格收购其股权。

　　八、中介机构弄虚作假将承担赔偿责任。

　　个税起征点1600中低收入者受益最大

　　个人所得税法的颁布实施，意味着执行了25年的个税“800元起征点”将成为历史。

　　逾七成工薪阶层不交税

　　财政部副部长楼继伟分析说，将起征点提高到1600元，是为更好地解决实际负担较重的中低收入者的基本生活费用扣除不足问题，更有利于与基本生活费用增长的趋势相适应，使法定标准更有适当的前瞻性。

　　由于我国的税制是分项征收的，因此只能考虑到平均的水平。根据国家统计局有关数据，按照现行的每月800元减除标准，工薪阶层纳税人数占总人数的比例约为60％；减除标准调整至每月1500元后，纳税比例将降至30％左右，纳税人数减少一半左右。而按照1600元标准，工薪阶层纳税面进一步降至26％左右。“最终受益的是中低收入者”，楼继伟说，收入越低，减负越多；收入越高，减负越少。

　　每月扣除额实际是2100

　　国家财政部税政司司长史耀斌表示，如果把住房公积金、医疗保险金、基本养老保险金、失业保险金和其他允许在纳税前扣除的项目综合计算，实际上，个人总的免税额会大大超过每月1600元的水平。

　　史耀斌为大家算了一笔账，因各地工资收入水平和缴付比例不尽一致，按上述“四金”提取比例占工资总额的20％测算（个人缴纳养老保险金占工资总额的8％，医疗保险金占2％，失业保险金占1％，住房公积金占5％—12％），允许扣除额度一般在每月200元—500元之间。也就是说，个税起征点如果上调到1600元，那么每月大约可以有最高2100元的免税额。

　　国家一年少收280亿

　　虽然仍有相当数量的人认为“1600元”偏低，但楼继伟解释说，调整扣除标准还要兼顾各地区的财政承受能力。减除标准定得过高，造成财政减收过大，影响中央财政对中西部地区的转移支付力度，影响支持欠发达地区发展的财政资金来源。如果从800元调到1500元的话，大致整个个人所得税减收230多亿。把工资薪金所得减除费用标准提高到1600元的话，大概减收280多亿。