专门立法保护农民工权益

欠薪现象的发生，除投资方的拖欠，无良企业主恶意而为以外，也表现为劳动合同制度缺陷，劳动争议处理机制的不完善。现行劳动立法并不能彻底解决欠薪问题，因此，除修改现行 立法，完善劳动合同制度和劳动争议处理机制外，更应寻找彻底的解决途径。 　　鉴于城乡二元体制的客观存在，解决欠薪的根本途径应在于提升农民工的法律地位，并对其予以全面保护。拖欠工资只是侵害农民工权益的一个方面，农民工的劳动权、休息权、人身权、居住权、选举权与被选举权等都一定程度上受到了侵害。可以考虑专门的立法，如制定《进城务工经商农民权益保护条例》，系统解决农业劳动力转移和城市化过程中出现的综合性社会问题。专门立法既符合宪法精神，也有政策依据，更能促进劳动立法的系统化。 　　专门立法在内容上应强调以下方面：其一，立法上赋予农民工平等地位，规定包括财产权在内的各项基本权利，任何单位或个人不得歧视、侵犯农民工；其二，强化相关政府部门(尤其是劳动监察部门和工商行政管理部门)职责，对侵害农民工权益的单位予以严惩，必要时辅以信誉处罚，披露欠薪企业名单；其三，建立能够真正组织工人维护职工合法权益的工会组织；其四，建立工资保险制度，要求企业和职工交纳一种拖欠工资险，在企业无力支付工人工资时，由保险公司代为支付。对此，国家财政还可以出台优惠政策。这样，既可以保护工人的权利，也不至于因对工人权利的保障伤及企业；其五，进一步强化政府对农民工的法律援助职责，并鼓励社会为农民工提供无偿法律援助，形成农民工维权的积极氛围。 　　从某种程度上说，农民工问题是农业社会向工业社会过渡中的必然现象，欠薪问题不是一个刑法问题，而需要劳动法、工会法、社会保障法、保险法乃至宪法与人权公约等法律制度的参与。突出政府在解决农民工问题上的职责，全社会达成一种尊重与保障劳工人权的共识，进而从立法、执法等多方面维护劳工的合法权益，才有可能从根本上解决欠薪问题。

来源：《法制日报》