审议意见书不能“闭门造车”

审议意见书是人大常委会审议“一府两院”相关工作报告时，将委员们的审议意见进行归纳，所形成的一种规范性文书，制订的目的是为了增强审议意见的权威性和针对性，是人大常委会加强监督、增强监督实效的一种创新形式。 　　然而，在实际操作中，笔者发现，一些地方人大的审议意见书却存在“闭门造车”的嫌疑。审议意见书所载内容空洞不实，提出的建议和意见套话多，措施少，针对性不强，缺乏前瞻性和可行性，有的意见明显脱离地方实际，理想化的色彩较浓。这样的审议意见叫“一府两院”怎么落实？即使答复了，也只能是 “你问我答”，“文来文往”的文字游戏。 　　出现这种局面不仅违背了制订审议意见书的本意，也会使人大在“一府两院”有关部门中的地位大打折扣，同时也降低了人大常委会在社会上的威信，会让人觉得人大真的是“橡皮图章”。 　　究其原因，主要是会前组织的调查活动不深入，不细致，浮光掠影，走马观花，造成常委会组成人员在会议审议时抓不住问题的关键，所作的发言只能是泛泛而谈，提出的建议不具体，缺乏可操作性。另外，由于整理审议意见的人员对所审议议题的情况不熟悉、不了解，对常委会组成人员的审议发言不论是否符合地方实际，是否正确，是否科学合理，都一一受用，毫无取舍，一味的注重“大而全”，最终使审议意见书难以落实见效。 　　要想有效地解决这个问题，首先要在选准议题的基础上，开展深入细致地调查研究，为提高会议审议质量增强感性认识；其次要改进审议方式，充分调动常委会组成人员审议发言的积极性，为审议意见书的整理提供更多的素材；第三审议意见的整理要坚持实事求是的原则，紧密联系地方实际，力争做到“精而准”；第四对个别较为重要的审议意见应敞开大门，广泛征求社会各界的意见、建议，还要进一步明确落实审议意见的办理责任，限期整改，真正使人大对“一府两院”的监督工作取得实实在在的效果。

来源：人民代表报