努力提高立法质量

    《若干意见》涵盖了人大工作的各个方面，内容十分丰富。这里，我想就加强立法工作、提高立法质量谈一些感想。 
 
    一、立法要坚持以人为本，维护最广大人民的根本利益和兼顾不同群体的具体利益 
    做好新形势下的人大工作，一定要牢记我们的根本宗旨是什么。在我国，人民是国家和社会的主人。人大是由人民选举产生的国家权力机关。人大的权力是人民赋予的，是用来为人民服务的，要对人民负责，受人民监督。2005年4月吴邦国同志在江苏考察时指出：“人大最大的优势是密切联系人民群众，最大的危险是脱离人民群众”。 
    随着社会主义市场经济的不断发展完善，我国经济结构、组织形式、就业方式和利益结构日益多样化，社会阶层结构出现了新的变化，人民群众的利益要求和愿望也日益多样化。我们在立法工作中，应当正确反映并有利于妥善处理各种利益关系，认真考虑和兼顾不同阶层、不同方面群众的利益。 
    《若干意见》明确指出，立法工作中要防止“利益部门化”和“部门利益法制化”等问题。为了从源头上、制度上预防和解决腐败问题，立法必须体现权力与责任紧密挂钩、权力与利益彻底脱钩的原则，决不允许争权而不负责，更不允许利用权力“寻租”。在今后的立法工作中，常委会组成人员和参与立法的工作人员都要认真执行这一原则，严格把关，避免部门利益问题，努力提高立法质量。 
 
    二、立法要充分发扬民主，逐步扩大公民对立法工作的有序参与 
    坚持走群众路线，倾听群众呼声，反映群众意愿，集中群众智慧，这是人大工作保持生机和活力的源泉。在我国，人民群众不应该只是法律、法规的被动接受者，而首先应该是立法的积极参与者。要通过组织立法听证会、论证会、座谈会等多种形式广泛征求社会各方面对有关法律草案的意见，对于事关人民群众切身利益的重要法律草案，要向全社会公布。 
    立法还要坚持民主集中制的原则。提高立法质量，关键是调动每位代表和常委会组成人员的积极性，充分发挥他们的作用。 
 
    三、立法要从实际出发，体现我国的国情和特点 
    立法工作必须坚持从我国国情出发，从实际出发。要始终把我国改革开放和社会主义现代化建设的伟大实践，作为我们立法的基础。要紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标，紧紧围绕经济建设这个中心，紧紧围绕执政兴国这个第一要务，紧紧围绕经济社会发展的客观规律来开展立法工作。 
    吴邦国同志指出，讲中国的国情和实际，关键的是两条：一条是中国共产党的领导和社会主义制度。另一条是我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段。全面理解和正确把握这两点，对于做好立法工作十分重要。具体地讲，一要充分体现中国特色，使党的主张经过法定程序成为国家意志，保证立法的正确政治方向。二要从初级阶段的实际出发，在制定法律时要充分考虑法律实施的条件，确保制定的法律能够得到有效实施，不能脱离现实过于追求理想模式，不能照抄照搬西方国家的法律制度。同时也要考虑地域辽阔，城乡差别和地区差别大的实际情况，制定法律既要尽可能详细具体，有可操作性，又应当给各部门、各地方根据实际情况作出具体规定留有余地。三要符合国家正处于改革转型期的特点，及时把改革中成功的经验用法律形式固定下来，对现有法律中不适应改革开放和现实生活需要的规定及时作出修改，同时也要注意通过立法引导和推动经济发展和社会进步。 
    来源：《人民日报》 2005年7月27日