河南有望今年修订“单独二孩”政策 尚无时间表

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来源：河南省人民代表大会常务委员会      发布时间：2014-01-20

        从呼吁“双独生二孩”到“加大对失独家庭帮扶”，省人大代表董广安连续多年在省两会上提出合理调整计生政策的建议。今年她将在两会上提交关于“河南尽快落实‘单独生育二孩’政策”的建议。

　　据悉，修订《河南省人口与计划生育条例》已列入省人大常委会2014年至2018年地方立法规划，今年有望修订，但何时修订尚无具体时间表。

　　省计生委曾表示，河南在积极贯彻落实中央政策的同时，还必须制订符合河南实际的实施方案。同时要按照重大问题决策程序，提交省有关领导机关进行科学决策，并向国家卫计委备案后，提交省人大常委会修订《河南省人口与计划生育条例》，然后才能组织实施。这需要一个过程，但一定会尽量加快工作进程。

调研

尽快实施对人口出生影响不大

　　“河南是最后一个放开‘双独生二孩’的省份，新政策具体实施时间不能再往后拖了。”董广安说。

　　我省曾经测算，河南目前约有“单独”夫妻100万对，预计今后一个时期内，每年将会新增15万多对“单独”夫妻。

　　难题

　　省计生委表示，在开始启动新政策时，已经积累了一部分符合条件的“单独”夫妻。就河南来说，按女方27岁生育第二个子女推算，当前产生的生育堆积为35万对。如果这些“单独”夫妻都在政策启动后集中在一两年内生育，可能短期内对人口出生影响较大。因此，如何合理制订“单独”夫妻生育第二个孩子的实施方案是一个重要课题。

　　经验

　　董广安说，根据河南放开“双独生二孩”经验来看，2011年年底，河南启动这项政策前，我省的一项专题调研结果曾预测，河南实行“双独”夫妻生育第二个子女政策后，全省每年将多出生1.8万人左右。而根据实际统计，两年来，河南“双独”家庭申请二胎生育指标的只有600多例。“这充分说明，在生活高成本、快节奏的背景下，选择再次生育的相关人群远远低于预测人群，尽快实施‘单独生二孩’政策对人口出生影响不大。”

　　有利于缓解人口结构性矛盾

　　据第六次人口普查，我省60岁及以上人口比例为12.72%，相当于每8个人中就有一个是老人。与此相反的是，低年龄段人口比重明显下降，14岁以下人口比例下降近5个百分点。

　　省统计局有关负责人曾表示，随着经济社会的快速发展，人民生活水平和医疗卫生保健事业得到巨大改善，特别是人口生育率持续保持较低水平，人口老龄化进程正逐步加快。

　　董广安说，由此可见，尽快实施“单独生二孩”政策，有利于缓解我省人口结构性矛盾。

　　很多“单独”家庭已经等不起

　　在调研阶段，董广安接触了很多谢女士这样焦虑的“单独”家庭。

　　她说，根据调查，“单独生二孩”政策对70后的影响较大，他们显得更为积极。

　　“作为我国第一代独生子女，上一辈已经为我国计划生育政策作出贡献，而现在，很多70后独生子女性已经临近甚至超过35岁高龄产妇界限。”董广安说，出于人性化考虑，我省也应尽快实施“单独生二孩”政策。

　　为此，她建议，河南尽快实施“单独生二孩”政策，争取在一季度内修正《河南省人口与计划生育条例》，最迟不超过上半年。条例修改后，应要求各地立即实施，不能出现落实政策行动滞后现象。

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