河南省高级人民法院工作报告
——2015年1月30日在河南省第十二届人民代表大会第四次会议上
河南省高级人民法院院长   张立勇

各位代表：
        现在，我代表省高级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员、列席会议人员提出意见。
        2014年的主要工作
        2014年，全省法院在省委正确领导、省人大有力监督、省政府坚强支持、省政协民主监督和社会各界共同关心下，积极应对案件数量快速攀升、纠纷类型日益多元、矛盾化解难度加大的挑战，砥砺奋进，攻坚克难，忠实履行宪法法律赋予的职责。全年共受理各类案件813094件，同比上升28.04%；审执结678416件，同比上升13.55%，收结案数均创历史新高。其中，审结刑事案件68434件，判处犯罪分子84693人；民事案件434902件，诉讼标的金额881.51亿元；行政及国家赔偿案件15453件；减刑假释案件27031件；执结案件123959件，执结标的金额402.48亿元。省法院受理各类案件8430件，审执结7685件。
        一、狠抓中央巡视组反馈意见整改，严肃查处司法腐败
        针对中央巡视组反馈意见指出的“法院系统腐败案件增多”问题，我们诚恳接受，主动检讨，把整改作为重要政治任务，并结合省委巡视组的反馈意见，不遮不掩，真查实改，坚决惩处司法腐败。
        认真查找问题，深刻反思警醒。在思想认识上，省法院党组对司法腐败的严峻形势估计不足，落实主体责任、监督责任态度不坚决、措施不到位，“零容忍”的高压态势尚未形成。在工作开展上，习惯于开会部署，号召多、教育多、劝诫多，实实在在的惩腐举措少。在查办重点上，查违规使用警车、裁判文书瑕疵、超审限办案多，查关系案、人情案、金钱案少。在惩处力度上，失之于宽、失之于软，配合纪委、检察机关查处得多，自己主动查处得少；内部降格处理得多，严肃问责追究得少。通过查摆反思，全省法院深刻警醒、深受触动，更加坚定了肃贪惩腐的决心和信心。
        坚持多点发力，严惩司法腐败。派出19个司法巡查组，按照“有问题查不出来是失职、查出问题不报告是渎职”的要求，对省法院各部门及中、基层法院全部巡查一遍，着力发现问题、形成威慑。评查2012年以来发还改判、赴省进京上访、代表委员关注案件2473件，倒查背后腐败问题。实行全省法院举报线索统一管理，防止瞒案不报、压案不查。抽调50名法官，组建10个查案小组，对373条违法违纪线索逐条核实查办。整改期间，全省法院共处理151人，其中，利用审判执行权贪污受贿、枉法裁判、接受不当利益62人，违反审判纪律、司法作风不良89人，周口中院执行一庭原副庭长赵洪印因受贿、滥用职权被判处有期徒刑十二年，焦作中院原副院长赵志峰因受贿被判处有期徒刑五年六个月，南阳中院原副院长宋黎晓因涉嫌受贿被移送司法机关处理。
        严格“两个责任”，筑牢反腐根基。层层签订党风廉政建设责任书，完善一岗双责、谈话提醒、述廉评议等制度，对396名有轻微违纪和不良苗头的法官警示谈话，责成辖区多次发生问题的4个中级法院院长在全省法院会议上深刻检讨。实施“一案双查”，发生违法违纪案件，除追究办案法官责任，还要倒查领导责任，对14名领导干部给予党政纪处分。
        整改以来，全省法院直面问题，铁腕治腐，歪风邪气低头收敛，清风正气抬头挺胸。我们将始终把党风廉政建设作为生命线工程，坚持立场不变、力度不减，坚决打赢这场输不起的战争。
        二、充分发挥审判职能作用，服务全省改革发展稳定大局
        全力维护社会稳定。严厉打击杀人、绑架、涉黑涉恶等严重暴力犯罪，审结案件4209件，判处五年以上有期徒刑、无期徒刑和死刑5658人，在校园内持刀砍伤23名小学生的罪犯闵拥军被判处死刑，称霸一方的黑社会组织头目侯朝军被判处死刑缓期二年执行。重拳打击抢劫、抢夺、盗窃等多发性侵财犯罪，审结案件14776件，判处犯罪分子20938人。依法惩处集资诈骗、非法吸收公众存款等涉众型经济犯罪，审结案件1026件，涉案金额209.73亿元，非法集资18.87亿元的罪犯李伟被判处死刑缓期二年执行。坚决打击拐卖妇女儿童、性侵未成年人犯罪，审结案件341件，判处犯罪分子596人，跨境跨省作案26起、贩卖妇女儿童29人的主犯谭永志，强奸12名幼女的罪犯段明红均被判处死刑。坚持宽严相济刑事政策，对3865名犯罪情节较轻的初犯、偶犯、未成年犯、老年犯等，依法从轻、减轻或免除处罚。
        坚定不移惩治贪腐。依法严惩贪污、受贿、挪用公款等职务犯罪，审结案件2508件，判处犯罪分子3599人，其中厅级以上干部23人，处级干部164人。以受贿罪判处广东原省委常委统战部长周镇宏、洛阳市高新区原管委会主任王忠道死刑缓期二年执行，判处省委原常务副秘书长陈江河、平顶山市原人大常委会主任薛新生、郑州市原人大常委会副主任刘焕成无期徒刑，判处省粮食局原局长曹濮生有期徒刑十九年；以受贿罪一审判处安阳市原市委书记张笑东无期徒刑；以贪污罪、受贿罪等一审判处“房妹”案郑州市二七区房管局原局长翟振锋有期徒刑二十五年。依法惩处滥用职权、玩忽职守等渎职侵权犯罪，审结案件797件，判处犯罪分子1316人。
        主动服务经济发展。成立郑州航空港经济综合实验区法院，在180个产业集聚区派出巡回法庭，出台29条保障措施，审结涉及产业转移、招商引资、施工用工等案件5377件。三级法院全部设立金融审判庭、合议庭，审结融资担保、民间借贷等案件33568件，金额185.36亿元。坚持调解、和解优先，妥善处理土地征收、房屋拆迁、重点项目建设等案件11742件。参与煤炭企业兼并重组，协调化解重大纠纷142件。建立专家咨询机制，审结侵犯“宋河”、“海底捞”、“百岁山”著名商标等知识产权案件3252件。坚持平等保护原则，审结涉外、涉港澳台案件326件，成功调解“阿司匹林”商标全球持有人、德国最大产业集团拜耳医药诉某企业不正当竞争案，营造良好市场环境。
        积极促进依法行政。推动行政机关依法出庭应诉，2058名单位负责人主动出庭。制作行政审判白皮书，提出司法建议554条，公开发布73条，服务法治政府建设。实行行政案件异地管辖，以县、市政府为被告的案件，由相邻县、市法院立案审理。去年6月份以来，按异地管辖方式受理“民告官”案件3134件，审结2762件，收案数同比增加61%，原告胜诉率由原来的10%上升至31%，上诉率由原来的53%下降至31%，进京赴省访由原来的3.4%下降至1.9%。中央政法委孟建柱书记、最高法院周强院长均批示肯定，并要求总结推广。
        强力破解执行难题。加大财产查控力度，与15家商业银行联网，查询被执行人银行存款信息61万余条，及时冻结、划拨36.32亿元。完善“黑名单”制度，1770名“老赖”被公开曝光，20595人被纳入全国法院失信被执行人名单库，1159人被禁止乘坐飞机、高铁，865人被限制出境。联合公安、检察机关开展专项行动，集中打击拒不执行法院判决、裁定行为，拘留2456人，移送公安机关立案侦查1917人，已追究刑事责任121人，执行难问题得到一定缓解。
        三、努力践行为民宗旨，维护人民群众切身利益
        依法严惩侵害民生犯罪。成立环境资源审判庭，严厉惩处污染环境、破坏资源犯罪，审结案件913件，1458人被追究刑事责任，判刑人数同比增长63%。严厉惩处生产销售假药、劣药犯罪，审结案件169件，判处犯罪分子314人，生产销售假明胶胶囊的罪犯李发晨被判处有期徒刑十年。严厉惩处非法行医犯罪，审结案件145件，判处犯罪分子153人，谎称包治百病、致人死亡的“神医”胡万林被判处有期徒刑十五年。严厉惩处危害食品安全犯罪，审结案件2749件，判处犯罪分子3208人，流窜四省、长期收购销售病牛肉、病驴肉的主犯林进发、林明发，一审被判处无期徒刑，有力打击犯罪分子嚣张气焰，切实维护人民群众根本利益。
        持续为农民工讨薪维权。连续六年开展拖欠农民工工资案件集中办理活动，共为70083人追回欠薪17.34亿元。2014年，我们进一步加大力度，为农民工维权开设24小时热线电话、“豫法阳光”微博专栏、“工棚法庭”、“假日法庭”；开展“关爱农民工暖冬行动”，2200余名法官深入建筑工地、厂矿企业，发放《维权宝典》3.6万余本，提供法律咨询1.1万余人（次）；果断动用刑罚，对41名恶意欠薪者依法追究刑事责任。去年是讨薪案件涉及务工人员最多、金额最大的一年，全省法院共为24181人追回劳动报酬7.37亿元，坚决为农民工兄弟讨薪维权撑腰打气。
        扎实开展保护农村“三留守”人员合法权益专项活动。组建273个妇女、儿童维权合议庭，对涉及“留守老人、留守妇女、留守儿童”案件，坚持优先立案、优先审判、优先执行，减免诉讼费、执行费，共办结35817件，涉及48125人，金额5.3亿元，倾心保护“三留守”人员合法权益。联合省关工委、省文明办、河南日报、团省委、省妇联、省教育厅和河南电视台，共同发起“关爱留守儿童、城乡孩子手拉手”活动，拍摄公益宣传片《不再孤单》，倡议社会各界为留守儿童出一份力、尽一份心；持续开展送法进校园活动，发放《普法宝典》漫画口袋书15万册，培养学生守法意识，增强自我保护能力；推动全省3.8万个城市家庭与农村留守儿童结对帮扶，让远离父母的孩子们感受到社会的关爱、司法的温暖。
        妥善处理涉诉信访问题。实行院长定期接访、庭长天天接访，让当事人走进法院的门、见到办案的人。开展“让当事人把话说完”活动，把耐心倾听作为法官的基本品质要求。坚持下基层办案，省法院抽调160多人组成20个巡回合议庭带案下访，就地听证，就地处理信访问题。全年共接待信访群众17400人（次），化解上访案件13300件，其中进京访治理取得较好效果，同比下降10%。
        拓宽涉军维权渠道。坚持开展送法进军营活动，举办法律讲座112场，组织模拟法庭64次，解答涉法问题2700余个。积极探索司法拥军新路子，将维权对象从现役军人军属延伸至转业、复员、退伍军人及烈士后代。在全省设立163个涉军服务站、161个涉军巡回法庭，在兵员大市和驻军要地建立涉军社会法庭，妥善化解侵占息县农场战备用地、军属曲从华与某汽车销售公司合同纠纷等案件675件，推动军地军民融合发展。
        四、持续推进改革创新，确保审判公正高效
        全面实施网络司法拍卖。从去年3月份开始，我们利用互联网交易平台，依法处置诉讼财产。共上传拍品2840件，涉及汽车、土地、房产、机器设备、小尾寒羊等，已成交1303件，总金额16.39亿元。与传统拍卖方式相比，网上拍卖打破了地域限制，参与人员多、竞争更充分，大幅提高了拍品成交价，平均溢价率44.67%。洛阳中院拍卖的一处地产，经过32轮竞价，最终以超过评估价1890万元成交，溢价率高达81.6%。网上交易无需委托拍卖机构、无需租用拍卖场地，实现了零佣金，累计为当事人节省费用8195万元。竞拍过程全部网上公开进行，有效防止了暗箱操作，杜绝了拍卖环节的腐败。
        大力推行新型合议庭制度。改变过去平均分案、人人办案模式，把审判权向优秀法官集中，组建以主审法官为核心的新型审判团队1890个。落实院长亲自办案，343名院长、副院长担任主审法官，审理案件3386件。探索合议庭辩论式合议、合议过程录音录像，确保合议不走过场。目前，新型合议庭共审结案件282582件，案件质效明显提升。
        构建开放透明阳光司法机制。深化裁判文书上网工作，不上网的逐案审批，防止选择性公开，上网文书累计达102万余份。拓展庭审公开范围，凡重大有影响案件，一律网络视频同步直播，共直播林州“摔婴案”等案件91094件，居全国法院首位，收视量达3170万余人（次）。开通“豫法阳光”微博、微信、微视“三微一体”互动平台，回复办理网民诉求1.1万余条，微博粉丝量达781万，居全国高级法院第一。率先完成最高法院提出的人民陪审员数量“倍增计划”，实现了“双倍增”，数量由原来的7108名增至31548名，让更多群众参与司法、监督司法。
        规范减刑假释、暂予监外执行案件办理。推行立案信息狱内狱外同步公示，审理过程、裁定结果狱内狱外全部公开，人民陪审员参审观摩、现场监督，对涉黑犯罪、职务犯罪、金融犯罪案件全部开庭审理，全年不予减刑427人，不予假释174人。规范暂予监外执行办理程序，裁前公开听证，保外就医异地鉴定，对2011年以来的案件逐案评查，对117名不符合暂予监外执行条件的罪犯重新收监，坚决杜绝有钱人、有权人享有特权。
        加强人权司法保障。出台《法官与律师良性互动共同促进司法公正的意见》，依法保障律师会见权、阅卷权、辩护权。会同检察、公安机关，开展久押不决案件集中清理活动，175件三年以上超期羁押案件全部清结，是全国三家完成清理任务的法院之一。推行被告人出庭不剃光头、不穿囚服，除严重暴力犯罪或有人身危险性的以外，出庭不戴戒具、不坐囚笼，保障被告人基本的人格和尊严。完善罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等22项制度，坚决守住防范冤假错案底线。
        五、强化基层基础建设，夯实长远发展根基
        我们认真落实省委“双基”要求，坚持重心下移，加大对基层法院的监督、指导、支持力度。加强群众路线教育实践活动指导，省法院厅级以上干部定点联系基层法院，逐一审查基层法院班子成员对照检查材料，列席民主生活会，督导查摆“四风”问题350余个，帮助制定整改措施120余项。加强基层法院班子监管，对28名拟任院长人选进行任职资格审查，对班子成员进行年度履职考核，对群众满意度调查排名后10位的院长进行提醒谈话。加强基层办案力量，抽调99名办案能手到一线帮助工作，招录397人充实到县、市（区）法院。加强派出法庭建设，722个人民法庭全部建立党支部，培训法庭庭长、业务骨干、预备法官1209名，努力践行基层稳、全局安的工作要求。
        六、始终坚持党的领导，自觉接受人大监督
        党的领导是中国特色社会主义司法制度的政治优势，是人民法院依法独立公正履行职责的根本保证。我们始终坚持党在思想上、政治上、组织上对法院工作的领导，全面接受人大、政协监督，确保审判权牢牢掌握在党和人民手中。落实整体工作定期报告、主要工作专题报告、重大案件及时报告，去年省法院就司法改革、网络拍卖等工作向省委、省人大、省委政法委报告31次，就规范司法行为情况向省人大常委会作专项报告。认真办理建议、提案，去年省“两会”交办的21件代表建议、5件委员提案已全部办结，代表、委员表示满意。高度重视代表、委员监督的案件，采取领导包案、专人办理、限期结案、跟踪督办等方法，已办结1781件，其余365件正在加紧办理。加强与代表、委员的联络沟通，邀请旁听庭审、参与听证、评查案件、见证执行6500余人（次）；深入18个省辖市开展集中走访活动，上门联系省人大代表、政协委员1300余人，当面汇报工作，听取意见建议。
        各位代表，过去的一年，全省法院工作取得了新进步、新发展，涌现出一大批先进集体和优秀法官，135个集体和个人受到省部级表彰，23个集体和个人受到国家级表彰。其中，兰考县法院东坝头法庭法官闫胜义，被中宣部命名为“最美基层干部”，省委表彰为“学习弘扬焦裕禄精神好干部”，群众亲切称他为“焦桐树下的葛巴草”；全国人大代表、宝丰县闹店法庭法官朱正栩，被最高法院评为“全国模范法官”、“全国最美基层法官”；邓州市法院院长李亚钦，因常年加班劳累过度，牺牲在工作岗位上，被追记一等功；郑州市二七区法院、鹤壁市淇滨区法院、襄城县法院、永城市法院被评为“全国优秀法院”。这些成绩的取得，是省委坚强领导，省人大有力监督，省政府、省政协、省直政法机关及社会各界关心支持的结果。各位人大代表、政协委员对法院工作提出了十分宝贵的意见和建议，帮助我们解决了许多困难和问题。在此，我代表全省法院，向各位人大代表、政协委员，向各级党委、人大、政府、政协，向各民主党派、工商联、各人民团体，向驻豫部队和武警官兵，向政法机关、新闻媒体和社会各界的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
        同时，我们也清醒地认识到，尽管我们对工作中存在的突出问题进行了认真整改，但有的问题依然存在，甚至还很严重：一是腐败案件仍有发生。有的法官违反规定为当事人递材料、打招呼，充当诉讼“掮客”；有的法官利用审判执行权搞权钱交易、权情交易，枉法裁判；有的法院领导干部收受好处，滥用职权，严重违法违纪。安阳中院原党组副书记、副院长贺小清，多次收受贿赂为被告人减少刑期，被判处有期徒刑十一年。二是司法理念存在偏差。一些法官对中国特色社会主义司法制度缺乏道路自信、理论自信、制度自信，盲目推崇西方“司法独立”，照抄照搬当事人主义审判模式，一味强调坐堂问案、一判了之，引发不少信访问题，使涉诉信访量长期高位徘徊。三是讲党性、守规矩意识不强。个别法院领导干部无视组织原则和政治规矩，采取极端方式表达个人意见，严重违反民主集中制原则，损害了班子的团结和战斗力。四是司法作风亟需改进。有的法官宗旨意识淡薄，在纠正“四风”的高压态势下，仍然我行我素，对群众态度骄横生硬，对群众利益漠然置之，对群众诉求消极懈怠。五是基层工作问题较多。省法院和中级法院对基层法院监督指导力度不够；有的基层法院和人民法庭党组织软弱涣散，战斗堡垒作用没有很好发挥；有的基层法院纪律松弛，管理混乱，时有违法违纪问题发生。对以上问题，我们将以“钉钉子”的精神，一抓到底，一改到底，决不辜负代表、委员的期盼，决不辜负人民的厚望。

        2015年的工作意见
        2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年。我们将深入学习贯彻党的十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实省委九届七次、八次全会部署，按照全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的要求，紧紧围绕打造“四个河南”、推进“两项建设”，聚焦“全面建成小康社会加快现代化建设战略纲要”，忠实履行好维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责使命。
        一、全面加强审判执行工作，助力平安河南依法治省建设。严厉打击暴力恐怖、黑恶势力、“两抢一盗”、非法集资等犯罪，保持高压、打出声势、形成威慑，全力保障国家安全社会稳定。依法审理贪污贿赂犯罪，坚持惩处行贿受贿两手硬，坚定不移推进反腐败斗争。积极服务经济新常态，妥善处理民间借贷、企业融资、重组改制、征地拆迁等多发矛盾纠纷，护航郑州航空港区、产业集聚区建设。扩大行政案件异地管辖范围，推动行政机关依法出庭应诉，切实解决行政案件立案难、审理难问题。开展消极执行专项治理活动，力推“赖账户”黑名单制度纳入社会征信体系，让失信者寸步难行。
        二、不懈推进司法改革，维护社会公平正义。探索立案制度改革，变审查制为登记制，对依法应当受理的案件，做到有案必立、有诉必理。加快建设省直属中级法院。依托郑州铁路运输中级法院成立跨行政区划法院，审理重大民商事和行政案件。推进以审判为中心的诉讼制度改革，严格落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除原则，推行证人、鉴定人出庭宣誓，切实保障当事人陈述权和律师辩护权，充分发挥庭审在诉讼过程中的决定性作用。试行刑事申诉异地审查，确保冤错案件能够及时发现、依法纠正。深化新型合议庭制度，完善主审法官、合议庭办案责任制，实现谁审理谁裁判、谁办案谁负责。加快审判流程、裁判文书、执行信息公开三大平台建设，让权力在阳光下运行，倒逼法官掌稳天平，握正法槌，多办精品案，少出瑕疵案，不出冤错案。
        三、始终坚持司法为民，回应群众关切期待。建立“网上诉讼服务”平台，实现当事人网上立案、网上预约主审法官、网上查询办案进度，让群众少跑路、少花钱、少受累。开展涉诉信访法治建设年活动，积极推行视频接访、逐级走访，完善第三方参与化解、诉讼终结制度，引导群众理性平和表达诉求、依法依规解决纠纷。坚持经济制裁与刑事追责并重，着力解决环境污染、食品药品安全等重大民生问题。建立典型案例定期发布、以案释法制度，坚持上好开学第一堂法制课，广泛开展送法进校园、法庭进乡村活动，引导群众办事依法、遇事找法。开展为民公开承诺活动，三级法院通过媒体网络向社会郑重承诺：保证老百姓告状有门、冤情能申、有理能赢。
        四、持续转作风查贪腐，锻造过硬法官队伍。我们将继续抓好中央巡视组、省委巡视组反馈意见整改，坚持不懈正风肃纪，坚定不移割除毒瘤。开展“三严三实”专题教育，引导法官在法治轨道上用权，自觉在监督下工作，坦荡做人、清白做事，打牢转作风、肃贪腐的思想基础。强化专项巡查，加大巡查频率，不定期组织明察暗访，凡涉嫌吃拿卡要、办关系案人情案金钱案的，先停职后核查。推动案件评查经常化、制度化，重点评查未息诉案件和新发上访案件，凡因故意或重大过失办错案的，严格进行责任终身追究，情节严重的坚决清除出法官队伍。在立案审查、独任审判、案件合议、文书签发、裁判执行等关键环节，加强廉政风险防控，铲除说情风、关系网、利益链。严格落实主体责任、监督责任，以猛药去疴的决心、刮骨疗毒的勇气，保持惩贪治腐高压态势不放松，发现多少查处多少，决不让“刀把子”握在腐败分子手里。
        五、自觉接受党的领导、人大监督，确保法院工作正确政治方向。毫不动摇坚持党对法院工作的绝对领导，严守政治纪律，恪守政治规矩，坚持重大事项报告制度，坚决做到信仰不变、方向不偏。自觉接受人大、政协监督，每年向省人大常委会报告一次专项工作，每半年汇报一次整体工作，每周通过《豫法阳光报告》向代表、委员通报一次工作；强化结对联络，邀请更多代表、委员观摩庭审、参加听证、参与评查，对审判作风、庭审效果、案件质量进行评议，今年将邀请代表、委员对行政审判、司法改革开展联合调研；认真办理代表、委员建议、提案和监督的案件，坚持办前主动沟通、办后当面反馈，努力做到件件有答复、事事有回音。
        各位代表，一切法律之中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在铜表上，而是铭刻在公民的心里。让人民群众从内心深处信赖法律、崇尚法治，是司法的神圣使命，是法院的责任担当。我们将在省委的坚强领导下，在省人大及其常委会的有力监督下，在省政府、省政协和社会各界的大力支持下，全面贯彻本次大会通过的各项决议，胸怀全局，积极作为，为加快中原崛起河南振兴富民强省、让河南在实现中国梦的进程中更加出彩，做出更大贡献！