人大代表程宝山

　　1月28日上午，河南省第十二届人大五次会议郑州代表团共同审议了《河南省地方立法条例（草案）》，河南省政府参事、郑州大学法学院教授程宝山从专业角度，对地方立法条例进行了解读，他表示，群众的事儿都可以进入立法的规划和视野。

　　程宝山表示，地方立法条例是“管法的法”，它是对立法人员或者对立法部门有所约束的一种法，从这个意义上说，它是“管法的法”。

　　他说，“但是仅仅这样说，也不太全面。因为严格地说，它只是管法的法之一，管法的法很多，这个只是在程序上对立法者进行约束。实际上是两个方面，我们现在说良法是善治之前提，要做一个立法，首先程序要规范，因为只有程序上的公平，才能保证实体上的公平。”

　　“另一个方面，就是对立法者法律素质、法律水平要进行提高，否则也不能保证实体上法律的公平公正。所以两个方面哪一个方面都不能少。而且，立法的建立要从维护国家利益和社会公共利益出发。”

　　地方性立法条例设立的意义就是保证立法、程序的严格，使法律制定的程序公平，来保障它的实体公平，保障能够立出一个好法。《河南省地方立法条例（草案）》总体上是进步的，但是在有些细节方面，还是需要进一步的推敲。

　　程宝山直言，“其实像雾霾治理、交通拥堵的治理等等，这些凡是与人民利益相关的、与国计民生密切相关的、与整个市场的运行密切相关的，都可以进入立法的规划和视野。”