省委九届九次全体（扩大）会议精神传达提纲
３月２３日至２４日，中国共产党河南省第九届委员会第九次全体（扩大） 会议在郑州举行。全会由省委常委会主持。省委书记郭庚茂在全会两次全体会议上发表了重要讲话。全会审议并原则通过了《中共河南省委关于贯彻党的十八届四中全会精神全面推进依法治省的实施意见》，听取了省委副书记邓凯受省委常委会委托就《实施意见（讨论稿）》向全会作的说明；讨论了《河南省有关部门落实党的十八届四中全会〈决定〉重要举措责任分工方案》、《河南省全面推进依法治省２０１５年重点事项》；审议通过了《中国共产党河南省第九届委员会第九次全体会议决议》。
一、关于郭庚茂书记代表省委常委会所作重要讲话精神讲话指出，党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提出并形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。十八届四中全会审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，标志着依法治国按下了“快进键”、进入了“快车道”，具有里程碑意义。习近平总书记在全会上的重要讲话，深刻回答了全面推进依法治国的重大理论和实践问题，对贯彻落实全会精神提出了明确要求，为坚持走中国特色社会主义法治道路、建设中国特色社会主义法治体系提供了科学指南和基本遵循。今年２月２日，习近平总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上发表重要讲话，阐明了领导干部在全面依法治国中的关键地位和作用，提出领导干部要做尊法学法守法用法的模范，揭示了党与法等重大关系；集中阐述了“四个全面” 战略布局，强调把全面依法治国放在“四个全面” 的战略布局中来把握，努力做到“四个全面” 相辅相成、相互促进、相得益彰。省委认真学习宣传贯彻全会精神和习近平总书记重要讲话精神，精心谋划全面依法治省工作，强调突出贯彻和实施，既搞好总体设计，又积极付诸行动，把能做的事情先做起来。讲话重点就深入贯彻落实中央精神、全面推进依法治省，强调了几点意见。
第一，提高认识，坚定推进全面依法治省。以习近平同志为总书记的党中央提出的“四个全面” 战略布局，是我们党治国理政方略与时俱进的新创造、马克思主义与中国实践相结合的新飞跃，是坚持和发展中国特色社会主义道路、理论、制度的战略抓手，是统领我国发展的总纲。我们要站在协调推进“四个全面” 的战略高度，深刻领会十八届四中全会精神，联系我省改革发展和法治建设实际，充分认识落实全面依法治国、推进全面依法治省的重大意义。一是推动经济社会持续健康发展、实现全面建成小康社会战略目标，必须依靠法治。市场经济是发展生产力、实现现代化的必要途径。从本质上看，社会主义市场经济是法治经济。法治既是市场经济发展的结果，也是市场经济健康发展的重要保障。新形势下，加快完善社会主义市场经济体制，推动我省经济社会持续健康发展，关键是要确保市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。这两个方面都需要依靠法治来加以引导、调节、保障。当前，与完善社会主义市场经济体制、推动经济社会持续健康发展的要求相比，我省法治建设还有许多不适应、不符合的问题。中央全面推进依法治国，为我们依靠法治完善市场经济体制、解决各种矛盾和问题提供了契机。我们必须把落实全面依法治国、全面依法治省摆在突出位置，认真落实社会主义市场经济法律制度，为各类市场主体创造自由公平、规范有序、安全稳定的环境，推动经济社会持续健康发展，确保如期全面建成小康社会。二是推进改革开放，必须依靠法治。改革开放是强国之路，也是我们实现富民强省的必然选择。从改革来看，全面依法治省，有利于全面深化改革规范有序，从而确保改革始终沿着正确的方向前进，避免可能出现的进退失据、无序混乱；有利于全面深化改革顺利推进，为改革提供良好的法治氛围、法治环境，增强改革的穿透力，做到蹄疾而步稳。从开放来看，良好的法治和稳定的制度是扩大开放的前提。只有运用好法治手段，保护投资者的合法权益，营造良好的法治化营商环境，才能打造开放的高地。三是实现社会和谐稳定，必须依靠法治。法治是维护社会公平正义的坚固防线。增强人民群众对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信，必须在维护社会公平正义上付出更大努力，让人民群众更加真切感受到社会公平正义就在身边。这就要求我们建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系，运用法治手段构筑协调和解决社会冲突的机制，平衡利益关系、解决利益冲突、消除社会不公、促进公平正义。法治是保护人民权益的有力武器。人民的权益是具体的、现实的，不仅包括物质方面的权益，也包括精神方面的权益，特别是人的尊严。这就要求我们加快建设社会主义法治，建立健全有利于保障人民各方面权益的体制机制，依法惩处各种侵犯人民权益的违法犯罪行为，为人民充分行使权利、维护自身权益提供有力保障。四是提高党的执政能力和执政水平、实现长治久安，必须依靠法治。只有把法治摆到治国理政更加突出的位置，才能不断改善党的执政方式、巩固党的执政地位。法治兴则国家兴，法治衰则国家乱，提高党的执政能力和执政水平，必须摒弃人治，厉行法治，推进党执政的制度化、规范化、程序化，以依法执政促进和保障科学执政、民主执政。只有把法治摆到治国理政更加突出的位置，才能提高党和政府的公信力。法治健全，国家就有信誉，政府就有威信，社会就有秩序，人民就有信心。只有全省各级党组织和广大党员干部切实增强法治意识，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，才能始终紧紧把全省人民团结起来，形成上下一心共建河南的强大合力。
第二，坚持正确方向，准确把握法治建设的重大关系。我们要深刻理解落实全面依法治国、推进全面依法治省的总体要求，坚定不移地走中国特色社会主义法治道路，正确认识和把握法治建设中的重大关系，确保法治建设始终沿着正确方向前进。一是正确把握党和法的关系。要深刻认识到社会主义法治必须坚持党的领导。党的领导是中国特色社会主义法治之魂，是我们的法治同西方资本主义国家法治的最大区别。十八届四中全会《决定》围绕加强和改进党对全面推进依法治国的领导， 提出“三统一”、“四善于” 的要求，我们要深刻理解、全面落实，确保全面依法治省方向正确、政治保证坚强。要深刻认识到党的领导必须依靠社会主义法治。全省各级党政组织和领导干部，都不能把党的领导作为个人以言代法、以权压法、徇私枉法的挡箭牌，必须尊重宪法法律权威，必须在宪法法律范围内活动，必须依照宪法法律行使权力或权利、履行职责或义务。二是正确把握人民民主和法治的关系。人民民主是法治的基础。我们要坚定不移地发展社会主义民主，充分调动人民群众投身法治建设的积极性和主动性，为全面依法治省提供深厚力量源泉和智慧源泉。法治是人民民主的保障。我们必须坚持法治建设为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民，以保障人民根本权益为出发点和落脚点，把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到全面依法治省全过程。三是正确把握法治和德治的关系。要坚持以法治体现道德理念，强化法律对道德的促进作用。以法律的强制力来强化道德作用、确保道德底线，推动全社会道德素质提升。要坚持以道德滋养法治精神，强化道德对法治文化的支撑作用。把社会主义核心价值观贯彻到法治建设全过程，深入推进文明河南建设，为依法治省创造良好人文环境。四是正确把握依法执政和依规管党治党的关系。依法执政和依规管党治党在根本上是一致的，依法执政必然要求依规管党治党，依规管党治党有力保障依法执政。只有坚持依规管党治党，才能充分发挥党的政治优势、组织优势、制度优势，不断增强党的凝聚力和战斗力，不断提高党领导法治建设的能力和水平。各级党组织和广大党员干部要严格遵守党纪党规和国法。要加强党内法规制度建设。要注重党内法规与法律法规的有机衔接。五是正确把握改革和法治的关系。要坚持在法治下推进改革。越是重大改革，越要坚持于法有据。实践条件还不成熟、需要先行先试的，要按照法定程序作出授权，既不允许随意突破法律红线，也不允许简单以现行法律没有依据迟滞改革。要坚持在改革中完善法治。当前，我省法治领域存在的许多突出问题，多源于体制机制不合理，解决这些问题根本途径在于改革。十八届四中全会《决定》提出了１９０项重要改革举措，我们要及时跟进落实。
第三，全面推进依法治省的重点任务。确保全面推进依法治省务实有效，必须从科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的法治工作基本格局出发，坚持问题导向、有的放矢，及时跟进落实中央提出的重大举措，聚焦解决影响经济社会科学发展的突出障碍，聚焦解决影响群众利益和社会稳定的突出热点问题，聚焦解决领导干部在法治建设方面的突出问题，以重点领域、关键环节的突破带动依法治省全面推进。一是积极审慎推进地方立法。要严格按照《立法法》的规定，把握好我省立法权限，立足经济社会发展需要，突出立法重点，抓住提高立法质量这个关键，积极审慎做好地方立法，使制定的地方法规规章真正立得住、行得通、切实管用。近年来，我省坚持立法与中央和省委重大决策相结合、与改革发展稳定相结合，着眼于解决经济社会发展中的突出矛盾与问题，制定了一大批符合我省实际、具有河南特色的地方法规规章。但要看到，立法工作中还存在一些差距和不足，有的法规规章针对性、可操作性不强；有些领域法规规章还没有及时制定和修改，跟不上形势变化；立法工作中还存在部门利益法制化倾向、争权诿责现象，立法体制和工作机制还有待完善。这就要求我们紧扣全省改革发展要求，紧贴人民群众关切期盼，以更高的标准、更高的要求加强和改进立法工作。要突出把握以下三个方面：一要完善地方立法体制。理顺各部门、各工作环节之间的关系，让不同部门、行业、群体以不同方式参与立法，更好地统筹各方面利益，确保立法质量。要加强党对立法工作的领导，健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制，加强和改进政府立法制度建设，进一步明确立法权力边界，从体制机制和工作程序上有效防止部门利益和地方保护主义法制化。二要推进科学立法、民主立法。科学立法、民主立法简洁明了回答了新形势下我们“立什么样的法、怎样立法” 的问题。立法要考虑多数人能不能认同和遵守，如果立法条件不成熟、立法不科学不民主，立了法后严格执行会带来一些问题，不严格执行就会影响法律的权威。推进科学立法、民主立法，必须尊重立法规律，坚持立法为民，健全立法项目征集、立项、起草、论证、协调、审议、表决机制，拓宽立法渠道，丰富立法形式，扩大公众有序参与，完善立法公开制度，广泛听取各方面的意见和建议，使各项立法都符合客观需要、反映人民意愿、保障人民权益。三要突出地方特色。在坚持法制统一的前提下，突出地方特色是增强地方立法生机和活力的重要保证。对涉及全面深化改革、推动经济发展、完善社会治理、保障人民生活、维护和谐稳定等重点领域的地方性法规适时制定或修改。要重视地方法规规章的立改废释，及时清理那些与经济社会发展不适应、与上位法不一致、与同位法规不协调的法规规章，对一些重要法规条款及时向社会作出解释。根据《立法法》的规定，设区的市被赋予地方立法权后，除全国统一的法律、省一级的法规之外，还会有更多市一级的法规，这要求我们注重立法的多样性、多层次性。要充分考虑我省设区的市的人口数量、经济社会发展情况等因素，积极稳妥推进市一级立法。特别是要建立健全立法机构，加强立法专业人才培训和储备，不断提高立法工作的能力和水平。二是着力落实严格执法。一要加快推进政府事权规范化、法定化。积极推行政府权力清单、责任清单和市场准入负面清单制度，坚决消除权力设租寻租空间，有效解决政府越位、错位和缺位的问题。加强规范性文件管理，严格按照法定权限和法定程序制定规范性文件，防止通过规范性文件违法设定权力侵害老百姓的合法权益。二要完善依法决策程序和机制。明确重大行政决策范围、权限和程序，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，建立行政机关内部重大行政决策合法性审查机制、重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制，提高依法决策水平。三要推进行政执法体制改革。深入推进交通运输行政执法体制改革，同时，重点在城市管理、食品药品安全、工商质监、公共卫生、安全生产、劳动保障、文化旅游、农林水利、城乡建设等领域内推行综合执法。四要大力推进服务型行政执法。加快构建管理、执法和服务三位一体的新型行政执法模式，探索建立行政裁量权基准制度，严格执行罚缴分离、收支两条线管理和罚没财物依法处理等规定。三是坚决践行公正司法。全面推进依法治省，必须通过公正司法来维护法律尊严，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。一要确保司法机关依法独立公正行使职权。二要进一步加大司法公开的力度。三要深化司法体制改革。四要着力解决判决执行难的问题。四是树立法治信仰、促进全民守法。必须把全民普法和守法作为依法治省的长期基础性工作，增强全社会厉行法治的积极性和主动性，引导全省人民成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。一要增强全民法治观念。坚持不懈开展法治宣传教育，高度重视青少年法治教育，深入开展群众性法治文化活动，加快推进全社会诚信体系建设，健全普法宣传教育机制。二要注重基层基础。坚持依法治理重心下移，大力推进各领域各行业依法治理，深化落实基层四项基础制度，加强各类基层组织特别是基层法治组织建设，加快构建法律援助工作体系。三要将信访纳入法治化轨道。各级党委、政府和各职能部门要进一步强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位，用法治思维和法治方式来破解信访工作面临的问题，有效缓和、疏导、化解各种社会矛盾。
第四，抓住“关键少数”，发挥领导干部模范带头作用。习近平总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上深刻指出，全面依法治国，必须抓住领导干部这个“关键少数”。各级领导干部要认真落实总书记的要求，在树立法治信仰、增强法治素养上当好标兵，在遵守党纪国法、执行法规制度上立好标杆，形成带动全省人民共同推进依法治省的生动局面。一是要做尊法的模范。尊法是核心、是灵魂，只有内心尊崇法治、树立法治信仰，才能有学法守法用法的自觉。要牢固树立宪法法律至上的观念。深刻认识到宪法法律是党和人民共同意志的根本体现，切实增强维护宪法法律权威和尊严、保证宪法法律实施的自觉性坚定性。要牢固树立法律面前人人平等的理念。深刻认识到平等是社会主义法律的基本属性、社会主义法治的基本要求，坚决克服特权思想，绝不以任何借口、任何形式搞以言代法、以权压法。要牢固树立权由法定、权依法使的观念。对老百姓来说，法无禁止皆可为；对领导干部来说，法无授权不可为，法定职责必须为。领导干部要树立正确的权力观，认识权力的有限性与程序性，心中高悬法律的明镜，手中紧握法律的戒尺，知晓为官做事的尺度。二是要做学法的模范。领导干部只有学好法律法规，悟透法律的要义，才能提高依法办事的能力和水平，更好地适应形势要求。要重点学习宪法。深刻认识坚持依法治国首先要坚持依宪治国、坚持依法执政首先要坚持依宪执政，自觉恪守宪法原则、弘扬宪法精神、履行宪法使命。要学习同自己所担负的领导工作密切相关的法律法规。本着“干什么、学什么” 的原则，全面系统学习有关法律法规的基本内容和基本要求，及时学习新颁布的重要法律法规，不断更新法律知识，更好地适应依法管理经济社会文化事务的需要。要完善法律法规学习制度。建立健全各级党委（党组） 中心组定期学法、专题法治讲座、集中培训等制度，把法律法规培训作为各级党校和干部培训机构的重点任务，推动领导干部学法常态化、制度化。三是要做守法的模范。守法是义务、是底线，是每个公民的基本行为准则和应尽的社会责任，领导干部更应当带头遵纪守法、捍卫法治。要带头遵守法律、执行法律，始终牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，带头营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。要严格执行和维护党的纪律和规矩，特别是要严守政治纪律和政治规矩，凡是要求普通党员做到的，自己首先做到，凡是要求普通党员不做的，自己首先不做，自觉做政治上的“明白人”。四是要做用法的模范。各级领导干部要将依法办事作为第一原则，切实把对法治的尊崇、对法律的敬畏转化为思维方式和行为方式，体现到工作实践之中。这既是事业发展的需要，也是对自身的一种保护。要善于运用法治思维和法治方式想问题、作决策。对领导干部来说，无论做任何事情，都要认真想一想法律依据是什么、法定程序是什么、法律责任是什么，有法律规定的要严格遵循，没有法律规定的要遵循法治原则、法治理念，做到在法治之下、而不是在法治之外、更不是在法治之上想问题、作决策、办事情。要善于运用法治思维和法治方式深化改革、促进发展。领导干部必须自觉在法治基础上凝聚改革发展共识，善于用法治方式化解风险，为各类市场主体创造自由公平、规范有序、安全稳定的环境，促进经济社会持续健康发展。要善于运用法治思维和法治方式化解矛盾、维护稳定。正确处理好政策与法律、维权与维稳、实体正义与程序正义、法理情等关系，不断提高依法化解社会矛盾、维护和谐稳定的能力。
第五，强化保障措施，确保全面推进依法治省落到实处。全面推进依法治省是一个庞大、系统、艰巨、长期的工程，关系发展全局，必须切实解决好“怎么推进” 的问题。一是加强和改进党对全面依法治省的领导。要全面提高依法执政水平。依法执政是依法治国的关键。各级党委要充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，支持人大、政府、政协、审判机关、检察机关依法依章程履行职能，完善党委依法决策机制，严格按照法定原则、法定权限、法定程序行使职权、履行职责。要健全党领导法治建设的制度和工作机制。各级党委要加强对法治建设的统一领导、统一部署、统筹协调，实现党对法治工作领导的具体化、制度化。要强化法治建设成效的考核运用。完善考核评价机制，把法治建设成效纳入各地、各部门绩效目标考核体系。树立正确的用人导向，把领导干部尊法学法守法用法情况作为考察干部德才的重要内容。二是加强法治工作队伍建设。全面推进依法治省，着力建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的社会主义法治工作队伍至关重要。要加强思想政治建设。形成坚定的理想信念、共同的法治信仰，增强走中国特色社会主义法治道路的自觉性坚定性。要不断提高业务能力。从源头上把好法治专门队伍的素质关，建立业务培训常态机制，完善法治人才培养机制，提高法治工作队伍中专业人才的比重。要强化职业操守。加强职业道德教育，引导法治工作队伍用道德的力量来约束和规范行为，同时坚决清除害群之马，切实维护政法队伍的纯洁性。三是完善法治监督体系。要建立严密的法律监督体系，健全对权力运行的制约和监督，真正做到将权力关进制度的笼子。要强化对宪法法律实施的监督，落实宪法宣誓制度，强化被选举或者任命人员的法治意识、公仆意识和自觉接受人民监督的意识；健全省、市、县三级人大联动监督机制，加强法律法规贯彻执行情况的检查，提高法律法规实施的效果。要强化对行政权力的监督，全面推进政务公开，对权力集中的部门和岗位要实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗，强化内部流程控制，防止权力滥用。要强化对司法活动的监督，建立人大及其常委会定期听取审议人民法院、人民检察院专项司法工作报告制度，建立政协委员视察调研司法工作制度，加强党委政法委员会执法监督工作规范化建设，完善检察机关诉讼监督机制。新闻媒体要努力发挥舆论监督的积极作用，防止形成“舆论审判”。
二、关于省委全面推进依法治省实施意见的主要内容
受省委常委会委托，省委副书记邓凯就《实施意见》起草过程、主要考虑、基本框架和主要内容等向全会作了说明。《实施意见》起草工作是在省委常委会领导下和郭庚茂书记直接指导下进行的，整个起草过程分为调查研究、组织起草、征求意见三个阶段，突出了３个方面的考虑，一是坚持正确方向，二是坚持统筹兼顾，三是坚持问题导向。《实施意见》指出，党的十八届四中全会制定了全面推进依法治国的总蓝图、路线图、施工图，体现了我们党对治国理政规律的科学认识和准确把握、坚持走中国特色社会主义法治道路的政治定力和高度自觉，开启了我国法治建设新时代，具有里程碑意义。习近平总书记提出的关于法治建设的一系列新观点、新论断、新要求，是建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家、促进国家治理体系和治理能力现代化的科学指南和基本遵循。
第一，统一思想。落实全面依法治国、推进全面依法治省，对全面建成小康社会、全面深化改革、全面从严治党，加快中原崛起河南振兴富民强省，具有重大现实意义和深远历史意义。改革开放以来，我省扎实推进依法治省、依法执政、依法行政，立法、执法、司法及法治宣传教育等都取得了长足进步，有力促进了现代化建设，但同时也要清醒看到，我省法治建设还有许多不适应、不符合的问题。要更好地激发改革动力和活力，更好地统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为，巩固和发展来之不易的大好局面，必须强化法治之力，确保社会在深刻变革中既生机勃勃又井然有序。必须在全社会进一步弘扬法治精神、树立法治信仰、用好法治方式，把各项工作纳入法治化轨道，发挥好法治的规范和引领作用。全省上下要切实增强使命感和紧迫感，统一思想、提高认识，坚定信心、加快行动，推动我省法治建设迈出坚实步伐。
第二，总体要求。一是指导思想。全面推进依法治省，必须贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表” 重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和调研指导河南工作时的重要讲话精神，以“四个全面” 战略布局为总引领，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，把依法治省贯彻到打造“四个河南”、推进“两项建设” 各个方面，跟进落实中央提出的重大举措，聚焦解决影响经济社会科学发展的突出障碍、影响群众利益和社会稳定的突出热点问题、领导干部在法治建设方面的突出问题，坚决维护宪法法律权威，依法维护人民权益、维护公平正义、维护社会和谐稳定，以法治建设的扎实成效，让中原在实现“两个一百年” 奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦中更加出彩。二是主要目标。围绕建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的总目标，坚持依法治省、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，推进地方法规规章更加完善、法治实施更加高效、法治监督更加严密、法治保障更加有力，推进党内法规更加健全，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进治理体系和治理能力现代化，推动我省法治建设水平进入全国先进行列。到２０２０年，法治信仰普遍树立，立法水平全面提高，法治政府基本建成，司法公信力有效提升，依法执政能力明显增强。三是基本原则。坚持党的领导，认真贯彻中央“三统一”、“四善于” 的要求，把党的领导贯彻到依法治省全过程和各方面，确保方向正确、政治保证坚强。坚持人民主体地位，坚持法治建设为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民，增强全社会尊法学法守法用法意识，使法律为人民所掌握、所遵守、所运用。坚持法律面前人人平等，任何组织和个人都必须尊重宪法法律权威，都必须在宪法法律范围内活动，都必须依照宪法法律行使权力或权利、履行职责或义务，都不得有超越宪法法律的特权。坚持法治和德治相结合，既重视发挥法律的规范作用，又重视发挥道德的教化作用，实现法治和德治相辅相成、相得益彰。坚持改革方向、问题导向，用改革的思路和举措破除法治建设的体制机制障碍，以法治建设引导、推动、规范、保障改革，实现改革和法治同步推进。坚持统筹兼顾、务实推进，加强总体设计，强化落实，善作善成。
第三，重点任务。一是紧紧围绕提高立法质量积极审慎推进地方立法，完善地方立法体制机制，推进科学立法、民主立法，加强重点领域地方立法，注重立法和改革决策相衔接，使每一项立法都立得住、行得通、切实管用。二是紧紧围绕建设法治政府深入落实严格执法，依法全面履行政府职能，完善依法决策程序和机制，持续推进行政执法体制改革，大力推进服务型行政执法，全面落实行政执法责任制，全面推进政务公开，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。三是紧紧围绕提升司法公信力严格公正司法，确保司法机关依法独立公正行使职权，加强司法规范化建设，严格落实司法责任制，完善司法为民长效机制，深化司法体制改革，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。四是紧紧围绕建设法治社会树立法治信仰、促进全民守法，加强法治宣传教育，加强公民道德建设，推进多层次多领域依法治理，建设完备的法律服务体系，把信访纳入法治化轨道，健全矛盾纠纷化解机制，推进社会治安综合治理，使全省人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。
第四，保障措施。一是加强和改进党对全面依法治省的领导，提高依法执政水平，推进党内法规制度建设和落实，发挥基层党组织战斗堡垒作用，强化全面依法治省的根本保证。二是抓住领导干部这个“关键少数”，提高领导干部法治思维和法治能力，树立正确用人导向，加强对领导干部严格管理监督，推动领导干部自觉做尊法学法守法用法的模范，带动全省上下共同推进全面依法治省。三是加强法治工作队伍建设，加强思想政治建设，推进法治专门队伍正规化、专业化、职业化，加强法律服务队伍建设，创新法治专业人才培养机制，为全面依法治省提供组织和人才保障。四是完善法治监督体系，强化对宪法法律实施的监督，强化对行政权力的监督，强化对司法活动的监督，确保全面依法治省有效推进。
三、关于《责任分工方案》和《２０１５年重点事项》的主要内容
《中央有关部门贯彻实施党的十八届四中全会决定重要举措分工方案》明确全面推进依法治国重大改革举措共１９０项。根据地方事权，涉及我省的重要举措共１７６项，分别由省委、省人大、省政府、省政协、省军区承接落实。省人大需要贯彻落实的重要举措共９１项，其中牵头３４项。２０１５年，我省全面推进依法治省重点事项共３７项，其中省人大牵头７项。一是落实宪法宣誓制度。制定我省宪法宣誓实施办法。二是健全有立法权的人大主导立法工作的机制。建立由人大相关委员会组织有关部门参与起草综合性、全局性、基础性等重要法规草案的制度。建立委托第三方起草法规规章草案的制度。三是加强规范性文件备案审查制度建设。完善规范性文件备案审查程序规则。四是建设高素质法治专门队伍。开展建立立法专家库、立法基地和基层立法联系点试点。五是健全实施三大国家战略规划的法规规章和工作机制。加强经济结构调整和转型升级、产业集聚、融入“一带一路” 战略、新型城镇化、现代农业、粮食安全、市场监管、信息化、产权保护、创新驱动等方面地方立法。审议制定高标准粮田保护条例、旅游条例等。对产业集聚区条例、高速公路管理条例、通信条例等法规项目进行立法调研。就进一步加强城乡规划管理工作等改革发展中重大问题适时作出决议决定。开展对郑州航空港经济综合实验区建设、行政审批制度改革、“三山一滩” 扶贫开发、食品安全、预算决算等工作的监督。六是依法推进生态文明建设。开展环境保护、生态建设、资源节约、污染防治等方面地方立法调研。审议制定湿地保护条例、发展应用新型墙体材料条例、辐射污染防治条例等。七是依法保障和改善民生。开展教育、就业、医疗卫生、收入分配、社会保障、救助扶贫等方面地方立法调研。全会通过的决议强调，贯彻落实好会议精神，做好当前工作，关键是要真抓实干。《实施意见》是我省法治建设的总纲，《责任分工方案》和《２０１５年重点事项》以施工图方式明确了依法治省重要举措的推进路径、成果形式和时间进度。各地各部门、广大党员干部要深入学习、深刻领会丰富内涵和精神实质，积极投身到全面推进依法治省的实践中。要积极推动落实，进一步明确职责，建立起任务台账，把能做的事情先做起来，以重点领域、关键环节的突破带动依法治省全面推进。要坚持领导带头，在尊崇法治、敬畏法律上做模范，在了解法律、掌握法律上做模范，在遵纪守法、捍卫法治上做模范，在厉行法治、依法办事上做模范，守法律、重程序、受监督，带动形成全省上下共同推进全面依法治省的生动局面。决议还指出，面对下行压力，稳增长、保稳定是我们做好经济工作的第一要义，要科学应对，务必保持较好发展态势。首先要稳住，保持合理的发展速度，使经济运行不滑出底线；出路在调整，创造条件调结构、上水平；长远要造势，抓住机遇，抢占制高点，营造好的发展态势，实现变中取胜。要高度重视，有效防范和化解金融等领域的风险。要围绕创造性抓好各项政策措施的落实，用好“四个一” “五个点”的关键性举措，坚持开放招商“一举求多效”、新型城镇化“一发动全身”、深化改革“一优带百通”、科技创新“一招上水平”，扩大增长点，转化拖累点，抓好关键点，控制风险点，抢占制高点；做到“三准三专三聚三提”，把准中央精神、把准省情、把准本地本系统的症结问题，对重大关键性问题专题研究、制定专案、组建专业队伍，聚焦、聚神、聚力，提升水平、提升质量、提升效能。全会号召，全省各级党组织和广大党员干部群众要更加紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以“四个全面” 战略布局为总引领，积极投身全面依法治省的伟大实践，崇尚法治、建设法治、厉行法治，为让中原在实现“两个一百年” 奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦中更加出彩而努力奋斗！