关于省十二届人大一次会议代表所提建议批评和意见办理情况的报告
———２０１３年９月２４日在河南省第十二届人民代表大会
常务委员会第四次会议上
河南省教育厅
省人大常委会：
根据省人大常委会的安排，现将我厅办理省十二届人大一次会议代表建议工作情况报告如下：
一、基本情况
我省是教育大省，目前有教育人口２９００多万人，学校６万余所。教育问题是社会关注的热点，努力办好人民满意的教育一直是我厅工作的着力点，也是人大代表关注的重点。２０１３年，省教育厅共承办省十二届人大一次会议代表建议９４件（其中，主办６７件，协办２７件），主办件中内容涉及基础教育２４件，职业教育８件，高等教育９件，民办教育４件，教育投入６件，教师队伍建设６件，其它类的１０件。建议涵盖义务教育均衡发展、农民工子女平等接受教育、院校设置、教育经费投入、教师队伍建设等全省教育发展中的各类重大问题和社会广泛关注的热点问题。建议既有教育宏观方面的政策建议，又有学校教学、管理等微观方面的具体意见，具有较强的针对性和重要的参考价值，充分反映了人大代表对教育事业改革发展的高度重视、热情关心和大力支持。在省人大选工委的具体指导下，在省政府办公厅的直接领导下，经过我厅各处室共同努力，截至２０１３年６月３０日，我厅承办的所有建议已按照要求办理完毕，６７件主办的建议中，Ａ类２１件，Ｂ类３７件，Ｃ类９件，Ａ类和Ｂ类（共５８件） 占全部主办件的８６６％，代表满意率达１００％。
二、主要做法
１、提高认识，加强领导，落实办理工作责任。人大代表来自人民，具有最广泛的代表性。他们提出的建议，表达了人民群众的意愿和呼声，代表人民群众的根本利益。因此，做好代表建议的办理工作，是政府各部门维护最广大人民群众根本利益的直接体现，是行使当家作主民主权利的重要形式，是坚持我国根本政治制度、实行依法治国的根本要求，是改革和完善决策机制，推进决策科学化、民主化的重要途径。教育厅党组高度重视，坚持把建议办理过程作为转变机关作风建设、自觉接受监督的重要途径，作为完善政策、推进教育改革与发展的宝贵财富，千方百计地办理好、落实好。为切实做好此项工作，教育厅建立了“一把手负总责，分管领导各负其责，办公室协调督办，处室具体负责” 的建议办理责任机制。厅领导坚持站在办理一线，亲自组织建议答复，厅办公室明确２名同志专门负责督办协调，加强工作指导，各承办处室主要负责同志亲自研究，亲自办理。对一些重点建议，分管厅领导牵头召集有关处室进行集中会办，共同研究答复意见和办理措施，推动了建议的有效办理和落实。
２、完善制度，规范程序，提高办理工作质量。教育厅建立了“四项工作制度” 和“四项工作程序”。四项工作制度：一是综合分析制。教育厅每年都要召开建议交办工作会议，分解办理任务，明确办理要求。同时分析建议内容，找出群众普遍关心、社会影响较大的建议，列入重点建议，进行重点办理。二是限时办结制。对于能够马上开展工作予以落实的，要求一个月内办结。对于较复杂的建议，要求每年６月３０日前办结，确保按时办结率达到１００％。三是跟踪督办制。对于答复类型为“Ｂ” 的建议，办公室制订落实时间表，定期督办，跟踪落实。四是责任考核制。把建议办理工作纳入教育厅责任目标考核内容，有代表不满意的，实行“一票否决”，不得评为优秀处室。四项工作程序：一是建立台帐。内容包括：建议编号、领衔代表、内容摘要、承办处室、办结时限、办理结果等。二是分解交办。坚持做到每一件建议都以正式文件格式登记加签运转，承办处室明确专人领取反馈。三是审核把关。对承办处室上报的答复件，从格式、内容、时限等进行审核，并做到“四个注重”，即：反复研读建议原文，注重把握答复的针对性；严格核对答复稿件，注重答复的准确性；全面回答人大代表提出的问题，注重答复的完整性；回复建议要有实际内容，注重答复的实效性。四是答复反馈。建议答复件按要求寄送省人大、省政府和代表，同时整理立卷，存档备查。
３、狠抓落实，强化效益，推动工作健康发展。建议办理的目的，不是就建议涉及的问题作简单的解释和答复，而是通过调查研究来解决问题，通过办理建议推动和改进工作，促进教育事业科学发展。在实际办理过程中，一是对建议涉及的问题进行深入思考，认真研究，找出解决问题的有效途径，发挥建议办理工作的效益；二是积极采纳和落实代表提出的合理化建议，并吸收到制订的政策和工作部署中去；三是对答复意见中明确表示将要开展的工作，及时实施，狠抓落实，努力实现建议办理工作由“答复型” 向“落实型” 转变。如，校园安全是社会关注的焦点，今年关于校园安全、校车安全的建议就有６件。省教育厅高度重视，把此项工作列入重点建议进行办理，联合省公安厅等２０个部门成立了河南省校车安全管理联席会议，建立健全了工作机制，制定了《河南省校车安全管理联席会议成员职责》，协调省政府出台了《关于加强校车安全管理的通知》，配合有关部门起草了《〈校车安全管理条例〉实施办法》，建立了校车信息管理系统，开展了校车安全专项检查，有力地保障了校车安全出行和学生人身安全。农村教师待遇问题也是近年来代表关注的热点，为维护农村教师稳定、提高农村教育吸引力，解决教师的实际困难，从２０１１年起，启动实施了农村边远地区学校教师周转宿舍建设工程，目前， “十二五” 期间规划投入１５亿元，建设２２７６个项目，解决５.２８万名农村教师周转住房问题，目前已投入资金７.５８９亿元，建设项目１０７２个，使农村教师的工作生活条件得到极大的改善，必将吸引优秀人才长期投身边远地区农村教育。
４、深入调研，加强沟通，确保人大代表满意。在厅党组的高度重视下，各处室把建议办理工作作为一项重要工作来抓，深入调查研究，大兴求真务实之风。一是加强调研。厅党组确定每年第四季度为调研谋划季，每位厅领导和各处室要提交至少１篇调研报告。要求调研谋划工作与人大代表建议结合起来，着力解决教育事业发展中的重点、难点问题，科学谋划下年工作。调研报告每年编印成册，供机关交流学习与参考。二是加强交流。认真听取代表的意见，并将其作为我们向代表汇报工作、争取理解和支持的途径。每年“两会” 召开前夕，我们都主动向人大代表通报全省教育事业改革发展情况、存在的问题和下一年工作思路等，为代表提出高质量的建议，发挥了较好的参考作用。三是强化沟通。在办理建议的过程中，做到“四个必须见面沟通”：列入重点办理的建议，必须见面沟通；多年提出的“老大难”问题，必须见面沟通；社会关注的热点问题，必须见面沟通；人大代表对办理答复反馈不满意的，必须见面沟通。代表不方便见面的，也要通过电话、传真、Ｅ－ｍａｉｌ、ＱＱ等方式加强与代表本人的沟通，力求详尽、具体地答复代表提出的问题，最大限度地使代表满意。
三、办理体会
近年来，我们的总体感受是人大常委会选工委的工作在不断改进和完善，人大代表的建议的质量和水平在不断提高，人大代表的建议的办理对促进社会经济发展的作用正在有效发挥。在今后的工作中，我们将进一步吸收人大代表的宝贵意见和建议，努力提高建议办理工作，在办实事、求实效上再下功夫，切实把人大代表建议办理工作提高到新的水平，推动教育事业科学发展，努力办好人民满意的教育！