关于对《关于２０１５年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》的审查报告
———２０１５年７月２９日在河南省第十二届人民代表大会常务委员会第十五次会议上
河南省人大财政经济委员会

省人大常委会：
        按照《监督法》和《河南省实施〈监督法〉办法》的规定，７月１４日，省人大财经委员会召开全体会议，听取了省发展和改革委主任孙廷喜受省人民政府委托所作的《关于２０１５年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》（以下简称《报告》），对我省上半年国民经济和社会发展计划执行情况进行了初步审查。７月１６日，省人大财经委员会将审查情况向省人大常委会第五十八次主任会议作了汇报，主任会议同意将该报告提请本次常委会审议。现将审查情况报告如下：
        财经委员会认为， 《报告》实事求是地总结了今年上半年我省国民经济和社会发展取得的成绩，指出了面临的困难和问题，并对下半年的工作作出了重点安排。今年以来，面对错综复杂的国内外形势，全省上下深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和调研指导河南工作时的重要讲话精神，以“四个全面” 战略布局为总引领，认真落实中央和省委各项决策部署，主动适应经济发展新常态，着力稳增长、保态势，经济运行稳中向好，结构调整加速推进，转型发展成效明显，新产业、新业态、新主体、新动力加快孕育，改革开放全面深化，社会事业全面发展，人民生活持续改善。上半年全省生产总值增长７.８％，一般公共预算收入增长８.８％，规模以上工业增加值增长８.５％， 固定资产投资增长１５.７％。

        在肯定成绩的同时，财经委员会认为，我省经济社会发展中仍存在一些突出矛盾和问题。一是经济下行压力依然较大，经济增速持续放缓，部分行业产能过剩，一些企业亏损增加、融资困难。二是产业结构不合理，服务业占比低，城镇化水平不高，创新能力不足，一些领域体制机制障碍仍然较多。三是安全生产、食品药品安全等领域还存在薄弱环节，征地拆迁、环境污染、涉法涉诉等方面还存在群众反映强烈的问题。四是各类风险相互传递、还在积累。企业联保互保链、民间融资、非法集资等风险隐患累积增多。

        为全面完成今年的目标任务，财经委员会建议，下半年全省上下要紧紧围绕中央“四个全面” 战略布局，认真落实国家宏观调控政策，坚持调中求进、变中取胜、转中促好、改中激活，促进经济平稳健康发展。
        一要稳增长、保态势。以开放招商“一举求多效”、以新型城镇化“一发动全身”、以优化环境“一优带百通”、以科技创新“一招上水平”，保持全省发展总体向好的态势。
        二要调结构、促转型。加快构建现代产业体系，发展壮大服务业，推动工业转型升级，促进产业融合发展。加快发展以互联网产业、互联网应用、信息消费、工业化信息化深度融合为主要内容的互联网经济，科学编制“互联网＋” 行动计划实施方案，着力培育发展新模式、新业态、新产业，提升战略思维能力和产业链编辑能力。围绕产业发展优化要素供给、完善城市功能，促进产城融合发展。
        三要强基础、优环境。坚持突出重点、弥补短板、强化弱项、综合提升，加快建设一批交通、能源、信息等重大项目，扩大投资规模，优化投资结构，持续加大交通、水利、城乡基建等领域公共产品和服务项目的投入，加快推进郑州航空港经济综合实验区和米字形快速铁路网建设，深入谋划、储备重大建设项目，争取一批全局性事项列入国家规划，增强发展后劲。
        四要抓改革、促创新。拿出自我革新的勇气和壮士断腕的魄力，精准把握中央精神，及时跟进中央部署，承接落实体制机制各项改革举措，积极精简行政审批事项，加快推行权力清单和责任清单制度，激发社会创业创新活力。增强科技创新能力，优化创新生态，厚植创新文化，加快构建自主创新体系，进一步提升创新水平。
        五要强开放、重招商。拓展开放空间，全面融入国家“一带一路” 战略。完善开放平台，积极申建国家进口贸易创新示范区，推动郑州跨境贸易电子商务服务试点成规模、提水平。创新招商方式，推行精准招商、以商招商、中介招商、集群招商。
        六要控风险、惠民生。着力防控各类风险，坚决制止、严厉打击非法集资活动，妥善化解部分行业特困企业和金融、房地产、地方债务、社会领域积累的风险，坚决守住不发生区域性系统性风险底线。加大扶贫开发力度，实施好“三山一滩” 地区群众脱贫工程，加强和创新社会治理，确保社会和谐稳定。
        以上报告，请予审议。