关于省十二届人大一次会议代表所提建议批评和意见办理情况的报告

———２０１３年９月２４日在河南省第十二届人民代表大会

常务委员会第四次会议上

河南省农业厅

省人大常委会：

根据省人大常委会的安排，现就我厅办理省十二届人大一次会议代表建议工作情况报告如下：

一、办理工作基本情况

２０１３年我厅共办理省政府转来的十二届人大一次会议代表建议６４件。其中，主办件３９件，协办件２５件；被省人大确定为重点建议的２件（第５６３号、第６８３号）。从办理结果看，在３９件主办件中，Ａ类３０件，Ｂ类７件，Ｃ类２件，Ａ类和Ｂ类（共３７件） 占全部主办件的９４.８％。今年我厅承办的代表建议选题广泛，内容丰富，凝聚了人大代表的心血和智慧。建议内容主要涉及农业基础设施建设、特色农业发展、农产品质量检测监管、土地流转与农民专业合作社、基层农技推广服务体系建设、农村能源环保等方面，都是当前老百姓关心的热点和焦点，也是我们农业主管部门工作中的重点和难点。对此，厅领导班子高度重视，根据相关职责，责成１７个厅属单位具体办理，并要求做到“四个百分之百”，即：对承办的人大建议百分之百进行调查研究后办理；与领衔代表要百分之百进行见面沟通；所有建议要百分之百上领导办公会议研究；办理结果百分之百答复代表。办理质量方面要求达到“四个满意”，即：代表对办理态度满意、对办理过程满意、对答复意见满意、对办理效果满意。厅内各承办单位认真落实办理工作要求，在规定期限内全部办理完毕，所有建议的正式答复文件均朱孟洲厅长审核签发。其中省人大明确的两个重点建议，报送王铁副省长审签同意后正式答复人大代表。从反馈意见看，代表满意率达到了１００％。

二、主要做法

（一） 提高认识，加强组织领导。人大代表来自我省各条战线，与人民群众紧密相连，最了解群众的呼声和愿望，提出的建议代表了相当一部分人民群众的心声。农业厅领导班子对建议办理工作历来都非常重视，把它作为接受人民群众监督、转变机关工作作风、树立部门良好形象、推动工作科学发展的大事来抓，紧紧围绕我省改革发展稳定大局，围绕政府中心工作，围绕群众关心和社会关注的热点难点问题，以法律、法规及党和国家的方针政策为依据，认真分析研究每件建议，扎扎实实地解决反映的每个问题，努力让代表满意，让人民群众受益。在办理工作中，我们始终坚持“一把手” 负总责，将办理工作摆上重要议事日程。今年，在省人大代表建议交办会议之后，我们专门召开了厅领导班子会议，传达学习省人大建议和政协提案集中交办会议精神，研究部署我厅办理工作，逐一研究分析建议内容，并结合业务分工，明确７位主管厅领导牵头负责，１７个业务处室和厅属单位具体承办，保证每一件建议有明确的主管领导、承办处室和具体承办人员。同时，要求把建议办理作为了解社情民意的重要渠道，作为检查自身工作的一面镜子，作为促进全局工作的一种动力。强调要提高认识，拓宽思路，把建议办理与调查研究结合起来，与解决群众关心的热点、难点问题结合起来，与改进机关作风结合起来，与推动农业农村经济工作发展结合起来，着力在提高办理质量上下功夫。朱孟洲厅长明确批示“要带着感情、带着责任去办理，做到件件有答复，事事有回音”，并多次听取建议办理进展情况汇报，逐一审阅签发每一件建议答复文件。各主管副厅长都分别在分管业务的相关建议上签批办理意见，并具体指导、协调和推动办理工作。各承办处室和厅属单位，坚持主要领导挂帅、分管领导主抓、指定专人具体承办的工作机制，形成了一级对一级负责的办理责任制度，保证了办理工作的快速、

高效、顺利进行。

（二） 健全制度，力求办理工作规范化。为了不断规范建议办理工作程序，提高办理效率和办理质量，我们从健全内部办理制度、打造高效办理平台、强化部门职能到位的途径出发，进一步建立和完善相关工作制度。制定了《河南省农业厅办理人大代表建议和政协提案工作制度》、《河南省农业厅办理人大代表建议和政协提案督促检查工作实施细则》，明确了人大代表建议的办理原则、组织领导、办理范围、办理程序和奖惩办法。办理过程中，严格“九项工作程序”：一是收到建议提案后，先由厅办公室专人负责登记，并根据业务处室的职责分工提出拟办意见；二是在厅办公室主任审核把关的基础上，送厅领导逐件审阅批示；三是及时召开交办会议，提出具体办理要求，规定完成时限，承办单位当场签字认可，作出办理保证；四是承办单位调查研究，认真办理。厅办公室及时督促催办，协调解决办理工作中的相关问题；五是承办单位在与代表面商沟通的基础上形成答复意见，经主管厅领导审阅把关，集中送交厅长审签，重点建议报主管副省长审签；六是按照上级规定的复文格式缮印，统一答复代表和抄送有关单位；七是总结上报办理工作情况；八是对持续办理和答复中承诺的事项进一步跟踪督办，定期汇总反馈落实进展情况；九是办理工作资料归档立卷。在此基础上，近两年我们把建议办理工作作为全厅各直属单位一项重要的考核指标纳入年度目标管理考核体系，办公室负责牵头对办理情况进行组织协调和跟踪督查，并对各单位办理情况建立台账、全程记录，年终考核时兑现加减分，进一步激励了各单位用心用力开展办理工作的积极性、主动性。通过一系列制度措施的落实，促进了办理工作的规范化、程序化、制度化，为高质量完成建议办理工作打下了良好的基础。

（三） 创新方法，着力提升办理工作质量。为了不断探索适应办理工作新形势要求的新方法，推动我厅建议办理工作上水平、上台阶，在近两年的办理工作中，我们重点在实现“四个转变”上下功夫，即：由答复型向落实型转变；由就事论事向举一反三转变；由重办公文向重办实事转变；由闭门办理向开门问计转变。一是加强分析调研，增强办理工作的针对性和有效性。办理工作中，在全面了解建议所反映问题的实际情况和代表的真实想法的基础上，认真对照国家政策法规，紧密结合我省“三农”工作实际，找准解决问题的切入点。然后，带着问题，深入基层开展调研，掌握第一手资料，使办理工作向纵深延伸。如：在办理“关于尽快建设新时期农村专业技术推广队伍” 的建议时，我厅组织多个调研组，并邀请农大、农科院等有关专家，带着问题到市、县及乡镇座谈调研，形成了《河南省人民政府关于加快基层农技推广体系建设的指导意见》。５月２４日，省政府常务会议明确，基层农技推广服务体系建设项目配套资金由省级财政从２０１３年地方债券资金中解决，为加快项目实施进度创造了有利条件。同时，我厅在年度工作安排上，把基层农技推广站建设作为今年的一项重点工作，３月份在全省农业工作会议上进行了重点部署，４月份组织全省市县农业局长进行了专题培训，６月上旬又安排由厅级领导带队的５个督导组进行了实地督导，有效的推进了这项工作的进展。二是紧紧抓住办前询访、办中走访、办后回访三个关键环节，积极开展办理工作。办理前，通过询访、座谈等多种形式，深入了解代表建议提出的背景初衷，打好办理工作基础。办理中，通过走访，对能够解决的建议，确定责任单位和责任人，抓紧落实办理；对应该解决却有难度的，认真调查研究，抓好协调推进，限时督促解决；对因政策规定或客观条件所限暂时不能解决的，实事求是的向代表详细说明情况，争取理解和支持；对需多个部门联合办理的，主办单位主动协调，协办单位积极配合，共同研究抓好落实。办理后，及时与代表见面回访，认真反馈办理意见和结果，以过细的工作赢得代表的认可和肯定，提高建议办理满意率。如：在办理“希望尽快出台鼓励扶持秸秆收集、储存、运输政策，引导推广秸秆还田技术，有效解决秸秆焚烧问题” 建议时，办理人员通过电话咨询、上门了解等方式，在弄清代表所提建议的背景和具体要求的基础上，积极与省环保厅、省财政厅、省科技厅、省交通运输厅、省农机局进行沟通与协商，组织厅内相关专家，就秸秆还田、青贮饲料、能源化利用、种植食用菌、工业原料等利用方式，从技术推广到科学管理进行了深入研讨，对多种秸秆利用方式现场走访从业者， 并依据《河南省“十二五” 农作物秸秆综合利用规划》，对秸秆综合利用未来发展的政策、措施进行了归纳梳理。在形成初步答复意见后，就办理过程及初步办理结果分别征求了６位代表的意见，并就目前农作物秸秆综合利用率尚未达到“十二五” 规划的８５％目标值，向代表们做了客观详细的解释说明，就“十二五” 期间我省秸秆综合利用的“一个体系”、“两大支撑”、“四大区域布局”、“五种利用方式”、“七大重点示范工程” 的总体部署和工作措施，向代表做了认真详细的介绍，得到了代表们的充分理解和肯定，达到了既有利于问题的解决，又能够使代表满意的效果。三是牢牢把握“三个结合”，在升华建议办理工作的同时，促进农业农村经济科学发展。第一，把建议办理与调查了解“三农” 工作情况结合起来。代表反映的问题，往往是经济社会发展中的热点和难点问题，极具现实性和针对性。同时，这些建议大多经过代表亲自调研，有情况，有分析，有见地，给农业管理工作提供了宝贵的第一手资料，认真解决代表反映的问题，就是促进工作、推动发展的重要内容。第二，把办理建议与出台和完善农业和农村经济发展政策、战略、规划工作结合起来。代表的建议，是在广泛调查研究基础上提出的，为农业管理者出台和调整相关政策提供了重要的依据，我们力求通过认真办理代表建议而充分利用这一重要资源。第三，把办理建议与全面促进我省“三农” 工作有机结合起来。作为农业大省， “三农” 工作越来越受到社会关注，人大代表关于“三农” 方面的建议也不断增多，这是对我们农业管理部门工作的极大鼓励和鞭策，我们应该也必须把建议办理作为促进全面发展的重要途径和手段。如：在办理“关于出台培育现代农业产业化集群发展办法的建议” 时，承办单位把办理代表建议作为接受人民代表监督，转变工作作风，改进工作方法，体现执政为民理念的重要途径，从４月中旬至５月上旬，联合省发改委、省财政厅、省粮食局、省畜牧局等部门，组成６个调研组，分赴１８个省辖市，９８个县（市、区），历时近１个月，对全省１７４个农业产业化集群进行了调研，在全面了解全省农业产业化集群的发展情况，分析当前农业产业化集群发展形势的基础上，形成了农业产业化集群发展的调研报告，为下一步更好的指导全省农业产业化集群发展理清了工作思路。同时，调整了今年的有关工作规划，力求使有限的农业产业化专项资金，更好的支持培育现代农业产业化集群发展。四是拓展沟通渠道，丰富面复载体，加大“开门办理” 工作力度。有的承办单位主动邀请代表参与调研和座谈，面对面交换意见，把建议内容了解得更清楚、更透彻，为办好建议奠定基础。还有一些承办单位采取电话沟通、上门走访、现场办理等形式，与代表充分交流，听取意见，共商解决问题的办法。比如：在办理“关于加快整合农业项目、加大资金集中使用力度、促进高标准粮田建设” 的建议时，承办单位在电话沟通、上门走访的基础上，与代表共同分析研究，共商解决办法。在充分调研的基础上， 及时组织起草了《河南省高标准粮田保护条例》、《河南省高标准粮田考评暂行办法》，着力促进我省高标准粮田建设做到依法建设、依法投入、依法管护。在统一规划下，使各部门涉农项目深度融合，集中实施，整体推进，真正把“渠道不乱、性质不变、统筹安排、集中使用、各负其责、各记其功”的要求落到实处。五是开展网上办理，增强办理工作透明度。今年是政府系统实行网上办理的第一年，我们充分认识到网上办理是人大法律监督、工作监督的新形式，是提升办理工作水平的新举措，是增强办理工作透明度的新要求。按照省政府办公厅的通知要求，我们在保证硬件设施到位、技术支持有力、网络运行畅通的前提下，加强技术培训，建立网上办理工作制度，确保网上办理工作顺利开展。截止６月底，省农业厅承办的所有建议，在以纸介质文件方式答复代表及报送有关单位的同时，按照规定的时间节点，认真完成了网上领办、网上交办、网上答复等环节的工作。

（四） 跟踪督办，保证办理工作实效。加强办前、办中、办后全过程的督办工作，是提升办理工作实效的重要保障。实际操作中，我们始终坚持严格的督办工作机制，一是建立工作台账，全程记录备案。办理工作台账包括建议编号、提议代表、建议主要内容、接收日期、交办时间、承办单位、责任领导、具体承办人、办理状态等内容，使每一件人大建议从接收到交办、承办、答复等办理进度都能够随时掌控。二是加强日常督查催办。厅办公室定期对各承办单位办理情况进行督查催办，协调解决厅内和厅外、主办与会办单位办理工作中的有关问题，对各承办单位的办理情况进行不定期反馈和通报，对不认真办理的单位和办理不到位的建议抓住不放，直至办理落实。三是开展重点建议专题督办。对于热点、难点、重点建议，各位主管厅领导通过座谈、访谈、听取汇报、专题视察等形式进行重点督办，注重解决代表提出的实际问题。四是追踪督办“回头看”。对办理答复为正在解决或列入计划逐步解决的部分建议，我们在台帐中不消号，持续跟踪督办，努力使建议的问题得到解决。

三、存在的不足和下一步工作打算

我厅在办理人大代表建议方面尽管做了一些工作，取得了一点成绩，但与省人大常委会、省政府和人大代表的要求还有一定差距，还存在一些薄弱环节，特别是对于多个部门协同办理的建议，部门之间还缺乏经常性、适时性的沟通和联系，不同程度的存在“重主办、轻协办” 的现象；少数办理单位工作思路还不够开阔，措施不够有力等。针对这些不足和需要改进的地方，我们将在今后的办理工作中努力整改，切实加以解决。在下一步的

办理工作中，我们将重点在以下几个方面下功夫：

一是进一步强化责任意识。牢固树立和认真落实科学发展观，从坚持完善人民代表大会制度和发展社会主义民主政治的高度，充分认识办理代表建议的重要意义，进一步强化对办理工作的组织领导，增强做好办理工作的自觉性和责任感。

二是创新办理工作机制。继续坚持“办前了解意图，办中积极面商，办后及时回访”，让代表理解在办理之中、满意在答复之前；继续通过现场办理、面商办理、召开座谈会等多种形式提高办理质量和效率。同时，切实加强督查督办，通过“沟通督办、现场督办、重点督办、跟踪督办” 等多种形式，加大统筹协调力度，推动办理工作落到实处。对正在落实中的建议，切实抓好督办，力争尽早办结。对人大代表平时提出的建议，做到实事求是，随提随办。

三是不断提升办理工作水平。认真总结多年来建议办理工作中积累的有效做法，并积极学习借鉴先进单位的典型经验，进一步完善农业厅人大建议办理工作制度和办理程序，使之更加科学高效，努力使我厅的建议办理工作让政府、领导放心，让代表、群众满意。