河南省人民代表大会常务委员会
工作报告稿
———２０１４年１月 日在河南省第十二届
人民代表大会第三次会议上
各位代表：
受省人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议。
２０１３年的主要工作
２０１３年是我省深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，围绕中原崛起河南振兴富民强省总目标加快建设、稳中求进，实现良好开局的重要一年。一年来，省人大常委会在省委的正确领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表” 重要思想、科学发展观为指导，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，深入践行党的群众路线，切实转变工作作风，认真履行宪法和法律赋予的职责，紧紧围绕全省大局开展工作，顺利完成本届开局之年的主要任务，为坚持和完善人民代表大会制度，为推动和促进我省各项事业发展，作出了积极贡献。
一、紧紧围绕全省大局履职尽责，奋力推进河南科学发展常委会始终牢牢把握推动科学发展第一要务，不断强化立法保障和监督职能，着力推进我省经济爬坡过坎、攻坚转型，实现更高水平和更高质量的发展，努力促进经济社会继续保持好的趋势、好的态势、好的气势。突出重点工作，大力推进三大战略规划实施。坚持把促进粮食生产核心区、中原经济区、郑州航空港经济综合实验区建设，作为全年工作的重中之重，切实发挥好权力机关的职能作用。常委会围绕农业现代化、粮食生产等情况组织代表视察调研，并重点检查了农民专业合作社法贯彻实施情况，督促有关方面大力发展现代农业，推动规模化经营，进一步提高粮食产量和质量，确保国家粮食安全。听取审议省政府土地资源管理和开发利用情况专项报告，强调在确保耕地保护红线不突破的前提下，推动土地要素合理有序流动，促进土地资源的集约节约高效利用。就新型城镇化建设法制保障、户籍管理制度改革、推进农村土地使用权依法有序流转等问题进行专题调研，先后深入１２个省辖市５０多个县（市、区）实地察看，召开座谈会４０余场次，广泛征求意见建议。在此基础上，研究形成专题调研报告，提出要以人的城镇化为核心，科学谋划，注重创新，有针对性地强化法制保障，积极稳妥予以推进，切实发挥好新型城镇化“一发动全身” 的综合带动作用。制定非物质文化遗产保护条例，更好地发挥其在打造华夏历史文明传承创新区中的重要作用。高度关注郑州航空港经济综合实验区建设，及时调整年度立法工作计划，研究起草了民用运输机场管理条例，支持和推进郑州航空港枢纽建设及全省民用航空事业的发展。多次组织人大代表对航空港区建设情况进行视察调研，建议进一步加快规划落实，加速推进重大项目建设，努力打造经济转型升级的战略突破口和新的核心增长极。不少意见建议被相关决策部门采纳，有力推动了港区建设。着眼发展大势，全力促进全省经济稳中向好。常委会听取审议了省政府２０１３年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告，指出面对错综复杂的发展形势，省政府围绕保持经济持续健康平稳发展作了大量工作，采取的各项措施总体上有力有效；同时强调要在保证一定增速的前提下，更加注重经济发展的质量和效益，进一步积蓄发展后劲，增强发展的科学性。在审议我省“十二五” 规划纲要实施情况中期评估报告时，建议省政府及有关部门继续在深化改革开放、科学安排经济增长预期等方面下功夫，确保规划纲要目标任务的全面完成。认真开展强化开放带动专题调研，先后听取省商务厅等２０个单位的专题汇报，深入部分产业集聚区查看情况，提出要进一步解放思想、务实运作，打造对外开放政策高地，发挥好开放招商“一举求多效” 的重要作用。省政府迅速研究整改，并将整改落实情况向常委会作了报告，很好地形成了工作合力。听取审议了省政府科技自主创新体系建设情况专项报告，督促有关方面切实加大科技体制机制创新，加强人才队伍培养和财政投入，推动现代科技与经济发展的深度融合，大力建设创新型河南。围绕加快实现建设旅游强省的战略目标，常委会组成人员多次深入洛阳等地视察调研，结合实际提出立足本地资源特色，搞好发展定位，凸显独特优势，打造国内顶尖、世界一流旅游胜地等意见建议，有力促进了我省旅游业的健康发展。规范财政行为，进一步强化预决算审查监督。审议通过了政府非税收入管理条例，进一步规范政府收入分配秩序，增强政府宏观调控和公共服务能力。依法听取审议省政府财政、审计工作情况报告，审查批准了２０１２年省级财政决算和２０１３年地方政府债券资金安排方案，强调注重增收节支，加强预算管理，加大审计力度，推动审计结果和整改情况向社会公开等，并督促省政府及有关部门认真落实常委会审议意见。深入开展部门预算、决算审查工作，分别对省法院、省工业和信息化厅等９个单位的部门预算、决算草案进行审查，跟踪督促整改存在的问题。开展对政府全口径预算决算审查监督专题调研，积极探索强化人大预算审查实施的方法和途径，督促推动省政府全口径管好“钱袋子”。
二、紧紧围绕民生改善务实作为，努力增进全省人民福祉常委会始终关注民生民情，通过依法履职，积极推动解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，努力让发展成果更多更公平惠及广大人民群众。着力推动解决民生热点问题，切实维护群众基本权益。适应市场经济发展要求，审议通过企业工资集体协商条例，进一步规范工资集体协商行为，促进劳动关系的和谐稳定。修订义务教育法实施办法，对义务教育经费保障、均衡发展、素质教育等作出新规定，确定面向全省所有义务教育阶段学生免费提供教科书，标志着我省义务教育事业全面进入全免费时代。审议通过农产品质量安全法实施办法，对农产品生产、加工、流通、销售等环节的质量安全作出规定，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。综合运用听取审议专项工作报告、开展专题询问等方式加强对传染病防治工作的监督，督促有关部门全面落实防治措施，加快完善长效机制。听取审议省政府侨务工作情况专项报告，强调要积极维护侨益、凝聚侨心、汇集侨智、发挥侨力，更好地服务经济社会建设。围绕社会保险、妇女权益保障等工作开展执法检查，促进了法律法规的贯彻实施。着力推动生态环境保护工作，扎实推进美丽河南建设。积极回应各方关切，审议通过了减少污染物排放条例，就大气污染防治、污染物排放控制制度等作出明确规定，为妥善解决发展与环境之间的矛盾，推动经济社会可持续发展提供法制保障；研究制定云台山景区管理条例，促进景区的科学规划、统一管理、严格保护和永续利用，更好地发挥经济效益、社会效益和生态效益。进一步加大监督工作力度，连续第１８年开展“中原环保世纪行” 活动；听取审议省政府水污染防治工作情况专项报告，就农村饮用水安全、地下水污染防治等问题进行专题询问，要求省政府及其有关部门负责同志现场回答，并持续跟踪监督，确保整改落实到位；还听取审议了省政府林业生态建设情况专项报告，促进环境条件的进一步优化。着力推动社会管理创新和文体事业发展，积极保障人民群众安居乐业。紧跟时代发展步伐，从加强社会管理的实际需要出发，审议通过了河南省公共安全技术防范管理条例，突出针对性和可操作性，妥善处理保护公民隐私权和维护社会公共利益的关系，大力推进平安河南建设。组织人大代表就文化事业发展情况进行调研，提出了太极文化产业化等具有指导性意义的意见建议，有力推动了优秀传统文化的繁荣发展。认真开展体育法和我省体育发展条例执法检查，督促加强公共体育设施建设、加快发展学校体育等，进一步增强人民体质。
三、紧紧围绕民主政治建设发挥职能，大力促进社会和谐常委会深入贯彻党的十八大精神，自觉维护宪法法律权威，更加注重健全民主制度，更加注重发挥法治重要作用，推动我省民主政治建设不断深入。坚持依法依规，认真开展好选举和任免工作。精心组织召开省十二届人大二次会议，扎实做好会议各项工作，确保了大会重要选举事项的圆满完成。在充分调研的基础上，就部分省辖市人大换届选举工作提出意见，报请省委批准后，作出了关于郑州等十个设区的市人民代表大会换届选举有关问题的决定。从我省大力支持国家南水北调中线工程建设，部分县（市、区）人口变动较大的实际出发， 依法作出关于重新确定邓州市等５个县（市、区） 人民代表大会代表名额的决定，更好地保障人民民主权力。坚持党管干部原则和人大依法行使任免权相结合，一年来，先后任免地方国家机关工作人员１３９人次。维护社会公正，加强对执法和司法工作的监督。认真开展行政复议法执法检查，督促法律实施机关加强和改进行政复议工作，不断提高依法行政能力水平，加快推进法治政府建设。听取审议省法院关于刑事审判工作情况专项报告，要求审判机关牢固树立科学的刑事司法理念，全面贯彻宽严相济刑事政策，让人民群众在每一个刑事案件审判中都感受到公平正义。听取审议省检察院反贪污贿赂工作情况专项报告，强调全面落实好依法办案工作要求，既要加大重点案件办理力度，又要强化预防贪污腐败工作措施，真正把权力关进制度的笼子里。注重规范有序，认真做好规范性文件备案审查和群众来信来访工作。把规范性文件备案审查作为维护法制统一的重要举措，对省政府等单位报备的１１９件规范性文件逐一审查，督促制定机关及时纠正审查发现的与法律法规不一致的问题。把信访工作作为了解民情民愿、化解社会矛盾、接受群众监督的重要窗口，一年来共受理人民群众来信来访１４２８８件次，督办重要信访案件１４４件，推动了一批信访问题的妥善解决。
四、紧紧围绕代表活动强化保障，充分发挥代表主体作用常委会以保障人民当家作主为根本，充分尊重代表主体地位，不断改进代表工作方式方法，积极创造条件，完善制度措施，为代表依法履职提供更好支持保障。加强议案建议办理， 持续推动办理工作从“答复型” 向“落实型” 转变。省十二届人大一次会议主席团交办的６７件议案已全部办理完毕，其中有１７件列入了常委会立法计划、规划项目。代表所提８１７件建议，交由１０２个承办单位研究办理，并确定１４件重点建议，由常委会有关工作机构和办事机构跟踪督办；组织省人大代表专题视察省环保厅、省农业厅等４个部门的建议办理工作，对办理情况进行了通报。目前所有建议已办理完毕，其中建议所提问题已经解决或基本解决的共５３６件，解决了一大批群众关心的热点、难点问题。拓展代表履职平台，进一步增强代表依法履职实效。规范和开展好闭会期间代表活动，研究制定了《关于省十二届人大代表编组及开展活动的意见》。围绕我省改革发展中的重大问题和人民群众关心关注的热点问题，先后组织１４７名驻豫全国人大代表就现代农业发展、生态环境建设等进行专题调研和视察，提出意见建议，提供重要参考。同时，注重履职能力的提升，重点加强新当选代表培训工作，对７２５名省人大代表进行了培训；专门印发代表专用标识信封，运行好“代表直通车”，及时提供资料信息等，有力保障了代表履职活动。密切与代表的联系，促进常委会工作的全面提升。坚持把加强常委会与代表联系作为重中之重，扎实开展常委会主任、副主任接待代表日等工作。一年来，先后接待、联系代表６００余人次，认真听取代表的意见建议，并作为研究改进工作、制定工作计划的重要依据。继续扩大代表对常委会执法检查、立法调研等活动的参与，不断完善代表列席常委会会议制度，认真做好人大代表接待人民群众来访等工作。人大代表的主体作用进一步发挥，为全面做好常委会工作贡献了重要力量。
五、紧紧抓住教育实践活动契机，切实提升依法履职水平常委会把开展党的群众路线教育实践活动与提高履职水平紧密结合起来，努力克服工作中存在的官僚主义、形式主义、享乐主义、奢靡之风等“四风” 问题，通过不断深化认识、转变作风、落实措施，有效提升工作水平。人大意识不断强化，履职动力进一步增强。认真学习贯彻中共中央、全国人大及省委重要精神，请有关方面专家就履职工作等举办常委会专题讲座，组织好全省市县人大常委会主任培训班等活动，进一步深化对人民代表大会制度的认识，主动承担起宪法法律赋予的重要使命。扎实开展常委会履职纪律作风整顿，要求全体常委会组成人员认清神圣使命、忠诚履职为民，切实做到讲政治、讲大局、讲学习、讲规矩、树形象，真正肩负起应尽的职责。深入开展学习焦裕禄精神等活动，引导机关干部牢牢把握党的群众路线这一生命线，自觉践行为民务实清廉要求，立足岗位发挥好参谋助手和服务保障作用。方式方法不断改进，履职实效进一步提升。认真开展“立法质量评估、监督效果评价、代表工作评议、信访工作评析” “四评” 工作，客观审视存在的问题，有针对性地整改提高。在编制常委会２０１４年至２０１８年地方立法规划的过程中，多渠道广泛征集建议项目２０７件，并从中确定７３件作为今后五年地方立法的主要内容；探索开展立法监督工作，检查了全省法院、公安、国土资源、住房和城乡建设系统适用和执行地方性法规的情况，对地质环境保护条例等１５部法规的适用情况进行了评估；召开立法工作会议，深入研讨面临的新情况新问题，指导推动新时期地方立法工作。以破除形式主义、提升实际效果为重点，综合运用多种方式加强监督。在开展高速公路条例执法检查过程中，按照“统一部署、分级实施、上下联动” 的原则，通过听取相关部门自查自纠报告，明察暗访一线单位工作情况，组织执法人员法律知识考试等方式，切实增强监督实效。着力规范工作程序，研究制定了机关公务活动统筹安排办法，确保执法检查、视察调研等活动有序开展。围绕推进省直管县体制机制改革，召开省直管县人大常委会主任座谈会，认真研讨相关工作制度；初步建成省人大常委会会议电子化系统，在推动人大工作信息化方面迈出了重要一步。自身建设不断完善，履职基础进一步夯实。以加强作风建设为重点，严格执行中央八项规定，密切与人民群众的联系，认真落实邀请公民旁听常委会会议制度，不断拓展人民群众民主政治参与途径；创造性地开展以“常委会领导同志联系基层代表、常委会组成人员联系基层单位、机关党员干部联系基层群众，促进干部素质提升、促进机关作风转变、促进工作措施落实” 为主要内容的“三联系三促进” 活动，广泛联系人大代表和基层群众。以加强制度建设为根本，制定修订接待人民群众来访办法等２０余项规章制度，研究制定了常委会制度建设计划，认真抓好制度落实，全面推进常委会工作的规范化、制度化和程序化。以加强廉政建设为保障，认真落实中央和省委各项纪律规定，保持常委会和机关风清气正。同时，高质量地完成了新西兰国会、美国华人议员等代表团的来访接待工作，增进彼此友谊，宣传河南形象。各位代表，回顾新一届常委会开局之年的工作，主要体现了以下几个方面的特点：一是始终坚持制度自信，毫不动摇地坚持人民代表大会制度，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，不断深化对国家根本政治制度优越性的认识，努力把人大制度优势转化为职能优势，为推动我省各项事业不断向前发展，提供坚强制度保障。二是始终坚持服务大局，从推动中央和省委重大决策部署贯彻落实，促进人民群众关心关注的热点难点问题解决的高度出发，立足人大自身职能，科学谋划推进各项工作，与全省工作大局合拍共振，在融入大局、服务大局、推动大局中实现更大作为。三是始终坚持依法履职，注重人大工作的规范化、制度化和程序化建设，不断改进立法、监督、决定、任免等工作，着力提高代表和自身建设工作水平，依法按程序履行好宪法和法律赋予的职责，在规范运作中切实体现人大的权威。四是始终坚持务实求真，一切从实际出发，紧扣经济社会发展需要和人民群众利益诉求开展工作，坚持用恰当的方法做正确的事情，切实做到到位不越位、尽职不越权，以务实作为促进工作提升，以实际效果取信于民。五是始终坚持开拓创新，适应新形势新任务的需要，自觉地以中国特色社会主义理论建设的最新成果为指导，不断改进常委会履职工作，推动人民代表大会制度理论和实践创新，实现了地方人大工作新的进步和发展。各位代表，省人大常委会一年来各项工作取得的成绩，是在省委正确领导下，全体人大代表、省人大常委会组成人员和机关工作人员辛勤努力的结果；是全省市、县人大及其常委会和广大人民群众倾力支持的结果；是省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院和社会各界密切配合支持的结果。在此，我代表省人大常委会，向大家表示衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，省人大常委会的工作仍存在一些不容忽视的问题。主要表现在立法还不能很好地适应经济社会发展的需要，有些亟需的地方性法规没有及时制定出来；监督工作的实效性还不够强，执法检查、视察调研等有时不够深入，专题询问质量有待提升，跟踪监督工作需要进一步加强；代表议案、建议办理工作与代表的期望和要求还有一定差距等。所有这些，都需要我们在今后的工作中采取有效措施，切实予以解决。
２０１４年的主要任务
２０１４年是全面贯彻落实党的十八大精神的重要一年，也是完成“十二五” 规划目标任务的关键一年。面对新的形势和任务，省人大常委会工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，贯彻中央和省委经济工作会议精神，始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕实现中原崛起河南振兴富民强省总目标，围绕打造富强河南、文明河南、平安河南、美丽河南和推进社会主义民主政治制度建设、加强和提高党的执政能力制度建设，认真履行法定职责，切实发挥人民代表大会制度优势，大力推进国家治理体系和治理能力现代化，推动人民代表大会制度理论和实践创新，为保障和促进我省全面深化改革事业，加快河南发展作出新贡献。
一、着力发挥人民代表大会制度优势，进一步凝聚改革发展合力人民代表大会制度是实现人民当家作主的有效形式，是促进社会主义事业不断发展前进的制度保障。常委会将立足本职，充分发挥人民代表大会制度优势，紧紧围绕中央和省委关于深化改革发展的部署安排谋划工作，紧紧围绕促进我省三大战略规划实施开展工作，使中央和省委决策部署得到全面贯彻执行。要进一步研究健全人大讨论、决定重大事项制度，针对改革发展中的重大问题作出决议决定，更好地凝聚全省人民的智慧力量。要积极发挥代表主体作用，认真开展常委会主任、副主任接待代表工作，建立健全代表联络机构和网络平台；通过开展网上办理、完善跟踪督办机制等，进一步提高代表议案建议办理实效；依法指导郑州等十个省辖市开展好换届选举，加强代表履职培训，探索完善履职激励机制，提高代表履职能力和实效。要继续坚持党管干部原则和人大依法行使任免权相结合，认真做好任免相关工作，为全面贯彻落实中央和省委决策部署提供坚强组织保障。
二、着力提升立法水平，进一步为改革发展事业提供法制保障地方性法规是中国特色社会主义法律体系的有机组成部分，为地方各项事业发展提供重要保障。常委会要按照民主立法、科学立法、人大主导、各方参与的原则，把立法工作与我省深化改革发展的重大决策紧密结合起来，针对关系经济社会发展全局、人民群众广泛关注、带有一定普遍性的重大或热点问题，及时制定修订地方性法规。新的一年里，将针对保障重大战略规划实施，在２０１３年一审的基础上，继续审议民用运输机场管理条例；针对城乡建设和保障民生需要，修订消防条例、旅游条例；针对优化经济运行管理，根据上位法精神，修订统计管理条例；针对强化环境保护工作，制定或修订湿地保护条例、水土保持法实施办法；针对加强民主法治建设等工作，分别修订代表法实施办法和征兵工作若干规定。同时，就高标准良田保护条例等２１部法规的制定、修订开展立法调研；根据全国人大常委会法律修改情况，及时修改或废止我省相关现行有效的地方性法规；审查批准郑州和洛阳两市提请的７个地方立法项目等，全面做好立法工作。
三、着力提高监督实效，进一步推动改革发展举措落到实处人大监督是代表国家和人民进行的最高层次和最具权威性的监督，有利于保障宪法和法律的正确实施，促进依法行政和公正司法，维护人民的根本利益。常委会将继续深入贯彻监督法和我省实施办法，以提升监督实效为重点，围绕推进重大战略实施、推动政府职能转变、促进经济发展稳中求进、保障和改善民生、维护社会公平正义等大力加强监督。一是围绕促进改革发展开展监督。分别就加快现代农业科技创新体系建设、科技研发经费投入和管理使用、台胞投资权益保护情况等，听取审议省政府专项工作报告；加强对经济运行、财政资金使用等情况的监督，听取审议计划、财政、审计报告，审查批准财政决算草案等；对农业技术推广法、城乡规划法等法律法规贯彻实施情况进行检查。二是围绕促进民生改善开展监督。就促进教育、医疗卫生、环境保护等事业的发展，分别听取审议省政府贯彻实施《河南省中长期教育改革和发展规划纲要（２０１０—２０２０年）》、结核病防治、大气污染防治、人口与计划生育工作情况专项报告，并就职业技术教育、农产品质量安全情况开展专题询问；针对残疾人保障法和我省实施办法进行执法检查；继续组织开展“中原环保世纪行” 活动。三是围绕保障公平正义开展监督。分别听取和审议省法院、省检察院规范司法行为情况、规范执法行为情况专项报告。还将就节约能源等情况开展专题调研，认真做好规范性文件备案审查和信访等工作。
四、切实加强自身建设，肩负起为民履职的重大责任
自身建设是事关常委会履职总体水平和成效的基础性工程。常委会将坚持以改革的精神推动自身建设，进一步巩固党的群众路线教育实践活动成果，为高质量地完成常委会履职工作提供坚强保证。要强化责任意识，通过集中开展常委会组成人员履职培训、加强学习型机关建设和人大工作宣传等，进一步深化常委会组成人员和机关工作人员对人民代表大会制度的认识，切实增强履职责任感。要强化为民意识，坚持把促进社会公平正义、增进人民福祉作为常委会工作的出发点和落脚点，继续抓好“三联系三促进” 活动，大力推进常委会信息化建设，完善网络信息平台，拓展密切联系群众渠道。要强化创新意识，认真研究我省人大工作新情况、新问题，为省委加强和改进人大工作决策提供参考；推进省直管县体制改革，加强对省直管县人大常委会工作的监督、指导和联系，推动我省人大工作水平的全面提升。要强化规范意识，持续加强制度机制建设，围绕规范权力行使和严格机关管理，制定完善常委会及机关工作制度，使每一项工作都依法按程序推进。要强化纪律意识，严格贯彻有关纪律作风规定，执行好中央八项规定及党政机关厉行节约反对浪费条例，坚决反对“四风” 问题，保持常委会及机关良好形象。各位代表，当前我省正处于全面深化改革发展的关键时期，作为地方国家权力机关组成人员，我们所从事的事业伟大而崇高，我们所肩负的任务光荣而艰巨。面对时代赋予的非凡使命，我们唯有夙夜在公、兢兢业业，才能真正有所作为，不负河南一亿人民的重托；唯有务实求真、开拓奋进，才能把蓝图变为现实，创造更加美好的未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委的坚强领导下，进一步解放思想，锐意进取，扎实工作，为加快实现中原崛起河南振兴富民强省而努力奋斗！