关于我省大气污染防治工作情况的调研报告
河南省人大常委会大气污染防治情况专题调研组
（２０１４年７月２８日）
省人大常委会：
按照《河南省人大常委会２０１４年工作要点》的安排，省人大常委会将于７月份听取和审议省政府关于大气污染防治情况专项工作报告。为了做好这项工作，省人大常委会制定了《河南省人大常委会听取和审议省政府关于大气污染防治情况专项工作报告的实施方案》，成立了以省人大常委会副主任储亚平为组长，省人大常委会委员、环资工委主任王群为副组长，省人大常委会委员孙刚、李建伟、王四川、谢国生、张新中、王玲、王晏、董广安、杨玉秀和部分省人大代表为成员的大气污染防治情况专题调研组。调研组于６月１６日，听取了省政府及省环保厅、发改委、科技厅、工信厅、公安厅、财政厅、住建厅、交通厅、农业厅、商务厅、质监局、气象局等１２个部门关于大气污染防治工作情况汇报。６月１７日至２０日，调研组分两个小组，分别由省人大常委会副主任储亚平，省人大常委会委员、环资工委主任王群带队赴郑州、平顶山、安阳市及巩义、汝州市、长垣县等地进行专题调研。通过听取当地政府汇报、召开座谈会、深入现场实地查看等方式，认真总结成绩，查找存在的问题，提出了一些改进工作的意见和建议。现将调研情况报告如下：
一、我省大气污染防治工作所取得的主要成效
我省各级政府、各部门对大气污染防治工作高度重视，全省上下各有关部门认真贯彻实施大气污染防治法律法规，着力加强污染物排放监督管理，深入开展大气污染综合治理，大力推进大气污染防治取得了一定成效。
（一）认真贯彻执行法律法规，全面实施蓝天工程行动计划。各级地方政府认真贯彻实施大气污染防治有关法律法规。省政府为贯彻实施《大气污染防治法》、国务院《大气污染防治行动计划》和《河南省减少污染物排放条例》，大力推进我省大气污染防治工作，２０１４年３月２３日出台了《河南省蓝天工程行动计划》。郑州市政府把大气污染防治列入“十大民生实事”加以推进，今后五年政府将为大气污染防治投资２１６亿元，制定了《郑州市大气污染防治工作实施方案（２０１４—２０１８）》。长垣县结合本地实际，先后出台了《长垣县蓝天工程行动计划》和《２０１４年长垣县蓝天工程行动计划实施方案》等一系列文件。同时，全省各级政府还加大宣传教育工作力度。巩义市积极开展环保宣传进农村、进社区、进企业、进学校的“四进”活动，在各镇（街道）不定期举办环保培训班，在中小学校开展“绿色学校”教育活动，大力宣传大气污染防治的法律法规，普及灰霾天气的成因、危害和防治的科学知识，形成了大气污染防治从我做起，人人为蓝天白云，建设美丽河南作贡献的浓厚社会氛围。
（二）强力推进燃煤锅炉综合整治。市区燃煤锅炉是造成城市大气污染的主要原因之一。２０１３年初，省政府将燃煤锅炉拆改工作纳入十项重点民生工程，由各级政府牵头淘汰或改造省辖市建成区天然气和供热管网覆盖范围内所有１０蒸吨及以下燃煤锅炉。去年，郑州市拆改燃煤锅炉５３２台，实现年消减燃煤约１００万吨，减少烟尘排放１０００吨。安阳市政府安排４６０万元燃煤锅炉整治奖补资金，强力推进了燃煤锅炉拆改工作，完成了１２２台燃煤锅炉拆改任务。平顶山市２０１３年以来共关闭（拆改）燃煤锅炉２１台，全部淘汰城市建成区天然气和供热管网覆盖范围内１０蒸吨及以下燃煤锅炉。巩义市两年来已完成市区规划区内１３台燃煤锅炉的拆改；今年，将有７台锅炉被淘汰。２０１３年，全省共拆改燃煤锅炉８５８台，今年仍将拆改３９３台。
（三）优化产业结构，加快淘汰落后产能。各级地方政府综合运用法律、经济、技术、行政等手段，优化产业结构，淘汰落后产能，加快推进经济结构转型升级。一是严把项目准入关，从源头上控制污染。二是严格按照新的国家《产业结构调整指导目录对重点行业全面开展落后产能排查，强力淘汰落后产能。平顶山市出台了《平顶山市淘汰落后产能工作实施意见》，２０１１—２０１３年，共淘汰涉气落后产能企业（生产线）炼铁、炼焦、水泥、化肥１３家。汝州市２０１３年依法取缔土法石灰窑４０余座，土法炼油作坊１９家。三是鼓励企业节能降耗。对申报节能示范的企业，加大本级财政补助力度，积极帮助企业争取上级补助资金。平顶山市加快发展、利用新能源和清洁能源，投运光电建筑应用一体化和“金太阳”示范工程光伏发电装机３.３５万千瓦、风电装机４.５万千瓦、小水电装机１.１７万千瓦，太阳能集热利用面积３０万平方，地热能制冷、采暖利用面积１５万平方。
（四）深入开展工业大气污染治理。工业大气污染防治是我省大气污染防治的主要任务。２０１３年以来，平顶山市加大工业企业污染治理，姚电公司、中联天广水泥公司、大地水泥公司超额完成省定年度脱硝任务；鲁阳电厂、平东热电公司已提前完成燃煤机组烟尘排放提标改造任务。以上工程每月可减少氮氧化物、烟尘排放量约１３００吨。郑州市完成了７家电厂、１５家水泥厂、四家粉磨站的脱硝设施和除尘系统建设。全省２０家钢铁企业４０台烧结机实施了脱硫治理；５８台燃煤机组完成了烟气脱硝和烟尘提标改造，预计可以减少二氧化硫３.９７万吨、氮氧化物７.９８万吨；３家水泥企业实施了烟气脱硝治理。同时，督促火电、水泥等使用工业锅炉和工业窑炉的企业采用高效除尘技术，确保烟粉尘排放满足国家排放标准。
（五）积极开展机动车、挥发性有机物综合治理。按照蓝天工程行动计划要求，积极实施机动车排气污染检验和环保标志管理制度。加大机动车污染监督检查力度，建立环保、公安、交通等部门联合执法机制，依法处罚无环保标志和冒黑烟车辆上路行驶行为。省政府还制定了《河南省治理淘汰黄标车工作方案》，郑州、洛阳等市县出台了实施黄标车限行管理规定，并逐步扩大限行区域，采取多种措施淘汰黄标车和老旧车辆。郑州市５０１辆公务黄标车已淘汰１０５辆，１０００辆运营黄标车已淘汰３８８辆，社会黄标车提前淘汰８６４辆。２０１２年，长垣县在１０个省直管县（市）中率先启动机动车检测工作。今年２月，县财政又投资２００万元，建设占地３７００平方米的汽车尾气检测站，每年可检测机动车３至４万辆。去年以来，全省共淘汰黄标车和老旧车辆３９７３０辆。我省全面提升油品质量，在２０１３年１２月全面供应符合国家第四阶段车用乙醇汽油的基础上，２０１４年底前供应符合国家第四阶段车用柴油。省环保厅牵头制定《河南省油气回收治理工作方案》，要求各地２０１４年全面完成储油库、油罐车和加油站油气回收治理工作。巩义市开展了挥发性有机废气治理工作，２０１２年，对产生有机废气的２２家橡胶企业进行治理；２０１３年，对３２家炮泥生产线进行了治理。今年，将对全市２家油库、５８家加油站的有机废气实施治理，加装油气回收装置。
（六）大力推进农作物秸秆综合利用，防控秸秆焚烧。秸秆是重要的农业副产品，是宝贵的生物资源。各级政府高度重视秸秆综合利用工作，２０１３年全省共产生各类秸秆８８５０万吨，可收集量达７９５０万吨，通过肥料化、饲料化、能源化、基料化和造纸等综合利用６４００万吨，分别占产量的４６.９％、３３.９％、７.５％、２.９％ 和８.８％，综合利用率达到８０％。去年，汝州市秸秆禁烧及综合利用工作成效显著，特别是２０１４年夏季全市没有发生一起大面积焚烧秸秆现象，基本实现了“零焚烧”。长垣县秸秆还田率达到８０％以上，秸秆青贮率达到９０％以上，秸秆综合利用率达到９５％以上。
（七）加大大气污染案件联合执法查处力度。在各级环保、公安、住建、交通、气象、城市综合执法等部门的积极配合下，组织开展大气污染防治专项执法检查督查活动。平顶山市２０１３年共出动监察人员２３０８３人（次），查处纠正各类环境违法违规行为１８２起，立案处罚３６起，罚款２３３２万元。今年以来，长垣县开展大气污染防治执法检查，排查使用燃煤锅炉单位１５家、施工场地２０家，拆除燃煤锅炉７处。全省累计排查使用燃煤锅炉的单位２５４１家，施工场地１９８８个，排放油烟的营业性餐饮单位９８３２家，依法查处和纠正大气污染问题６０５起，对１０２起群众反映强烈的环境问题，分别采取了“挂牌督办”或列入环保“黑名单”等措施，解决了一批群众反映强烈的大气污染问题。
二、大气污染防治工作中存在的主要问题
尽管我省各级政府高度重视大气污染防治工作，也取得了一定成效，但是我省环境质量持续下降这个现实不容回避。２０１３年，全省省辖市环境空气质量优、良（ＡＱＩ）天数百分比为７２.８％，同比下降１６.５个百分点。今年１－５月，全省１８个省辖市优、良天数比例为５７.７％ （８７天），同比下降１５.５个百分点（减少２３天）；１０个省直管县（市）环境空气质量优、良天数比例为８１.７％（１２３天），同比上升０.６个百分点（增加１天）。从监测数据来看，去年以来我省环境空气质量呈现持续恶化趋势，大气污染形势异常严峻，治理任务异常艰巨，要完成国家年度考核目标异常困难。
其主要问题：
（一）一些地方和企业主要领导环境意识淡薄。不能正确处理经济发展与环境保护的关系，对环保工作口头上重视，决策中忽视，行动上轻视。一些兼并、重组的企业和招商引资的项目以政府提供优惠政策为借口，不进行环境影响评价、不落实建设项目“三同时”制度，不接受环境监督管理。特别是一些企业片面追求经济效益，缺乏社会责任感，违法排污、超标排污、恶意排污的现象时有发生。
（二）结构性大气污染问题突出。工业污染排放总量居高不下，区域工业布局不合理，高耗低效产能及落后工艺仍然存在，工业锅炉窑炉污染形势严峻，特别是一些老工业城市，“两高”行业比重大，污染物的排放总量超过了环境承载力。煤炭消耗增速过快，以煤为主的能源结构短期内难以根本改变，燃煤排放大量的烟（粉）尘、二氧化硫、氮氧化物等大气污染物，煤烟型污染问题突出。建成区内燃煤锅炉拆除难度大，如郑州市城区内中直、省直和部队等单位未拆除的燃煤锅炉占总数的一半以上。
（三）机动车污染、挥发性有机物污染有逐年上升趋势。随着经济社会快速发展，机动车保有量逐年增多，特别是破旧老化公交车以及一些运输车辆排放不达标的情况较为严重，机动车尾气排放已成为影响城市空气质量的重要污染源之一。一些市、县机动车还未全面实施统一的机动车环保分类标志管理，机动车环保检测体系不健全，尚未正常开展机动车环保上线检测，不能为机动车管理提供有力的数据支撑。同时，加油站、化工涂料等行业排放的挥发性有机物，进一步加剧了灰霾天气的频繁出现。
（四）扬尘污染治理和管理水平有待进一步提高。一些建筑工地、拆迁工地扬尘防治措施不到位，没有采取有效的抑尘措施，随意堆料和运输遗撒，城市建筑扬尘污染严重。城市道路机械化清扫能力严重不足，环卫保洁作业方式粗放，作业质量低。城乡结合部裸露地面面积大，地面和道路扬尘污染管理薄弱。
（五）农作物收割期间秸秆就地焚烧屡禁不止。对夏秋两季农作物秸秆禁焚烧工作重视不够，秸秆综合利用率较低，甚至个别县（市、区）依然存在大面积焚烧秸秆现象。
（六）大气污染防治缺乏技术和资金支撑。２０１３年初郑州和开封才具备ＰＭ２.５监测能力，其他市县今年初刚刚开展ＰＭ２.５监测，全省大气污染源解析研究工作也是刚刚启动。各种污染负荷难以定量确定，治理措施针对性不强，这给我们开展大气污染防治工作带来了较大困难。国家《大气十条》的实施伴随着大量的资金需求，工业企业的大气污染治理设施升级改造以及电力、冶金、建材行业的脱硫脱硝除尘治理，城区燃煤锅炉拆改、扬尘、油烟等面源污染的治理，以及落后产能淘汰、清洁生产水平的提升、清洁能源改造的管网建设、公共交通系统的发展、产业布局的调整、执法能力建设等均需要大量资金的支持和投入。
三、对促进我省大气污染防治工作的主要意见和建议
（一）地方各级政府要高度重视大气污染防治工作。大气污染防治不仅是民生问题，也是促进经济和社会可持续发展的环境问题，这对推进我省生态文明建设，建设美丽河南具有长远的、重大的战略意义。要加强领导，落实责任，根据国家的统一部署，结合河南实际，按照省委建设美丽河南的总体要求，全面推进《河南省蓝天工程行动计划》。各地也要结合当地实际，突出重点行业和重点区域，制定出有针对性的办法措施，切实把各项目标任务落到实处。
（二）加强大气污染防治法律、法规、政策和知识的宣传教育工作。大力开展多形式、多层次、多渠道的大气环境保护方面的宣传教育活动，提高广大人民群众的法制意识和维权意识，使学法、知法、懂法、守法成为广大人民群众的自觉行动，树立“大气污染防治，从我做起”的意识，在全社会营造“保护环境，人人有责；爱护家园，人人参与”的良好氛围。
（三）加强对城市大气污染综合整治。一是严格控制城市扬尘污染，对于没有执行环评审批绿色施工条件的建筑工地，规划部门不得办理规划手续、土地部门不得办理土地手续、住建部门不予发放施工证；二是拆除或改造城市燃煤锅炉，严格按照要求进行锅炉拆改工作，在郑的中直、省直和部队等单位应带头拆除现有锅炉；三是加大城市露天烧烤和违规焚烧垃圾行为整治力度，全面禁止无油烟净化设施的露天烧烤，严控严处焚烧垃圾行为；四是全面治理餐饮油烟污染，对城市饮食服务业以及学校、企事业单位的茶炉大灶等燃煤设施限期进行清洁能源改造。
（四）强化机动车污染防治。加强机动车准入控制，尾气排放达不到国Ⅳ标准的机动车，不予办理注册登记手续。严格执行《机动车强制报废标准规定》，加大黄标车和老旧车淘汰力度，全面实施机动车排气污染检验和环保标志管理制度。禁止环保不达标车辆上路行驶。大力发展绿色交通，推广使用天然气、混合动力和纯电动等新能源车辆。
（五）要加大大气污染防治的财政投入，设立大气污染防治科技创新专项财政经费。引导和支持该领域先进技术、工艺和装备的研究开发及成果转化推广。充分调动大气污染防治领域科技创新的积极性，引导企业和社会投入，形成以政府投入为引导、企业投入为主体、金融信贷为支持的多层次、多元化的科技投入体系，为大气污染防治提供有力的科技支撑。要设立专项资金，不断提高拆除锅炉、报废机动车的补偿额度，加大对机械清扫车、以及秸秆综合利用的投入与补偿。
（六）建立大气污染防治有关部门合力治污的新机制。要发挥环保部门统一监督管理职责，加强省环保厅、发改委、科技厅、工信厅、公安厅、财政厅、住建厅、交通厅、农业厅、商务厅、质监局、气象局等有关部门的沟通与协调，建立信息互通、联合检查、联动执法的环保工作新机制，构建各部门职责明确、各司其职、各尽其责、齐抓共管的管理新格局。
（七）各级地方政府要依法行政，切实履行职责。要强化监督检查，严查违法行为，保持高压态势，对环境违法行为，实行零容忍。不搞地方保护，不护短，做到有法必依、执法必严、违法必究，维护人民群众的环境权益。
以上报告，请予审议。