主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
       ２０１４年１１月，省十二届人大常委会第十一次会议对省政府提请的《河南省湿地保护条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》） 进行了第一次审议。常委会组成人员认为，为了更好地保护我省湿地资源，维护湿地生态功能和生物多样性，促进湿地资源可持续利用，推进生态文明建设，制定《条例》是必要的。同时也提出了一些修改意见和建议。一审后，法制委员会根据常委会组成人员的审议意见， 会同省政府法制办、省林业厅对《条例（草案）》进行了研究修改，形成《条例（草案）》（征求意见稿），发送各省辖市、部分县人大常委会、省直有关单位征求各方面意见。同时，赴省外进行了学习考察，并到南阳、平顶山、三门峡等地进行调研，深入实地察看了一些湿地保护的工作情况。在此基础上，法制委员会会同有关单位，根据各方面的意见对《条例（草案）》又进行了认真研究修改。６月１８日，将第二次修改后的《条例（草案）》发送到各省辖市人大常委会、省直有关单位征求意见，并多次召开座谈会进行研究修改。７月１３日，法制委员会召开全体会议，对《条例（草案）》进行了逐条审议，形成了《条例（草案）》（审议修改稿）。省人大常委会农工委、省政府法制办和省林业厅负责同志列席了会议。７月１６日，法制委员会将审议修改情况向主任会议作了汇报，主任会议决定提请常委会本次会议审议。现将审议修改中的主要问题报告如下：
       一、关于乡镇人民政府在湿地保护工作中的责任。一些地方提出，根据湿地保护工作的实际建议增加乡镇人民政府的职责。根据这一意见，参照外省的做法，在《条例（草案）》（审议修改稿） 第六条增加一款作为本条的第四款： “乡镇人民政府应当配合有关部门做好湿地保护工作”。
       二、关于湿地保护规划。《条例（草案）》第九条对编制湿地保护规划作了规定。有的常委会组成人员提出，本条湿地保护规划编制的规定应当分层次表述，建议修改。根据这一意见，审议修改中将本条修改为三款： “省人民政府林业部门应当在湿地资源调查的基础上会同发展改革、财政、水利、农业、国土资源、住房和城乡建设、环境保护、卫生和计划生育、旅游等部门组织编制湿地保护规划，报省人民政府批准后组织实施。” “设区的市、县（市、区） 人民政府林业部门应当根据上一级人民政府批准的湿地保护规划，会同有关部门编制本行政区域湿地保护规划，报本级人民政府批准后组织实施，并报上一级人民政府林业部门备案。” “经批准的湿地保护规划应当向社会公布，任何单位和个人不得擅自变更，确需调整或者修改的，应当按照原批准程序审批。”
       三、关于对湿地实行名录管理的问题。《条例（草案）》第十五条规定了对湿地实行名录管理。调研过程中，一些地方提出，在本条中应当对列入名录管理的湿地范围有明确的界定。审议修改中，参照国家和兄弟省有关规定，在本条中增加了“面积在八公顷以上的湿地，应当列入湿地名录” 的内容。同时增加一款内容作为本条最后一款： “公布湿地名录时，应当同时公布湿地的名称、类型、保护范围、管理部门、责任单位等事项。保护范围的划定应当维护湿地生态系统的整体性、连通性、稳定性及相关权利人的利益”。
       四、关于湿地保护小区。条例对湿地小区的建立及保护作了规定，主任会议审议时认为，在湿地分级分类保护体系中，湿地自然保护区、湿地公园基本上涵盖了需要依法保护的湿地，无需再设湿地保护小区。根据这一意见，删去了条例中关于湿地保护小区的相关内容。
       五、关于一般湿地的保护问题。有的常委会组成人员提出，条例规定了对湿地实行分级分类保护，建议再增加对一般性湿地保护的内容。根据这一意见，审议修改中增加了一条内容作为《条例（草案）》（审议修改稿） 的二十二条： “对尚未建立自然保护区、湿地公园的湿地，所在地县级以上人民政府应当根据湿地保护实际情况，采取必要的管理和技术措施，保持湿地的自然特性和生态特征，防止湿地面积减少和生态功能退化”。
       六、关于黄河湿地保护特别规定。河南黄河流域湿地总面积约占全省湿地面积的３２％。黄河湿地生态系统具有多样性丰富性，但是目前黄河湿地面临的威胁非常严重，主要是围垦、圈占、污染、违法建设等。在对条例的审议过程中，有的常委会组成人员和一些地方提出，建议把黄河湿地保护的内容作为专章纳入本条例中。法制委员会对这一问题进行了认真研究，为此做了专题调研，召开了由省政府法制办、省林业厅、河南黄河河务局及有关部门参加的座谈会，根据黄河湿地实际在条例中增加了对黄河湿地保护的内容，针对条文的具体规定又先后两次征求有关各方面的意见，在此基础上条例增加了一章对黄河湿地保护的特别规定，共７条内容。作为《条例（草案）》（审议修改稿） 的第五章。
      七、关于法律责任。法制委员会在审议修改中，根据常委会组成人员意见，依据上位法有关规定，对法律责任部分主要作了两方面的修改， 一是根据违法行为的不同和条文的顺序， 将《条例（草案）》第三十一条第六项单列一条，即《条例（修订草案）》（审议修改稿） 的第三十九条；二是根据《条例（草案）》新增加的内容，在法律责任部分增设了相对应的罚则，即修改后的《条例（草案）》（审议修改稿） 第四十条第三项和第六项、第四十一条、第四十二条第二项内容。

       此外，对《条例（草案）》还作了一些文字和技术方面的修改。法制委员会认为，修改后的《条例（草案）》（审议修改稿），符合国家有关法律、法规的规定和我省实际，现提请常委会本次会议审议。
       以上报告和《条例（草案）》（审议修改稿），请予审议。