《河南省国民经济和社会发展第十二个五年
规划纲要》实施中期评估报告
———２０１３年１１月２６日在河南省第十二届人民代表大会
常务委员会第五次会议上
河南省发展和改革委员会主任 孙廷喜
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
为推动“十二五” 规划后半期的顺利实施，并为编制“十三五” 规划做好准备，根据国家发改委部署和省政府要求，从今年５月份开始，我们组织省直有关部门、各省辖市和直管县发展改革委，围绕《河南省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）提出的发展目标、战略任务和政策措施落实情况，开展了中期评估工作。在充分吸纳各市、各部门意见，学习贯彻党的十八届三中全会精神的基础上，经多次修改完善，形成了《〈河南省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要〉实施中期评估报告》。受省政府委托，现将中期评估情况报告如下，请予审议。
一、《纲要》实施的总体情况
《纲要》实施两年多来，在省委、省政府的正确领导下，在省人大的监督支持下，全省上下深入贯彻落实科学发展观，大力实施粮食生产核心区、中原经济区、郑州航空港经济综合实验三大战略规划，持续探索“两不三新” 三化协调科学发展路子，积极构建“一个载体、三个体系”，以开放招商“一举求多效”，以新型城镇化“一发动全身”，以优化软硬环境“一优带百通”，全省经济在复杂形势下保持了总体平稳、稳中有进的发展态势，社会事业全面进步，《纲要》实施的总体情况良好，为全面完成“十二五” 规划奠定了坚实基础。
（一） 主要规划目标完成情况
《纲要》提出的２８个主要指标，大多数达到了预期进度要求（见附件）。１６项预期性指标中，除“研究与开发经费支出占生产总值比重” 完成情况低于预期水平，其余１５项指标均达到或超过预期进度要求。１２项约束性指标中，除主要污染物排放中“氮氧化物” 指标完成进度滞后外，其余指标均完成较好。———经济发展方面。前两年全省生产总值年均增长１１％，高于规划预期。２０１２年全省生产总值达到２９５９９.３１亿元，比上年增长１０.１％，今年前九个月同比增长８.７％。按照２０１０年价格计算，２０１２年人均地区生产总值达到３０２４７元，相当于“十二五” 目标的７９.６％，占全国人均生产总值的比重从８１.５％提高到８４.８％，与全国平均水平差距进一步缩小。前两年全社会固定资产投资累计完成３９２２０.５亿元，年均增长２３.９％，今年前九个月增长２３.５％，均高于１５％的规划目标。前两年地方财政总收入和财政一般预算收入分别年均增长１９.６％和２１.５％，２０１２年达到３２８２.４８亿元和２０４０.３３亿元，相当于“十二五” 目标的８８.７％和９０.７％；今年前九个月，地方财政总收入和公共财政预算收入同比分别增长１１.５％ 和１７.５％， 达到２７５６.７亿元和１７８９.１６亿元。前两年进出口总额年均增长７１％，２０１２年达到５１７.５亿美元，提前达到了“十二五” 规划目标，今年前九个月同比增长１４.４％； 前两年实际利用外商直接投资年均增长３９.３％，２０１２年达到１２１.２亿美元，相当于“十二五” 目标的７８.１％，今年前九个月同比增长７.２％。初步预计，经过努力，上述反映经济增长的指标“十二五” 末均可完成或提前完成规划预期目标。———转型升级和自主创新方面。服务业结构和质量进一步改善，２０１２年全省服务业增加值比重达到３１％，预计经过努力，“十二五” 末可以完成３３％的规划目标。城镇化率达到４２.４％，年均提高１.８个百分点，随着国家和我省推进新型城镇化、促进农村转移人口市民化力度的不断加大，预计“十二五” 末城镇化率可以完成４８％的规划目标。２０１２年每万人发明专利拥有量达到０.８２件／万人，截止２０１３年６月底，已经达到１件／万人，已提前完成“十二五” 规划目标。由于我省能源原材料工业比重大，企业研发投入内在动力不足，加之自主创新体系和政策环境还不完善，近几年企业经济效益有所下降，研发经费支出占生产总值比重提高缓慢，２０１２年仅为１.０５％，与２０１０年相比只提高０.１３个百分点，预计“十二五” 末将达到１.３％ 左右，与１.６％的规划目标尚有较大差距，完成此项目标十分困难。———生态建设和环境保护方面。严格执行耕地占补平衡政策，全省耕地面积稳定在７９１.４７万公顷。各项能源资源节约指标完成情况较好，前两年万元生产总值能耗累计下降１０.４６％，完成进度的６３.３４％；万元工业增加值用水量累计下降２１.７％，农业灌溉用水有效利用系数达到０.５８５，单位生产总值二氧化碳排放量累计下降１１.５４％，森林覆盖率达到２３.５９％，预计上述指标均可完成或提前完成规划目标。非化石能源占一次能源消费比重达到４％，要完成５％的规划目标，需要付出更大努力。“十二五” 前两年，四项主要污染物排放指标中，化学需氧量、二氧化硫、氨氮排放总量三项指标分别比２０１０年下降７.４％、１１.４％和５％，分别完成规划目标的７５％、９６％和４０％，预计可以完成“十二五” 规划目标。氮氧化物排放量不降反升，２０１１年同比上升４.７６％，２０１２年和２０１３年上半年虽然分别下降２.３７％和２.６３％，但与２０１０年相比仍未实现净减排。主要原因在于，氮氧化物减排是“十二五” 规划提出的新指标，减排设备的建设安装和发挥效能有个滞后期；从今年起我国才开始实施脱硝优惠电价，对电厂的激励作用还未及时体现。随着脱硝优惠电价的实施、减排设备效能的发挥和成品油的升级换代，预计经过努力，“十二五” 末可以实现规划目标。———社会发展和改善民生方面。全省人口总数得到有效控制， “十二五” 前两年，年均自然增长率为５‰，低于规划目标２.１个千分点。截止２０１３年６月底，城镇净增就业人数累计达到２５６万人，完成规划目标的一半以上，预计“十二五” 末可以完成规划目标。城镇登记失业率连续稳定在３.５％以下，预计“十二五” 可完成控制在５％以内的目标。全民医保体系基本建立，城乡三项医疗保险参保率达到９６.５８％，比２０１０年提高了３.７个百分点，预计“十二五” 末可以顺利完成９７％的目标。城镇保障性安居工程建设进展顺利，预计今年年底可以累计开工１２９万套以上，占国家下达我省规划目标２１０万套的６４.５％，经过努力，预计“十二五” 末可以完成规划目标。城乡居民收入持续增加，前两年农村居民人均纯收入年均增长１２％，超过９％的规划目标，城镇居民可支配收入年均增长８.９％，接近规划目标，预计“十二五” 后半期城乡居民收入仍有望保持９％左右的增速，可以实现规划目标。各级各类教育协调发展，２０１２年九年义务教育巩固率达到９１.２％，两年提高１.７个百分点，但由于受出省务工人员子女随迁到务工地就读、部分初中学生放弃学业外出打工等因素影响， “十二五” 末完成９４％规划目标的任务艰巨；高等教育毛入学率达到２７.２２％，两年提高３.５个百分点，预计“十二五” 末可以完成规划目标。
（二） 重点任务完成情况 “十二五” 以来，我省持续探索中原崛起之路，深入谋划科学发展主题和加快转变经济发展方式主线在河南的具体实践形式，努力在更高起点、更高层次上推进富民强省进程。在加快实施粮食生产核心区建设战略规划的基础上，争取国家批准实施了中原经济区战略规划，确立了“两不三新” 三化协调科学发展路子；大力构建“一个载体、三个体系”，明确了科学发展的实现途径和重要抓手；郑州航空港经济综合实验区获准建设，打开了中原经济区建设的战略突破口，抢占了区域竞争的战略制高点。围绕实施好三大战略规划，着力抓好《纲要》提出的十项
重点任务，中原崛起、河南振兴迈出了坚实步伐。
１强化新型工业化主导，构建现代产业体系取得积极进展。重点围绕加快新型工业化进程，构建现代产业体系，持续推进工业结构战略性调整，积极培育壮大现代服务业，产业转型升级步伐加快，产业整体素质和竞争力得到明显提升。工业结构进一步优化。“十二五” 以来，全省工业增加值年均增速高于全国平均水平近３个百分点，对全省经济增长的贡献率超过６０％；规模以上工业企业主营业务收入两年来连续跨越４万和５万亿台阶，年均增速高于全国平均水平５.６个百分点。汽车、电子信息、装备制造、食品、轻工、新型建材等高成长性产业继续发展壮大，２０１２年六大高成长性产业规模以上工业增加值占全省工业增加值的比重比２０１０年提高３.２个百分点；化工、有色、钢铁、纺织服装等传统优势产业精深加工产品比重和行业集中度稳步提高；战略性新兴产业快速发展，增加值突破６０００亿元，占比达到１１.６％。积极推动产业集聚区建设，２０１２年产业集聚区规模以上工业主营业务收入和从业人员占全省比重均超过４５％。营业收入超百亿的特色产业集群达到５５个，郑州电子信息、漯河食品产业集群规模超千亿，形成了智能手机、家电、汽车、品牌服装等一批产业基地。培育了一批带动能力强的大型企业集团，２０１２年，全省主营业务收入超百亿的工业企业达到４３家，其中超５００亿５家、超千亿２家；加强与央企和国内外优势企业的战略重组与合作，一批重大合作项目顺利实施。服务业发展步伐加快。加强规划和政策引导，创新体制机制，大力发展服务业支柱
产业、积极发展新兴服务业，改造提升传统服务业。２０１２年服务业增加值增长１０.２％，对全省经济增长的贡献率为２９.１％，比２０１０年提高２.１个百分点。服务业支柱产业支撑带动作用逐步增强。现代物流业快速发展，重大物流平台建设取得突破性进展，郑州综合保税区、河南Ｂ型保税物流中心封关运营，郑州国际物流园区建设加快推进，航空物流大幅增长，快递物流业务总量居中部第一；旅游业规模与质量进一步提升，２０１２年全省接待海内外游客和旅游总收入分别是２０１０年的１.４和1.５倍；金融集聚步伐加快，郑东新区金融集聚核心功能区入驻各类金融机构１７５家；文化产业实现较快发展，文化改革发展试验区、文化产业园区和重大项目建设加快推进，数字电视、手机传媒、网络视听等新兴业态发展迅猛。信息服务业、养老与家庭服务业、健康服务业等新兴服务业均呈现加快发展的良好势头；商贸、餐饮、住宿等传统服务业改造升级步伐加快，经营模式不断创新。商务中心区和特色商业区建设扎实推进，产业集聚效应初步显现，培育形成了一批服务业产业集群，正在成为城区经济新的增长点。
２强化新型城镇化引领，城镇综合承载能力显著增强。着力推进中原城市群一体化发展，优化中心城市发展形态，推动县城提质扩容发展，增强城镇人口和产业集聚承载能力，全省城镇化进程进一步加快。中原城市群综合带动作用进一步增强。加快构建客运专线、城际轨道交通、高速公路等多层次现代综合交通体系，实现每个中心城市通两条以上高速，初步形成了城市间快速连接交通网络。郑汴一体化发展深入推进，郑民高速郑开段、郑汴物流通道相继建成通车，郑汴金融同城全面实施，电信区号实现统一。中心城市和县城规模优势进一步显现。规划建设了郑汴、洛阳等１５个城市城乡发展一体化示范区和信阳电子信息产业集聚示范区，推动中心城市与周边符合条件的县城、县级市市区和特定功能区组团式发展；２０１２年，全省省辖市市区人口总规模达到１８７８万人，建成区面积１７４５平方公里，较２０１０年分别增长了８.３７％、１０.５１％，郑州市城区常住人口超过５００万人。县城新增人口占全省新增城镇人口的４３.３３％，成为吸纳农村人口转移的主要载体。城镇基础设施建设进一步加强。开展实施了城乡建设三年大提升行动计划，两年累计新增城市道路２３７５公里，郑州市地铁１号线行车轨道实现全线贯通，２号线开工建设；累计新增供热面积２２６８.３万平方米，城市用水普及率达到９１.８％，城市生活垃圾、污水处理率分别达到８２％和８５％，城市人均公园绿地面积达到９.２平方米。城镇基本公共服务向常住人口覆盖水平逐步提高。深化户籍制度改革，全面放开县城及小城镇的户籍限制。坚持产业为基，就业为本，住房和教育牵动，积极推动农村转移人口市民化，进城农民工随迁子女入学基本实现应入尽入，将城镇中等偏下收入住房困难家庭、新就业无房职工和在城镇稳定就业的外来务工人员纳入住房保障体系，城镇居民基本医疗保险实现制度全覆盖，进城务工人员可自愿参加户籍所在地新农合、就业地城镇居民或职工医保。城乡一体化加快发展。统筹推进鹤壁、济源等７个城乡一体化试点，加大对新乡统筹城乡发展试验区和信阳农村改革发展综合试验区建设支持力度，在农村土地流转、产权制度改革、公共服务改革等方面取得了新突破。
３强化新型农业现代化基础地位，现代农业发展成效明显。大力实施《河南粮食生产核心区建设规划》，稳定提升农业综合生产能力，积极发展畜牧业和特色高效农业，加快构建现代农业产业体系。粮食核心区建设成效显著。高标准粮田“百千万”工程全面启动，巩固、完善和新建高标准粮田２１３０万亩，有效灌溉面积达到７８０８万亩。粮食综合生产能力进一步增强，２０１２年全省粮食总产１１２７.７２亿斤，成功实现“九连增”，夏粮实现 “十一连增”。农业结构不断优化。主要经济作物持续增产，优质高产粮食新品种种植面积达到总面积的８０％以上。畜牧业规模化生产水平显著提高，全省规模养殖场户达到３３.５万个，生猪、肉鸡、蛋鸡、奶牛规模饲养比重分别达到８０％、９７％、７７％、８７％，其中生猪规模饲养比重高出全国９个百分点以上。农业产业化水平显著提升。启动实施了农业产业化集群培育工程，农业集约化标准化组织化产业化程度不断提高，全省国家级农业龙头企业达到６０家，１５家涉农企业在境内外上市，中粮、联想、蒙牛、伊利等知名企业落户河南。农业科技服务能力进一步增强，产品质量安全水平不断提升，１００个县（市、区）建设了农产品质量安全检测站；农机专业合作社发展到４８００多家，居全国前列。农村生活条件持续改善。不断加大对农村沼气、安全饮水、公路、信息化等工程投入， “十二五” 前两年，累计完成农村危房改造５２万户，解决了１０４６.８万农村居民和１９２万农村师生的饮水不安全问题，新发展农村沼气用户３５.３万户；累计新建和改造农村公路１.１万公里，行政村实现了村村通宽带。农村文化、教育、卫生等公共服务体系进一步健全，农村社会养老实现全覆盖。秦巴、大别片区扶贫攻坚规划及濮范台扶贫开发综合试验区总体方案全面启动实施，２１６万农村贫困人口实现稳定脱贫。
４自主创新能力进一步提升，科技教育稳步发展。进一步完善创新载体，加快构建自主创新平台，科技带动作用逐步增强。全省创新平台数量突破１０００家，新增国家级企业技术中心１５家，国家级工程实验室（工程研究中心） １８家，国家重点实验室３家。郑州、洛阳、南阳进入国家创新型试点城市行列，国家区域性专利审查协作中心落户河南。推进工业化与信息化深度融合，郑州创建成为国家级“制造业信息化试点城市” 和“工业化信心化融合试验区”。企业创新能力不断增强，省级以上技术中心企业拥有的授权发明专利达到５３６９件。组织实施了一批重大科技专项，液晶玻璃基板产业化、光分路器芯片产业化等关键技术得到突破。产学研合作不断深入，引导高校、科研院所与我省产业集聚区重点企业合作共建了３１家产学研创新平台。统筹各级各类教育协调发展，教育现代化水平不断提升。教育投入大幅增长，２０１２年全省财政教育支出占公共财政支出比重为２２.３％，居全国第一位。义务教育均衡发展水平稳步提高，办学条件明显改善。职业教育取得新突破，职教攻坚行动计划完成预期目标，国家职业教育改革试验区建设积极推进；启动实施了全民技能振兴工程，每年完成各类职业技能培训３００万人次以上。高等教育大众化水平进一步提高，２０１２年普通本科招生规模首次超过专科；郑州大学进入国家中西部高校综合实力提升工程，河南大学、河南农业大学等７所高校进入国家中西部高校基础能力建设工程，总数居中西部地区首位。
５基础设施建设进一步加强，支撑保障能力不断提升。以构建“五网一系统” 为重点，加快构建现代化基础设施体系，一批打基础、增优势的重大项目相继建成投用、开工建设或纳入国家规划。综合交通运输体系建设明显加快。郑州航空港经济综合实验区上升为国家战略，郑州机场二期工程开工建设；ＵＰＳ、俄罗斯空桥等国内外航空货运公司进驻郑州机场，机场通航城市达到７０个，２０１２年旅客吞吐量达到１１６７万人次，进入全国大型机场行列；洛阳、南阳机场改扩建工程建成投用。郑州综合交通枢纽功能不断完善，建成全国最大的铁路客运专线十字交汇枢纽郑州东站，启动郑州“国际陆港” 建设，开通郑欧国际铁路班列。石武客专河南段建成投用，郑徐客专河南段开工建设，新增客运专线５４６公里。郑开、郑焦、郑州至机场城际铁路和晋豫鲁铁路等大能力货运铁路建设加快推进。公路网构架日趋完善，一批高速公路改扩建工程投用，八车道高速公路里程达到４１５公里，全省高速公路通车里程达到５８３０公里，连续七年保持全国第一，实现所有县（市） ２０分钟上高速。国省干线公路升级改造和“县县畅、乡乡联” 工程加快推进。能源保障能力进一步提升。河南大型煤炭基地建设成效显著，新建投产矿井８３０万吨；煤炭企业兼并重组深入推进，煤炭企业由５００多家整合到３０家，骨干煤炭企业产能占全省总产能的８５％以上；积极实施煤炭企业走出去战略，控制省外国外煤炭资源达到４０５亿吨左右。电力保障能力持续增强，全省发电总装机达到５９９６万千瓦；严格控制小火电机组发电，火电装机中３０万千瓦及以上机组占比达到７８％。油气保障能力不断提高，形成横贯东西、纵穿南北的“十字形” 油品供应和辐射全省所有省辖市的多气源网络，１８个省辖市全部用上管道天然气，县（市） 通气率达到７０％以上。生物质能、风能、太阳能等新能源和可再生能源发展加快，截止到２０１３年上半年，全省新增可再生能源发电装机４８.５万千瓦、燃料乙醇产能２０万吨／年。水利工程建设取得明显成效。南水北调中线工程干线和配套工程进展顺利，主线工程河南段干渠年内将全部建成。对淮河流域重点平原洼地和贾鲁河、伊洛河等重要支流及１１０个中小河流重点河段进行了治理。一批引黄调蓄工程陆续开工建设。城乡信息基础设施不断完善。大力推动政务、公共服务领域信息资源共享和信息安全建设，电子政务网络框架基本形成，教育、医疗、卫生等各类社会领域信息资源开发与利用稳步推进。加快推进物联网示范应用工程、信息服务后台、信息基础设施改造和３Ｇ网络建设，县城以上城区、高速公路、机场和重点景区实现３Ｇ网络覆盖。农业农村信息化稳步推进，实现了行政村村村通宽带，自然村村村通电话，信息服务站点覆盖全部行政村，“１２３１６” 三农热线覆盖全省。
６资源节约和环境保护进一步加强，生态文明建设取得阶段性成效。生态省建设规划启动实施，环境质量有所改善，生态保护持续加强，美丽中原、绿色中原建设加快推进。资源利用效率明显提高。加强节能减碳综合协调，突出抓好重点领域节能降耗，大力推广普及节能技术和装备，不断完善和创新节能监管体制机制，组织实施了工业节能综合改造等八大重点节能工程，推进高耗能行业主要产品单位能耗显著下降，全省万元生产总值能耗和全省单位生产总值二氧化碳排放量均完成“十二五” 目标进度的６０％以上。土地综合整治有序推进，节约集约用地水平稳步提高，建设用地需求得到较好保障。循环经济有序推进。深化城镇、园区和企业循环经济试点示范，积极推进大宗固体废物综合利用，大周镇再生金属回收加工区、洛阳循环经济园区被列入国家“城市矿产” 示范基地，濮阳经济技术开发区被列入国家园区循环化改造示范园区，洛阳市、焦作市被列入国家资源综合利用“双百工程” 示范基地，２０１２年全省工业固体废物综合利用率达到７３％，农作物秸秆综合利用率达到７８％。生态环境建设得到加强。着重解决关系群众健康的突出环境问题，截止２０１２年，新增污水处理能力８５.４４万吨／日，新增生活垃圾无害化处理能力４９９２吨／日，全省县级以上城市生活污水处理率达到８５％，城镇生活垃圾无害化处理率达到８５.３％，ＰＭ２.５监测在郑州、开封启动实施。全面推进大气污染防治，重点治理燃煤污染、控制机动车尾气污染、预防复合型污染。大力开展农村环境连片综合整治，农业源地污染物排放量有所减少。加大力度整治违法排污企业、重点领域、重点行业，保障全省环境安全。创新完善环境治理机制，全省全面实施水环境生态补偿机制，开展了排污权有偿使用和交易试点工作；相继发布了流域地方排放标准和制药行业地方排放标准，提升了相关流域、行业的污染治理和防控水平；建成了环境自动监控系统，建立实施了总量预算管理制度。
７民生得到改善，和谐社会建设不断加强。更加注重发展的全面性、协调性，持续实施“十项重点民生工程”，加大民生投入，切实解决人民群众最关心的问题。“十二五” 前两年，全省财政民生支出累计６４２６亿元，占财政支出比重为６９.５％，其中“十项重点民生工程” 支出１８８９.７亿元。实施更加积极的就业政策，城镇累计净增就业、农村劳动力新转移就业分别达到２５６万人、２８４万人。覆盖城乡的社会保障体系初步建立，城镇居民医保、城乡居民养老保险制度实现全覆盖，新农合参保率达到９７.６５％；城乡低保、农村五保待遇不断提高。多层次住房保障体系初步形成。社会事业全面发展，覆盖城乡的公共文化服务体系初步建立，一批标志性文化项目建成投用，实现了县县有图书馆、文化馆，乡乡有文化站，村村通广播电视、有农家书屋，全省公共文化服务单位全部免费开放。着力提高人民群众健康水平，卫生机构病床两年新增６.４３万张，人均公共卫生经费标准提高到３０元，１１类基本公共卫生和７大类重大公众卫生服务项目免费向城乡居民提供，基本药物制度覆盖所有政府办基层医疗卫生机构和村卫生室，县级公立医院改革试点启动实施。继续保持低生育水平，出生人口性别比升高势头得到遏制。全民健身运动广泛开展，竞技体育水平稳步提升。老龄、妇女儿童、残疾人、慈善、红十字等事业全面发展。社会管理体制不断完善，城乡社区和基层自治组织服务功能进一步健全，平安河南建设扎实推进，信访形势总体平稳，社会治安和安全生产形势持续稳定好
转。
８改革创新积极推进，对外开放成效显著。把开放改革作为应对危机、促进转型、实现科学发展的根本动力，增强经济社会发展动力。强力推动开放招商。持续深入开展大招商活动，积极承接产业转移，加强与央企战略合作，开放招商呈现出规模扩大、质量提升、领域拓宽的良好局面。富士康等一批龙头型、基地型项目落户河南，美国联合包裹、深圳华强等一批高端服务业知名企业布局河南，“十二五” 以来累计实际利用省外资金突破万亿元、实际利用外商投资近３００亿美元、进出口总额超千亿美元。大企业“走出去” 步伐加快，合作领域从工程建设、劳务输出和资源开发，向并购品牌、技术等优质资产拓展。坚持深化改革创新。省直管县体制改革试点启动实施；事业单位分类改革稳步推进，９８％的事业单位推行了工作人员聘用制；行政审批事项进一步减少和下放，建立了省市县三级联审联批机制和省级联审联批联席会议制度。国企改革和战略重组成效明显，河南煤业化工集团跻身世界５００强；民营经济快速发展，全省非公企业已占企业总数的７０％，对全省经济增长的贡献率超过６０％。财税、教育、文化、科技、水利、集体林权等改革顺利推进。要素保障机制创新取得重大进展，截至今年上半年累计直接融资规模达到４５５１亿元，比“十一五” 同期多增３９０５亿元，创历史新高。创新土地保障机制，实施差别化土地管理政策，建立完善了土地开发利用管理三项机制，稳步推进人地挂钩试点，启动新乡、洛阳和信阳３个省级人地挂钩试点，其他省辖市共选择了２６个县（市） 作为市级试点。在全国率先实行了环境容量预算管理制度，形成了严格的总量预算指标动态管理体系，建立了资源有偿使用和环境产权交易机制。
二、“十二五” 规划《纲要》实施面临的主要问题和挑战
“十二五” 规划实施以来，我省经济社会发展取得了明显成效，主要经济社会发展目标和重大任务进展顺利。但同时，我省正处于爬坡过坎、攻坚转型的关键阶段，面临的发展环境依然错综复杂，加之我省经济发展中长期积累的结构性、体制性矛盾，使我省“十二五” 规划的顺利实施仍面临不少困难和挑战。一是产业结构性矛盾依然突出。服务业比重偏低，金融、信息、科技等现代服务业发展不足，对经济增长的支撑能力较弱。工业资源型产业比重仍然较高，产能过剩压力较大，煤炭、电力、有色、钢铁等能源原材料工业占规模以上工业的比重达４８.７％，在东部沿海地区的技术优势和西部地区的资源成本优势双重压力下，比较优势逐步弱化。高端装备制造、电子信息、生物医药等新兴产业总量较小，虽然增长速度快，但难以抵消能源原材料等传统支柱产业下拉的影响。由于产业结构性矛盾突出，“十二五” 以来，我省生产总值增速呈下行趋势，特别是规模以上工业增加值增速明显回落。二是创新能力和动力不足。“十二五” 前两年，我省研究与开发经费支出占当年生产总值的比重仅提高０.１３个百分点，２０１２年仅为１.０５％，明显低于全国１.９８％的水平。企业研发投入内在动力不足，自主创新体系和政策环境还不完善。体制机制创新相对滞后，政府职能转变还不到位，市场运行机制不健全，市场体系仍不完善，国有企业改革仍需深化，非公有制经济发展面临诸多体制障碍，民间投资面临诸多隐性制约。三是城镇化发展面临诸多制约。２０１２年我省城镇化率为４２.４％，低于全国平均水平１０个百分点以上，且城镇化发展质量不高，城镇综合承载能力较弱，城镇化水平低已经成为经济社会发展诸多矛盾的主要症结。随着外部条件和内在动力的深刻变化，推进城镇化面临诸多两难矛盾，突出表现在农村劳动力亟待转移与城镇吸纳就业能力不足的矛盾突出，城镇常住人口持续增加与基本公共服务供给能力不足的矛盾突出，要素供求关系紧张与配置不合理、利用方式粗放的矛盾突出，农民进城成本较高与农民财产权益实现渠道不畅的矛盾突出，这些既制约了城镇化进程，又带来了潜在社会风险。四是资源环境约束日益凸显。随着工业化、城镇化进程的加快，经济总量不断扩大，对能源、土地、水、矿产等资源需求呈刚性增长，土地、淡水、化石能源以及其他矿产资源的供求关系日趋紧张。我省产业结构重型化趋势尚未根本扭转，能源消耗结构不合理，能源利用效率低，污染物排放量大，节能减排任务依然繁重。今年上半年，１８个省辖市环境空气质量优、良天数累计百分比同比下降１４.１个百分点，尤其是灰霾污染成为社会关注焦点，保护生态环境、改善环境质量的任务十分艰巨。五是社会建设仍存在不少薄弱环节。受经济下行影响，我省就业形势不容乐观，城镇新增就业人数、城镇失业人员再就业人数增速有所下降。现有农村富余劳动力年龄偏大、文化和技能偏低，转移就业难度较大。城乡居民收入整体不高，社会保障体系尚待完善，公共服务水平仍然较低，一些涉及群众切身利益的就学、就医、住房等问题尚未得到很好解决，改善民生和加强社会管理任务依然繁重。
三、进一步实施好“十二五” 规划的主要措施和建议
“十二五” 后两年，全省上下要全面贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，统一思想，凝聚共识，深入实施粮食生产核心区、中原经济区、郑州航空港经济综合实验区三大战略规划，按照持续求进的总要求，深化思路、完善举措、推动落实，统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生，促进经济社会持续健康较快发展，全面推进富强河南、文明河南、平安河南、美丽河南建设，确保全面完成“十二五” 规划各项目标任务，在实现中原崛起河南振兴富民强省进程中迈出坚实步伐。
（一） 努力保持经济稳定增长
把保持经济平稳较快发展作为首要任务，贯彻落实好国家和我省一系列扩大内需促进经济增长的政策措施，确保今后两年生产总值增速保持在９％以上。一是发挥投资拉动经济增长的关键性作用。加强重大项目建设，把项目建设作为稳增长、调结构的重要抓手。完善重大项目联审联批，强化土地、资金、环保容量等要素保障，加快推进重大项目建设。在铁路、信息消费、城市基础设施、节能环保、保障性安居工程等国家重点支持的领域及现代服务业、先进制造业等我省发展的薄弱环节，抓紧谋划实施一批重大项目。认真落实国家取消和下放行政审批权限政策，尽快核准、开工一批油气管网、城市轨道交通、电网等重大项目。努力扩大民间投资，在交通、能源、城市基础设施等领域筛选一批项目，支持民间资本进入。加快公共服务领域价格和收费体制改革，通过补助、贴息、奖励、购买服务等方式，保障民间资本合理收益，提高民间投资积极性；鼓励各地采取特许经营模式，吸引民间资本参与市政公用设施建设运营。二是发挥消费拉动经济增长的基础性作用。继续把扩大居民消费作为扩大内需的战略重点，稳定促进家电、汽车、住房、信息等消费，大力发展与居民生活密切相关的旅游、养老、家政、医疗保健、文化、教育、健身等服务消费，着力提升消费设施，完善消费政策和消费环境。三是努力扩大出口。用足用好外贸促进政策，积极开拓国际市场，大力引进出口加工型项目，加强出口产业基地建设，提高机电产品、高新技术产品出口和服务贸易比重。四是完善要素保障。加强煤电油气运供需衔接，做好产需对接、银企对接，加强物价监测和价格监督检查，促进经济稳定运行和持续健康发展。
（二） 着力推动经济结构战略性调整
抓住世界范围内新一轮技术革命和产业格局调整加快推进的发展机遇，制定和实施产业结构战略性调整指导意见，以“一个载体、三个体系” 为抓手，突出发展引领带动能力强的高成长性产业，改造提升传统支柱产业，积极培育新兴产业，加快构建现代产业发展新体系。一是做大服务业。把加快发展服务业作为产业转型升级的战略重点，通过壮大龙头、降低门槛、创新业态、打造品牌，大力发展现代物流、金融、旅游、文化、信息服务等高成长性服务业，培育发展引领消费的健康服务、教育培训、商务服务、养老及家庭服务等新兴服务业，改造提升房地产和商贸物流等传统服务业，推动服务业尽快做大规模、提升层次、提高发展水平。二是做强工业。坚持创新引领、承接转移、改造提升相结合，加快实施转型升级提升工程，加快先进制造业大省建设。突出发展引领带动能力强的高成长性产业，重点推动电子信息、生物医药、汽车、智能装备、节能环保等产业加快发展，提升竞争优势，壮大产业规模。以技术创新为引领，突破关键核心技术，积极培育新材料、新能源等新兴产业。结合落实中央化解产能过剩的政策，改造提升食品、轻工、建材、化工、有色、钢铁、纺织等传统支柱产业，延伸产业链条，淘汰落后产能，推动整合重组，提高产品市场竞争力。加快信息技术在研发、设计、生产、管理、营销等环节的应用，推动工业化与信息化深度融合。三是做优农业。紧紧围绕稳粮、提效、转型，深入调整优化农业结构，加快构建现代农业产业体系。结合实施粮食生产核心区建设规划，加快推进高标准粮田“百千万” 工程建设，加快中低产田改造，进一步巩固提高粮食综合生产能力。大力实施农业产业化集群培育工程，以基地支持、龙头带动、流通服务、特色高效为抓手，着力打造一批全链条、全循环、高质量、高效益的农业产业化集群。加快农业科技进步和推广应用，加强良种繁育，大力发展壮大特色高效农业和无公害、绿色、有机、地理标志农产品。积极推进都市生态农业工程、三山一滩贫困地区群众脱困工程。完善新型农业经营体系，鼓励土地承包经营权在公开市场上流转，鼓励农村发展合作经济，鼓励和引导工商资本到农村发展现代种养业。四是提高自主创新能力。积极落实国家加快自主创新的优惠政策，完善多元化的科技投融资体制，调整财政支出结构，引导鼓励企业加大科技创新投入，力争研究与开发经费支出占生产总值的比重有大的提高。深入实施创新驱动发展战略，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。实施产业牵引升级工程，围绕传统产业关键核心技术突破和新兴产业创新成果转化，实施一批重大科技和自主创新专项；实施创新平台建设工程，完善扩充创新载体，尽快再建成和提升一批研发平台；实施创新主体培育工程，培育一批“河南创造” 的先锋队和主力军，支持建设一批国家级和省级创新型企业；实施协同创新发展工程，发挥产业创新联盟牵头作用，加快推动产学研创新要素的高度集聚和深度融合。五是建好产业发展载体。完善产业集聚区考核和晋级办法，进一步推动产业集聚区建设，把提升竞争优势作为着力点，围绕做大做强主导产业，大力承接产业转移，集聚优质产业和生产要素，完善基础设施和配套服务功能，加快培育提升特色产业集群。创新商务中心区、特色商业区投融资开发和商业运作模式，突出特色，明确产业定位，增强区域服务功能，加快推进城市综合体建设、楼宇经济发展和特色商业街培育，形成一批特色服务业集群。
（三） 科学推进新型城镇化
全面贯彻落实中央和省委关于科学推进新型城镇化的各项决策部署，制定实施科学推进新型城镇化指导意见和三年行动计划，以人口城镇化为核心，推动新型城镇化提质提效发展，力争全省城镇化率年均提高２个百分点。一是加快农业转移人口市民化。坚持“一基本两牵动”，统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化。以产业集聚区稳定就业人员为优先对象，以住房保障、子女教育、社会保险等为主要内容，提高农业转移人口享有城镇基本公共服务水平。探索在全省范围内实行居住证一卡通，建立以居住证为纽带的基本公共服务提供机制。二是加快中原城市群一体化发展。深入推进郑汴一体化。以综合交通网络建设和中心城市组团式发展为重点，推进以郑州为中心的快速铁路、城际铁路等多层次综合交通体系建设，加快跨省通道、县城连接线建设，密切城际联系，增强城市群整体效应。编制实施中心城市组团式发展总体规划，推进中心城区骨干道路向组团延伸。三是提高城镇综合承载能力。继续实施城镇基础设施扩能增效工程，重点推进城镇生态环保、交通、信息基础设施建设，加大棚户区改造力度，打造绿色宜居生活环境、畅通高效交通网络和集约有序的城市空间，建设绿色、智慧、畅通、人文城市，增强可持续发展能力。四是推动城乡发展一体化。加快城镇基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，增强以城带乡能力，构建新型城乡关系。支持省辖市城乡一体化示范区、城乡一体化试点、新乡统筹城乡发展改革试验区和信阳新农村改革发展综合试验区先行先试。按照产业、新农村、土地利用、基础设施和公共服务、生态建设规划“五规合一” 的原则，积极稳妥推进新农村建设。
（四） 加快郑州航空港经济综合实验区建设
把实验区建设作全省工作的重中之重，紧紧围绕“打造大枢纽、发展大物流、培育大产业、形成大都市” 的目标，着力抓基础设施完善和项目落地开工，强化要素保障，构建政策优势，推动实验区加快发展。一是加快航空港实验区各项规划编制。协调解决机场核心区控制用地范围调增、综合交通布局、综合保税区发展用地调整等规划编制中的重大问题，高水平编制航空港经济综合实验区概念性规划、总体规划和各专项规划，形成实验区规划体系。二是建设竞争力强的国际航空货运枢纽。加快推进大型航空枢纽建设，强化陆空交通衔接，构建设施先进、网络完善、支撑有力、运行高效的航空货运集疏系统。尽快建成郑州机场第二跑道、第二航站楼，适时研究建设货运专用跑道和第三航站楼；以世界主要经济体的枢纽机场为主要通航点，开辟航线、加密航班，构建联系全球的便捷空中通道；强化陆空衔接，完善陆路交通网络，积极发展卡车航班、高铁快递等陆空联运业务。三是建设高端航空港经济产业体系。发展航空设备制造维修、电子信息、生物医药等高端制造业和航空物流、航空金融、服务外包等现代服务业，形成特色优势产业的生产供应链和消费供应链。加大招商引资力度，积极争取中国智能物流骨干网等重大项目布局建设，推进苹果手机全球制造、维修中心和全球采购、国际分拨中心建设。四是建设绿色智慧航空都市。高标准规划建设市政设施、公共服务设施和生态设施，打造畅通高效的交通网络、绿色宜居的生活环境、集约有序的城市空间。五是建立健全政策支持体系。按照赋予航空港实验区省辖市一级经济社会管理权限的要求，建立实验区与省直部门“直通车” 制度。强化与国家对口部委衔接，加快制定省级层面的政策支持措施。
（五） 加强重大基础设施建设
继续加强交通、能源、水利、信息等重大基础设施建设，促进战略优势加快提升，增强长远发展后劲。一是加快构建现代综合交通运输体系。突出抓好航空港、铁路港、国际物流港、“米” 字型快速铁路网、高等级公路网等“三港两网” 建设。完善郑州客货运枢纽站功能，推进郑州现代综合交通枢纽建设。抓住国家改革铁路投融资体制的机遇，以构建“米” 字型快速铁路网为重点，加快推进郑徐高铁建设，做好郑州至万州铁路前期工作，争取及早开工；争取将郑合、郑济、郑太客运专线列入国家铁路网规划并启动前期工作。加快郑焦、郑开、郑州至机场等中原城市群城际铁路网建设。以完善网络、内捷外畅、提升水平为重点，稳步推进高速公路和干线公路建设，加快农村公路升级改造。二是进一步优化能源结构和布局，围绕实施“气化河南”工程，加大油气骨干管线建设力度，统筹完善省内油气管网和储配设施，加快推进省内煤层气、页岩气等非常规资源开发利用，提高资源保障能力；推动洛阳石化１８００万吨／年扩能改造、鹤壁煤化一体化等重大项目实施；大力推进生物质、风电、光伏、地热等新能源项目建设，提高非化石能源比重。继续加快大型坑口、路口电站、热电联产机组等电源项目建设，进一步完善电网骨干网架，加强城乡配电网建设，确保电力安全可靠供应。三是加强水利基础设施建设，加快南水北调中线配套工程和河口村水库建设进度；加大工作力度，推动出山店水库及早开工建设；加大对黄河滩区生产生活及安全等基础设施的投入，搞好黄河滩区综合开发，促进黄河滩区发展。加快前坪水库前期工作，加大中小河流、淮河流域平原洼地治理力度，加快大中型灌区续建配套和节水改造步伐。四是加快信息基础设施演进升级，突出宽带中原、无线城市群两大抓手，强化融合发展、智能化发展和平台建设三大重点，为“四化” 同步发展提供基础支撑。
（六） 全面深化改革开放
深入贯彻党的十八届三中全会精神，与全面实施三大战略规划结合起来，紧紧围绕经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设新的伟大工程，紧紧围绕打造富强河南、文明河南、平安河南、美丽河南“四个河南” 和推进社会主义民主政治制度建设、加强和提高党的执政能力制度建设“两项建设”，推动河南全面深化改革。一是坚持和完善基本经济制度，完善产权保护制度，积极发展混合所有制经济，推动国有企业完善现代企业制度；支持非公有制经济健康发展，加快废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，为非公有制经济发展创造良好环境。加快完善现代市场体系，建立公平开放透明的市场规则。二是深化行政体制改革，创新行政管理方式，优化政府组织机构，提高行政效能。实现省直管县（市）全面直管，基本完成承担行政职能事业单位改革。出台实施产业集聚区、市县经济社会发展、省直部门目标考核评价办法，激励各地推动科学发展。三是加快重点领域和关键环节改革。落实国家财税体制改革政策，稳步推进“营改增” 试点。深化资源性产品价格改革，进一步完善电、水、气等资源型产品价格形成机制，加快建立资源有偿使用制度与生态补偿制度。加快农电体制改革。深化医药卫生体制改革。加快推动城镇职工医保与居民医保、新农合衔接，逐步提高补助标准和住院费用报销比例，启动医联体建设试点。深化科技体制改革，完善文化管理体制。四是创新要素保障机制。进一步完善要素市场体系，健全土地、资本、劳动力、技术、产权、信息等要素市场。探索推进人地挂钩，建立城乡统一的建设用地市场，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。加强金融服务和创新。加快地方金融机构改革发展，支持组建省级银行和法人保险机构，争取我省具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行，推进区域股权交易市场建设。提高政府投融资平台融资能力，做好永续债券、县（市） 城投集合债券和债贷结合试点。大力实施全民技能振兴工程，积极推进职业教育市场化改革。继续把扩大开放作为应对复杂局面最有效的综合性战略举措，注重平台招商与全方位招商、引进资金与引进智力、引进外资与引进民资相结合，着力提升开放型经济竞争力。一是推动郑州航空港经济综合实验区按照自由贸易区方向探索先行先试，落实国家放宽外资准入的要求，带动全省形成全方位宽领域多层次开放格局。二是进一步拓宽开放领域。研究制定配套支持政策措施，吸引国内外大型专业集团和跨国公司、境内外资本，投资城镇基础设施、医疗卫生、教育科技、健康养老、文化娱乐等领域。进一步深化与央企的战略合作。三是大力承接产业转移。发挥郑州航空港经济综合实验区、产业集聚区、“两区” 等招商平台优势，分行业制定实施产业集群引进工作方案，努力引进一批骨干企业和配套企业。突出抓好招商项目落地，提高合同履约率、资金到位率、项目开工率。四是进一步优化发展环境。加强综合保税区、出口加工区、口岸等开放平台建设，完善大通关协调机制，构建现代口岸体系。创新服务方式，加强招商引资信息处理和受理服务中心、招商引资联审联批和代理中心、投诉权益保护中心建设，加快完善投资者权益保护制度体系。
（七） 着力推进生态文明建设
大力实施《河南生态省建设规划纲要》，强化资源节约和环境保护，把生态文明建设融入中原经济区建设全过程，推进绿色、循环、低碳、可持续发展，加快建设美丽中原。一是加强环境保护与治理。重点实施“蓝天工程” 行动计划，抓好大气污染治理，有效减少灰霾污染。全面淘汰燃煤小锅炉；加快重点行业污染治理，大幅削减二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘、挥发性有机物排放总量，确保完成氮氧化物等减排指标；深化面源污染治理，强化扬尘、油烟监管治理，全面禁止秸秆焚烧；以全面实施机动车排气污染检验和环保标志管理制度、淘汰“黄标车” 和老旧车辆、提升车用油品质量为重点，加强机动车污染防治；强力推进空气质量新标准实施，在所有省辖市和直管试点县（市）全面开展ＰＭ２.５监测及环境空气质量信息发布，切实改善环境空气质量。实施“碧水工程”，加强饮用水源地、重点河流和地下水保护，加快实施丹江口库区及上游“十二五” 治污和水保规划，推进南水北调水源地污染治理工作。实施乡村“清洁工程”，加强农村环境连片综合整治，控制面源污染，打造环境秀美、生态宜居乡村。完善环境监管机制，实行能源消费总量和主要污染物排放总量预算管理，开展排污权有偿使用和交易工作。二是加强生态系统建设，实施林业生态省建设提升工程，推进天然林保护、退耕还林工程和重点地区防护林、农田防护林、生态廊道网络建设，加快矿区生态恢复和煤矿塌陷区治理。三是加强资源能源节约。抓好重点领域节能，组织实施节能重点工程，强化节能监管，落实节能目标问责制和“一票否决” 制。加快构建节能型产业体系，继续严格控制“两高” 和产能过剩行业，进一步提高行业准入门槛，强化节能、环保、土地、安全等指标约束。推动传统产业改造升级，继续淘汰落后产能及高耗能落后机电设备。四是大力发展循环经济。重点抓好产业集聚区园区循环化改造，推进园区土地节约集约利用、能量梯级利用、资源综合利用、废水循环利用和污染物集中处理；推进农业领域资源利用节约化、生产过程清洁化、产业链接循环化、废物处理资源化，形成农林牧多业共生的循环型农业生产方式；加快推进再生资源和垃圾分类回收体系，推动再生资源利用产业化。
（八） 着力保障和改善民生
继续加大民生投入，完善公共服务体系，解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题。一是推动实现更高质量的就业。实施更加积极的就业政策，着力推动就业政策落实。大力扶持小型微型企业。深入实施全民技能振兴工程，强化对高校毕业生、就业困难人员、农村劳动力等重点群体的就业服务，支持创业带动就业。二是千方百计增加居民收入。全面落实各项支农惠农政策，继续扩大和提高涉农补贴范围和标准，增强务工收入对农村居民收入增长的带动作用，提高农民在土地增值收益中的分配比例，探索农村土地承包经营权和宅基地使用权财产化的形式，提高农民财产性收入。健全职工工资正常增长和支付保障机制，提高低收入职工、基层一线职工工资水平。三是推动教育协调发展。积极促进义务教育均衡发展，改善普通高中办学条件。加快发展职业教育，构建现代职教体系。实施中西部高等教育振兴计划和高校协同创新计划，推动高等教育内涵式发展。四是大力繁荣文化事业。按照公益性、基本性、均等性和便利性的要求，加快推进重大公共文化设施建设，扎实推进重点文化惠民工程。五是完善基层医疗卫生服务体系，加快实施一批重大疾病防控、妇幼保健院、县级医院（含中医院）和乡镇卫生院改扩建项目，加强基层卫生人才队伍建设，积极引进社会资本举办医疗机构，扩大优质医疗资源供给。六是积极推进城乡社会保障体系建设。以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，着力扩大各项社会保险的覆盖范围。推动城镇职工养老保险与城乡居民养老保险衔接，城镇职工医保与居民医保、新农合衔接，加快实现各类参保人员在地区之间、制度之间的顺畅转移和衔接。继续提高企业退休人员基本养老金水平，提高城乡低保、农村五保供养标准和优抚对象补助水平。加强保障性住房建设与管理，确保工程质量、公平分配和有效入住。七是加强社会服务和管理。改进政府提供公共服务方式，积极推进政府购买社会服务。优化公共服务资源配置，加强基层社会管理和服务体系建设，完善社会治安、物价调控、信访稳定、安全生产和应急等管理体系，维护社会和谐稳定。