关于省十二届人大一次会议代表所提建议、批评和意见办理情况的报告

———２０１３年９月２４日在河南省第十二届人民代表大会

常务委员会第四次会议上

河南省人民政府副省长　张维宁

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

受省政府委托，我向省人大常委会汇报省政府办理省十二届人大一次会议代表所提建议、批评和意见（以下简称建议） 的情况，请予审议。

一、代表建议办理基本情况

省十二届人大一次会议期间，省人大代表共提出建议８１７件，其中交给省政府办理７６７件，占建议总数的９４％；共涉及７４个省直部门、１７个省辖市和４个试点县。从办理结果看，代表建议所提问题已经解决或采纳的（Ａ类） 有４２２件，占５５％；代表建议所提问题已列入计划拟解决或采纳的（Ｂ类） 有２８５件，占３７％；代表建议所提问题因目前条件限制或其他原因需以后解决的、以及所提问题留作参考的（Ｃ类） 有６０件，占８％。目前，政府系统各承办单位已经全部按照省人大要求和规定时限答复了代表，代表满意和基本满意率为１００％。今年７月份，省人大常委会组织部分省人大常委和代表视察后，对政府系统的代表建议办理工作给予了充分肯定。

今年的代表建议办理工作有以下几个特点：

一是领导更加重视。谢伏瞻省长到河南工作不久，即于４月２４日专门批示，要求“办公厅协调，有关部门认真办好人大建议、政协提案，促进政府改进工作”；其他省政府领导也相继要求联系部门认真办理，抓好落实；各承办单位实行一把手亲自抓，分管领导具体抓，保证了代表建议办理工作的按时完成。二是机制更加健全。政府各有关单位都建立分办交办制度、办理责任制度、建议答复制度、督办考核制度，完善了代表联系机制、主办协办单位沟通协商机制以及重点建议办理机制等，显著提高了办理工作的质量和效率。三是工作更加务实。对代表反映的问题，各承办单位都能够认真研究，有条件解决的，抓紧解决；当年难以办结的，纳入下一年度的工作计划，争取尽快解决。对确定的重点建议，以及综合性强、涉及面广、处理难度大、问题反映比较集中的建议，及时上报省政府研究解决。通过建议办理，解决了一批关系人民群众切身利益的实际问题。四是沟通更加顺畅。各承办单位在建议办理中沟通协商意识普遍增强，不仅强调办理前沟通，也更加注重办理中联系和办理后回访，以过细的工作赢得代表的认可和肯定。

二、代表建议办理工作取得的成效

在建议办理工作中，我们深切体会到各位代表植根群众，对党和政府政策执行情况有切身体会，对广大群众的意愿有直接感受，对基层的情况和问题有深入的了解，提出的建议务实中肯，有理有据。尤其是围绕我省深入实施粮食生产核心区、中原经济区和郑州航空港经济综合实验区三大战略，人大代表在新型城镇化建设、区域经济协调、转变经济发展方式等方面提出了很多合理化建议。这些建议的办理，有力地推动了政府的各项工作，促进了工作作风的转变，密切了与群众的联系，解决了一批关系经济发展、民生改善、社会稳定的热点难点问题，对加快中原崛起、实现河南振兴起到了重要作用。

（一） 有力推动了我省“三农” 工作。河南是一个农业大省和粮食生产大省，“三农” 工作是全省工作的重中之重。省人大代表针对我省农业基础设施建设、特色农业发展、农产品质量检测监管、土地流转等方面提出了许多好的意见和建议，所反映的问题既是当前老百姓关注的热点和焦点，也是我省农业工作的重点和难点。我们坚持把建议办理与调查了解“三农” 工作情况、完善农业和农村经济发展政策、制定农业发展战略和规划有机结合起来，全面推动“三农” 工作。在办理张贵山代表提出的第２８８号《关于出台培育现代农业产业化集群发展办法的建议》时，省农业厅联合省发展改革委、财政厅、粮食局、畜牧局等部门，组成６个调研组，历时一个月，分赴１８个省辖市、９８个县（市、区），对全省１７４个农业产业化集群进行调研，在全面了解全省农业产业化集群的发展情况、分析发展形势的基础上，形成了农业产业化集群发展的调研报告，为下一步更好地指导全省农业产业化集群发展理清了工作思路。针对凌国钧等代表提出的第５４８号《关于尽快建设新时期农村专业技术推广队伍》的建议，省农业厅先后组织多个调研组，并邀请省农大、农科院等有关单位的专家，带着问题到市县及乡镇座谈调研，在充分论证的基础上，报请省政府常务会议研究，于今年５月出台了《河南省人民政府关于加快基层农技推广体系建设的指导意见》，基层农技推广服务体系建设项目配套资金由省级财政从２０１３年地方债券资金中解决，为加快项目实施创造了有利条件。王劲松代表提出的第６９３号《关于加快整合农业项目、加大资金集中使用力度、促进高标准粮田建设的建议》，指出了我省在建设高标准良田方面存在的问题。省农业厅在充分调研的基础上，及时组织起草了《河南省高标准粮田保护条例》、《河南省高标准粮田考评暂行办法》，对促进我省高标准粮田建设做到依法建设、依法投入、依法管护起到了重大作用。

（二） 有力推动了符合我省实际的新型城镇化建设。我省城镇化率已超过４０％，处于加速推进的关键时期。牢牢把握城镇化蕴含的巨大机遇，积极探索符合河南实际的新型城镇化道路，实现以新型城镇化引领“三化” 协调科学发展，对我省具有重要意义。在这方面，省人大代表提出了许多有价值的建议。许大刚等代表提出的第８３号《关于改革户籍制度推进城镇化建设的建议》，分析透彻，建议明确，具有很强的建设性和指导性。为了办好这个建议，省公安厅、民政厅、人力资源社会保障厅、财政厅、卫生厅、教育厅等部门深入调查，认真研究分析了我省推进城镇化建设面临的形势和问题，共同组织制定了《关于加快新型城镇化建设推进户籍制度改革的意见》，目前已提交省政府研究。该政策出台后，将对切实保障农民合法权益，鼓励广大农民向城镇有序转移，进一步加快推进城镇化建设起到积极作用。省发展改革委针对阿颖代表提出的第２０５号《关于促进新型城镇化建设健康发展的建议》、白立凡代表提出的第７３３号《关于促进新型城镇化建设健康发展的建议》，作出了加大资金扶持、创新土地保障机制、加快社区组织及管理体制改革等工作部署，在编制《科学推进新型城镇化三年行动计划》时，充分吸纳了有关建议。省住房城乡建设厅针对多位代表提出的新型城镇化建设问题，专门下发《关于开展村镇建设调研月活动的通知》，确定村庄住房建设管理、农村环境综合整治、小城镇建设、传统村落保护和发展四个重点内容，利用一个月时间，在全省范围内选定５２个县（市） 若干乡镇和村庄开展调研，撰写了《城镇化推进过程中的新农村建设》、《关于我省小城镇建设与发展》等三个调研报告，对我省即将出台的有关政策起到了积极作用。

（三） 有力推动了我省科技创新工作。解决我省经济社会发展突出矛盾的关键是加快产业结构调整，而产业结构调整从根本上讲要靠科技创新。省人大代表围绕“创新驱动、强化科技支撑” 提出了许多建设性意见，对我省出台有关政策起到了积极作用。焦红艳等代表提出的第７３４号《关于增强自主创新能力促进中原经济区建设的建议》，要求把创新驱动发展作为科技创新工作的根本要求，认真谋划今后一段时期自主创新体系建设的主要思路和重大举措。省科技厅对此高度重视，组织专门力量认真研究吸纳，在今年５月份召开的全省科技创新大会上，出台了《中共河南省委河南省人民政府关于加快自主创新体系促进创新驱动发展的意见》，明确提出实施创新驱动发展战略，重点抓好产业技术创新体系建设、深化科技体制改革、促进高新技术产业发展、加快科技对外开放等重点工作。针对王云龙等代表提出的第３６１号《关于设立科技创新和投融资专项基金，有效遏制科技投入下滑趋势的建议》，省财政厅会同省科技厅等部门，与代表进行充分沟通，详细介绍了我省近两年财政科技投入占公共预算管理的比重，以及在充分发挥科技资金引导作用、促进经济平稳发展等方面所做的工作，并在认真论证的基础上，进一步整合科技资源，自２０１３年起设立科技金融结合引导资金１０００万元，用于对科技贷款风险补偿等内容，引导和促进金融资金投向科技创新，帮助破解科技型中小企业贷款难题。省工业和信息化厅等部门针对杨书廷代表提出的第５４３号《关于对新乡电池产业给予大力支持的建议》，在实地调研、答复代表意见的同时，又举一反三，对新乡市目前实施的重大技改项目，以及环宇集团、科隆集团、中科公司、新能公司、河南锂动公司等企业申报的节能技术改造、工业结构调整、重大科技成果转化、专项资金都提出了支持意见。

（四） 有力推动了我省生态文明建设。当前，面对资源趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，如何处理好加快发展与保护生态的关系，是一个至关重要的课题。对此，省人大代表十分关注，据统计，仅在环保方面，省人大代表就提出２３条建议。譬如，高曙霞等代表提出的第５８号建议、郑茜代表提出的第２９６号建议、庞国明代表提出的第３１１号建议、杨华民等代表提出的第３６０号建议、刘青松代表提出的第７１３号建议都提出要加强空气质量检测、减少雾霾污染。为此，省环保厅组成两个调查组，分赴豫南、豫北５地市的１４个县（市、区），先后召开座谈会１２次，实地考察、认真听取了多位人大代表的建议和意见，分析了存在问题，提出了对策建议，组织制定了《河南省“蓝天” 工程行动计划》，拟提请省政府常务会议研究并尽快实施。对柳自强等代表提出的第５３号《关于建立淮河源头地区生态补偿机制的建议》，省财政厅在充分听取代表意见和深入调研的基础上，提出了研究建立符合我省实际、操作性强、科学规范的生态补偿制度，对生态补偿的相关要素予以明确；继续加大对重点生态功能区的生态补偿转移支付力度；积极配合有关部门向国家有关部委反映，争取将信阳全境划定为国家重点生态功能区，将淮河流域生态环境保护工作提升到国家战略层面，争取中央在资金、项目、规划等方面给予倾斜。针对代表提出较多的加大我省饮用水源保护的建议，省环保厅在坚持加强划定饮用水源保护区、开展乡镇饮水调查、编制饮用水源保护规划等方面的工作外，还将一些好的建议应用到实际工作中，组织开展饮用水源专项整治，实行定期报告和新闻发布制度，每月向社会公布饮用水源的环境质量状况，开展饮用水源的后督查工作。有关环境保护、空气质量、环境监测、环境经济等方面的建议，多数已被采纳，有的正在组织实施，有的列入工作规划，推动了环保工作的深入开展，促进了我省生态文明建设。

（五） 有力推动了一批热点难点问题的解决。人大代表围绕目前群众和企业反映强烈的热点难点问题提出了许多好的意见和建议，这些建议的办理有力地促进了问题的解决或有关方针政策的出台。今年会议上许多代表都提出了加强诚信建设的建议，指出了当前商业欺诈、制假售假、学术不端等诚信缺失问题，建议加快社会诚信体系建设打造诚信河南。对此，省发展改革委、省政府金融办、人行郑州中心支行等单位都认真和代表沟通，并出台了一系列政策。针对李玉坤代表提出的第２８号《关于提高农民工培训质量，提升农民工就业能力，拓宽农民工就业渠道的建议》，宋肃远等代表提出的第３１７号《关于以企业为载体建立人才培训体系，设立人才培训奖，全面提升员工技能的建议》，省人力资源社会保障厅在深入调研的基础上，提出以提升人力资源保障能力为主题，制定了推进实施全民技能振兴工程、产业集聚区暨郑州航空港经济综合实验区人力资源保障、招才引智、促进更高质量就业等“人力资源保障四个专项行动计划”。其中，全民技能振兴工程、促进更高质量就业活动计划已经省政府印发，并于６月２６日专门召开全省电视电话会议，做了安排部署。针对代表反映较多的小型微型企业发展、中小企业融资难等问题，省工业和信息产业化厅统筹谋划、综合施策，研究制定了我省支持小型微型企业发展的实施意见，通过加大对中小企业的政策、信贷支持力度，加快中小企业信用担保体系建设，进一步规范整顿担保机构，稳妥有序地发展小额贷款公司，开展中小企业与金融机构贷款对接工作，不断完善面向中小企业的多层次资本市场体系建设，帮助中小企业提高自身融资能力。这些建议政策性强、含金量高，将为我省小型微型企业快速健康发展创造良好环境，省政府常务会议已研究通过。董振兴代表提出的第１０２号建议、李伏安等代表提出的３７４号建议、年永安等代表提出的第７０９号建议、马书龙等代表提出的第８０６号建议，都提出设立我省省级银行，改善我省的融资环境。对此，省政府金融办会同有关单位成立了调研组，对全国各省（直辖市、自治区）省级银行的组建情况和我省地方法人银行改革发展情况进行了综合研究分析，并专门赴湖北、安徽等五省市进行实地考察，初步形成了我省关于组建省级银行的思路和方案。省委、省政府主要领导对这项工作高度关注和支持，分别带队赴中国银监会汇报沟通，目前正在加速推进。陆华春代表提出的第２９２号《关于完善食品安全管理体制的建议》、高天增等代表提出的第３９１号《关于持续做好食品安全全过程监管切实保障食品安全的建议》，都呼吁理顺食品监管体制、实行有效统一监管。这些建议已被吸纳到我省食品药品监管体制改革的实施意见和省级食品药品监管部门的新三定方案草案中。针对校园安全、失地农民保障、拆迁房屋补偿、医疗卫生体系建设、居家养老服务体系建设等涉及人民群众切身利益方面的建议，省政府有关部门都结合代表建议办理，在实际工作中采取了相应措施，解决了大量实际问题。

（六） 有力推动了政府工作作风转变。政府系统各承办单位结合当前正在深入开展的党的群众路线教育实践活动，把建议办理工作作为接受人民群众监督、转变机关作风、密切联系群众、树立部门良好形象、推动工作科学发展的大事来抓。认真分析每件建议，扎扎实实地解决代表反映的问题，边办理、边反思、边整改，努力让代表满意，让人民群众受益。同时，把建议办理作为检查自身工作的一面镜子，作为转变工作作风、促进全局工作的一种动力。省国土资源厅、交通运输厅、旅游局等多数政府部门，都结合建议办理，大兴调查研究之风，许多单位在加强与代表电话联系、走访沟通、现场办理的同时，还邀请有关专家对代表的建议进行探讨论证，并深入基层、深入企业，与群众座谈，既促进了问题的解决，又密切了与代表和基层群众的联系。对于代表反映的需要多个部门协同办理的一些综合性强、涉及面广、处理难度大或者问题反映比较集中的建议，主办单位与协办单位加强配合，认真沟通，避免推诿扯皮。如田秋琴代表提出的第１０７号《关于做好新型农村社区土地复耕工作的建议》，需要国土、林业、水利、住建、电力等部门协同办理。为了尽快办理好这个建议，省国土资源厅一方面安排督办处室与有关厅局沟通联系争取政策支持，一方面与代表本人座谈面商，反复研究论证，并到实地调研，提出了解决问题的办法。田秋琴代表对该建议的办理过程和结果都非常满意。

三、关于下一步工作

在省人大常委会和省人大代表的关心、支持、监督下，省政府较好地完成了会议期间代表建议办理任务。但是，我们也清醒地认识到，与省人大常委会的要求和省人大代表的期待相比，办理工作还有一定的差距。根据省人大常委会专题视察反馈的情况看，当前政府系统代表建议办理工作存在的主要问题和不足是，部分单位对代表建议集中分析和研究的力度还有待提高，工作不够扎实、调查研究不够深入； “重答复轻落实、重过程轻结果、重满意率轻解决率” 的“三重三轻” 问题还不同程度的存在；涉及多个部门承办的建议，重主办轻协办以及因协调不力导致答复意见不统一的现象依然存在；建议办理工作人员队伍仍需要进一步加强和稳定；对Ｂ类、Ｃ类建议特别是Ｂ类建议持续追踪办理不够；督办工作还需要进一步加强等。对这些问题，省政府将认真研究，并采取有效措施切实加以解决。做好代表建议办理工作是政府的法定职责，是人民政府为人民的重要体现。省政府将从加快中原崛起河南振兴的高度，结合党的群众路线教育实践活动，以对全省人民、对省人大代表、对省人大常委会高度负责的态度，扎实做好代表建议办理工作。首先，进一步提高思想认识，牢记自身肩负的使命，牢记为民服务的宗旨，尊重人大代表的主体地位，尊重代表的劳动成果，强化办理代表建议的自觉性。第二，综合运用代表建议，汲取智慧，开阔思路，提升水平，改进工作，推动政府自身建设。第三，持续求真务实，努力提升办理层次，以解决代表关心的问题作为办理工作的出发点，以人民群众是否满意作为办理质量的根本标准，制定切实的工作措施，持续跟踪督促办理。对省人大常委会确定的重点建议以及综合性强、涉及面广、办理难度大、问题反映比较集中的建议，及时提请省政府常务会议研究。第四，加强队伍建设，提高办理工作人员水平。有计划地对建议办理工作人员进行培训，积极开展学习交流，不断提高办理人员业务素质，为高效、优质完成办理工作提供保障。同时，还要加强政务公开，稳妥推进代表建议网上办理。

在今后工作中，省政府将不断改进和完善代表建议办理工作，在强化领导、创新机制、务求实效上下功夫，在解决问题、改进工作、促进发展上求突破，推进代表建议办理工作再上一个新的台阶。