关于２０１３年地方政府债券资金安排方案（草案）的报告

———２０１３年５月２８日在河南省第十二届人民代表大会

常务委员会第二次会议上

河南省财政厅厅长　钱国玉

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

２０１３年，财政部核定我省发债规模１５０亿元，受省政府委托，现将债券资金安排和省级财政预算调整方案报告如下，请予

审议。

一、发行地方政府债券有关情况

国务院决定２０１３年继续由财政部代理发行地方政府债券３５００亿元。财政部《关于做好发行２０１３年地方政府债券有关工作的通知》（财预〔２０１３〕５２号） 核定我省发债规模１５０亿元，其中３年期债券和５年期债券各占５０％。财政部要求，加大对保障改善民生和经济结构调整的支持力度，债券资金要优先用于保障性安居工程建设、普通公路建设发展等重大公益性项目支出。严格控制安排能够通过市场化方式筹资的投资项目，不得用于经常性支出。地方政府债券收支要编制预算调整方案，报人大常委会审查批准，纳入地方政府预算。

二、地方政府债券资金安排原则

根据财预〔２０１３〕５２号文件精神，综合考虑２０１０年方政府债券到期还款因素和财政部关于２０１３年债券资金使用要求，结合省级预算安排情况，今年我省地方政府债券按照“保偿还、保重点” 的原则分配。一是保偿还。２０１０年发行的三年期地方政府债券今年到期，需归还本金６５亿元，其中，省级１９.５亿元、市县４５.５亿元。财政部要求各地及时上缴地方政府债券本息，否则，将实行罚息，并在办理中央与地方财政结算时如数扣缴。为维护我省政府信誉，避免拖欠本息增加财政负担，今年债券资金分配优先考虑省级和市县还本需求。二是保重点。根据财政部要求，考虑到今年省级预算已安排农村公路养护资金，其余债券资金主要用于保障性安居工程、南水北调配套工程、航空示范区建设、铁路建设、中央投资配套等重点民生工程和重大公益性项目。

三、地方政府债券资金安排意见根据上述原则，经研究，２０１３年我省地方政府债券资金１５０亿元，其中省级留用５５亿元，转贷市县９５亿元。（一） 省级安排债券资金５５亿元。具体项目是：偿还地方政府债券到期本息共２２.４１亿元，其中到期本金１９.５亿元，利息２.９１亿元；保障性安居工程０.０７亿元，农村民生工程和农村基础设施３.４７亿元，水利基础设施４.３亿元，医疗卫生、教育文化等社会事业基础设施３.２４亿元，生态建设工程２亿元，地方重大建设项目１９.５１亿元，其中，南水北调工程配套９.４３亿元，郑州机场二期工程建设资本金１０亿元。（二） 转贷市县债券资金９５亿元。具体项目是：２０１０年发行的地方政府债券到期本金４５.５亿元；保障性安居工程１５亿元，南水北调工程配套２０.７亿元，郑州航空港经济综合实验区建设资金１０亿元，部省合建铁路地方配套３.８亿元。

四、省本级预算调整方案

地方政府债券发行后，省本级预算做如下调整：（一） 增加债务收入１５０亿元，列入“地方政府债券收入”科目。（二）增加省本级公共财政预算支出３５.５亿元，根据实际使用方向列入相应支出科目。（三） 债券转贷市县支出９５亿元，列入“转贷地方政府债券支出” 科目。（四） 增加省本级债务还本支出１９.５亿元，列入“地方政府债券还本” 科目。

预算调整后，２０１３年省级公共财政预算收入计划仍为１３１亿元；债务收入１５０亿元，比年初预算增加１５０亿元；省级公共财政预算支出计划９２０.１亿元，比年初预算增加３５.５亿元；地方政府债券还本支出１９.５亿元，比年初预算增加１９.５亿元；债券转贷市县支出９５亿元，比年初预算增加９５亿元。