关于２０１５年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告
———２０１５年７月２９日在河南省第十二届人民代表大会常务委员会第十五次会议上
河南省发展和改革委员会主任　孙廷喜

主任、副主任、秘书长，各位委员：
        我受省人民政府委托，向本次会议报告２０１５年上半年全省国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。
        一、上半年全省国民经济和社会发展计划执行情况
        今年以来，在省委的正确领导下，在省人大及其常委会的监督、支持和帮助下，全省上下深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和调研指导河南工作时的重要讲话精神，以“四个全面” 战略布局为总引领，认真落实中央和省委各项决策部署，主动适应经济发展新常态，坚持调中求进、改中激活、转中促好、变中取胜，攻坚克难、扎实工作，促进了全省经济社会持续健康发展。经济运行趋稳向好。今年全省经济开局是近年来较为困难的一年，一季度全省一些经济指标增速下滑幅度超出预期。面对严峻形势，省委、省政府坚持把稳增长保态势作为全局工作的突出任务，密集出台了促进经济持续健康发展３０条、稳增长保态势２５个重大专项、促进房地产市场健康发展１６条、财政支持稳增长１８条等政策措施，二季度多数指标出现积极变化，经济运行情况明显好于一季度。初步核算， 上半年全省生产总值增长７.８％，比一季度提高０.８个百分点。规模以上工业增加值增长８.５％，居全国第８位；６月份当月增长９％，连续３个月回升。固定资产投资增长１５.７％，居全国第１０位，比一季度前移２位。社会消费品零售总额增长１２.２％，居全国第２位。进出口总额增长２６.７％，比一季度提高４.７个百分点，居全国第１位。一般公共预算收入增长８.８％，比一季度提高５.３个百分点，连续４个月回升。居民消费价格同比上涨１.４％。结构调整加快推进。夏粮实现“十三连增”，总产７０２.３６亿斤、增产３４.５６亿斤，增产量占全国３８.７％；秋粮播种面积预计达到７１９６万亩，比上年增加３２万亩。实施先进制造业大省行动计划和服务业重点领域行动方案，上半年高成长性制造业、高技术产业增加值分别增长１１.４％和２４％，占全省工业增加值的比重分别为４５.９％和７.９％，同比分别提高２.３个和１.６个百分点。传统支柱产业中精深加工产品比重明显提升。服务业增加值增长８.８％，高于生产总值１个百分点。科学发展载体综合带动效应凸显，上半年产业集聚区工业增加值增长１２.４％，对全省工业增长的贡献率达７６.１％， 商务中心区和特色商业区投资增长５３.５％。转型发展成效明显。大力培育新业态新模式，制定“互联网＋” 行动实施方案，上半年全省电子商务交易额增长３６.４％，网络零售交易额增长５２.６％。创新氛围更加浓厚，实施重大科技专项９４项，新增国家级高新区１家，新培育６家国家级众创空间，发明专利授权量同比增长３１.７％。深入实施蓝天、碧水、乡村清洁工程，强化资源能源节约，上半年规模以上工业单位增加值能耗同比下降１３.１７％，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量同比分别削减２.６％、３.８％、３.６％和６.８％。发展基础进一步夯实。郑州航空港经济综合实验区加快建设，郑州机场二期工程按时间节点顺利推进，上半年新开通航线２０条，手机产量达８０４８万部；实验区生产总值、固定资产投资和财政总收入分别增长２５％、３６.８％和１４６.２％。米字形快速铁路网加快建设，郑徐客专顺利推进，郑万、郑合、郑太、郑济铁路项目前期取得突破；郑焦城际铁路开通运营。郑欧国际货运班列上半年开行５８班，其中回程１６班，开通郑州至阿拉木图等新线路。郑州跨境贸易电子商务服务试点上半年业务量达１５６０.１２万单，位居全国试点城市首位。河口村水库基本建成，出山店水库即将全面开工建设。新投产燃煤发电机组３４２万千瓦、新增天然气用户１１.４万户。全面改革深入推进。省委确定的３７项近期重点改革加快实施。行政体制改革继续深化，省政府具有行政职权的４２个工作部门中已有３９个权力清单正式印发，责任清单正在审核确认，“三证合一” 登记制度顺利实施， 上半年新登记企业增长１７.８％、注册资本金增长５２.５％。金融和投融资体制改革发展加快，中原农业保险、中原股权交易中心开业运营，中原航空港产业投资基金获批设立，制定创新重点领域投融资机制等若干政策文件，实施省级ＰＰＰ示范项目１０６个，获批全国第一只ＰＰＰ基金、总规模１０００亿元。国企改革有序推进，制定省管企业负责人薪酬制度改革实施意见，第一批市场化选聘经理人试点任务基本完成。价格改革进一步深化，实现城乡各类用电同网同价，全面放开省管药品价格，又取消下放了一批政府定价。加快城镇化相关改革，制定实施户籍制度改革实施意见和促进农村人口向城镇有序转移８项措施，启动兰考等４个国家级新型城镇化试点。财税、农村、社会事业、农电体制等重点改革扎实推进。开放招商成效明显。成功举办第九届河南投洽会等重大招商活动，开展签约项目落实情况督查，上半年实际利用外资６８.９亿美元，增长１.４％；实际到位省外资金３９９０亿元，增长７.８％。着力提升贸易便利化水平，复制推广上海自贸区试点经验１４项，进口肉类指定口岸漯河查验区建成验收，南阳卧龙综保区开工建设。积极融入“一带一路” 战略，以省领导出访成果为标志，与卢森堡、波兰、塔吉克斯坦等国家合作继续深化，支持优势企业走出去，上半年对外投资中方协议额１３.４亿美元，增长超过１００％。社会事业全面发展。筹措中央和省级资金１０.９亿元，实施第二期学前教育三年行动计划。大力推进义务教育均衡发展，筹措各级财政资金４６亿元，全面改善贫困地区农村义务教育薄弱学校基本办学条件；启动实施城镇义务教育学校扩容五年计划；在全省义务教育学校实行了城乡统一的生均公用经费基准定额。大力发展现代职业教育，促进高等教育内涵式发展。医药卫生体制改革扎实推进，县级公立医院综合改革稳步展开，县域医疗联合试点启动，社会资本办医加快发展，新建二级以上民办医疗机构５８所。深入实施文化惠民工程，省辖市有线电视数字化整体转化顺利实施，大象融媒体集团、大河网络传媒集团成功组建。人民生活持续改善。“十项重点民生工程” 扎实推进，上半年财政民生支出达到２３８２.６亿元，同比增长１５.１％。就业形势总体稳定，上半年全省城镇新增就业７１.９５万人，同比多增０.５５万人；农村劳动力转移就业新增６５万人。社会保障工作继续加强，企业退休人员月人均基本养老金、城乡居民基本养老保险基础养老金、城镇居民医疗保险财政补助标准进一步提高。保障性安居工程顺利推进，上半年开工２３.４１万套、基本建成１１.１７万套。城乡居民收入稳定增长，上半年城镇和农村居民人均可支配收入分别增长７.９％、１０.１％， 扣除价格因素分别实际增长６.３％、８.７％。“三山” 地区群众脱贫工程加快实施，黄河滩区居民迁建第一批试点安置区开工建设。深刻汲取“５•２５” 鲁山敬老院火灾事故教训，深入开展安全生产隐患排查，努力遏制安全事故发生。食品药品安全、信访稳定、社会治安工作进一步加强，社会大局保持稳定。这些成绩来之不易，是党中央、国务院和省委正确领导的结果，是省人大及其常委会关心、支持和帮助的结果，是各级各部门狠抓落实、共同努力的结果。今年以来，全省上下认真贯彻落实省委《全面建成小康社会加快现代化建设战略纲要》等决策部署，坚持把扩需求抓专项作为稳增长保态势的重要任务，突出扩投资、保资金、稳企业等关键环节，夯实稳定经济运行的根基；坚持把调结构作为稳增长保态势的重要支撑，大力发展先进制造业、现代服务业和新业态新模式，加快经济转型升级；坚持把深化改革开放作为稳增长保态势的动力源泉，积极推动简政放权以及财政金融、投融资、国有企业等结构性改革，增强发展动力；坚持把基础支撑能力建设作为稳增长保态势的战略举措，全力抓好郑州航空港经济综合实验区、米字形快速铁路网等事关长远发展的大事要事，争创发展优势；坚持把保障和改善民生作为稳增长保态势的出发点和落脚点，让改革发展成果惠及更多人民群众；坚持把防风险作为稳增长保态势的重要保障，坚决守住不发生区域性、系统性风险的底线。同时。我们也清醒地看到，在内外矛盾交织叠加影响下，经济回稳的基础还需进一步巩固，经济运行中还存在一些突出问题：一是煤炭、钢铁、有色等能源原材料行业经营持续困难。由于市场持续低迷，煤炭、电解铝、钢材、化工等产品价格持续下降，能源原材料企业困难不断累积，效益明显下滑。前５个月，五大传统支柱产业利润下降３.５％。二是部分行业、部分企业融资难、融资贵问题仍较突出。上半年全省短期贷款增加６２１.５亿元、同比少增３０３.５亿元，企业尤其是能源原材料企业流动资金普遍比较紧张，中小微企业实际融资成本仍然较高。三是投资增长后劲不足。上半年新开工项目计划总投资同比下降１６.８％，房地产企业土地购置面积下降２８.３％，投资增长后续支撑能力不强。四是风险隐患累积增多。企业担保链、民间融资、非法集资等风险加大，部分传统行业隐性失业问题有所加重，一些安全生产隐患仍然存在。这些问题都需要认真加以解决。
        二、下半年重点经济工作
        做好下半年经济工作，要深入贯彻中央“四个全面” 战略布局和省委的决策部署，严格落实推动经济发展的主体责任，坚持把稳增长保态势作为全局工作的突出任务，更加注重稳调结合，以开放招商“一举求多效”、以新型城镇化“一发动全身”、以优化环境“一优带百通”、以科技创新“一招上水平”，着力扩大增长点、转化拖累点、抓好关键点、稳控风险点、抢占制高点，突出“稳增长、保态势、抓落实”，在质量和效益提高的前提下，努力实现全年经济增速高于全国平均水平１个百分点、主要指标在全国位次前移，为保持蓄势崛起良好态势打下坚实基础。
        （一） 着力促进经济稳定增长。重点抓好５项工作：一是实施稳增长保态势重大专项。按照“三准三专三聚三提” 的要求，着力实施省委、省政府确定的２５个重大专项，推进一批既管当前、又利长远的大事要事。二是扩大有效需求。深入实施扩大有效投资“双十” 行动计划。加快４２７１个省重点项目建设，力争下半年完成投资７０００亿元以上。推进纳入国家工程包的重大项目建设。积极培育消费热点。着力扩大外贸出口，培育２０家省级出口基地。三是强化企业服务。深入推进工业稳增长调结构防风险促发展活动，开展集中督导服务，加强产销、用工、银企、产学研合作“四个对接”。鼓励支持企业家改革创新，在稳增长、保态势中敢担当、做贡献。四是促进房地产市场健康发展。深入落实国家和我省出台的政策措施，鼓励消费、消化存量、分类指导、调节供给、改善服务，稳定房地产市场。完成保障性住房建设任务，加强保障性住房分配和后续管理。五是强化资金保障。落实银企对接活动成果，保障实体经济合理资金需求。推动中小企业到新三板挂牌。扩大债券融资规模。吸引保险资金参与重点领域建设。
        （二） 着力促进转型发展。重点抓好６项工作：一是加快工业结构调整。积极推动生物资源与终端消费品、化石资源与终端消费品、资源综合利用和循环经济产业链“三个对接”，实施电子信息、汽车、装备制造、化工、金属深加工、煤炭等重大专项。年底前基本实现产业集聚区与乡镇行政区域管理套合。二是发展壮大现代服务业。落实推动生产性服务业加快发展的实施意见。实施现代物流、文化等发展专项，重点抓好国家级物流园区等重大项目。推动商务中心区和特色商业区发展，年底形成７个营业收入超百亿元的服务业集群。三是推动农业稳定生产。加强秋粮管理和冬小麦播种，力争秋粮丰产丰收，稳定冬小麦播种面积。壮大肉牛养殖规模，拓展产业发展链条。四是积极培育新业态新模式。实施“互联网＋” 行动方案，推进协同制造、现代农业等１１个行动计划。加快电子商务发展，力争全年电子商务交易额达到７７００亿元。开工建设云计算及大数据产业园。五是加强自主创新能力建设。力争新建１５个省级产业技术创新联盟、５０家省级以上企业技术研发创新平台，突破５０项产业关键核心技术。六是科学推进新型城镇化。制定“三个一批人” 城镇化实施方案。推进国家和省级新型城镇化试点。启动县城深化基础设施投融资体制改革国家级试点。推动地下管廊试点、海绵城市试点和城市轨道交通项目实施。加快重点镇建设示范工程和美丽乡村建设。
        （三） 着力深化改革开放。改革方面：全力推动省委确定的３７项近期重点改革任务。加快行政管理体制改革，编制完成省级政府工作部门权力清单和责任清单，持续推进行政审批标准化试点工作。推进商事登记制度改革，年底前全面实现“一照一码” 登记模式。深化金融和投融资体制改革，加快推进县级农信社改制组建农商行，积极设立中小型民营银行，大力发展产业投资基金，推进ＰＰＰ和资产证券化示范项目。加快推进现代市场体系建设，营造良好市场环境。深化价格改革，年底前省级定价事项减少幅度不低于６０％。完成党政机关公务用车制度改革。加快医药卫生、国企、财税、农村、收入分配体制等重点改革。开放方面：出台参与“一带一路” 战略实施方案。制定专项方案，落实省领导出访成果，巩固提升郑州与卢森堡双枢纽战略，推动与波兰互设分拨集疏中心，加强与塔吉克斯坦在农业生产开发和矿产资源勘查开发等领域的合作。筹办好重大经贸活动。完善１００个重大在谈项目和１００个重大签约项目台账，专项督查落实。加快海关特殊监管区域和开放口岸建设，全面推行关检合作“三个一” 通关模式。
        （四） 着力强化基础支撑能力。重点抓好６项工作：一是加快郑州航空港经济综合实验区建设。确保机场二期工程年底前建成投用。推进酷派智能手机产业园等重大项目建设，争取全年智能手机产量达到２亿部。扩大航空货运规模，全年郑州机场客货吞吐量分别达到１８００万人次、５０万吨。巩固提升郑欧班列和跨境贸易电子商务服务试点运营水平。二是加强米字形快速铁路网等重大交通项目建设。确保郑徐客专年底前完成主体工程，郑万铁路、郑合铁路年内开工建设，推进郑太、郑济铁路前期工作。确保郑州至机场城际开通运营。推进高速公路、干线公路、农村公路和水运项目建设。三是加强能源基础设施建设。推进电源项目建设。加快农村电网改造升级。完善天然气管网，力争基本实现县县通管道天然气。全面开工建设洛阳石化１８００万吨／年炼油扩能改造项目。四是加快信息基础设施建设。重点推进下一代互联网示范城市、城市百兆光纤、通信村村通等重大项目建设，加快４Ｇ网络建设。五是推进重大水利工程建设。全面建成河口村水库，加快出山店水库建设，争取前坪水库开工建设。完成农村饮水安全“十二五” 规划建设任务。六是全力申建中原城市群国家自主创新示范区、河南自贸区、国家跨境电子商务综合试验区。同时，做好“十三五” 规划编制和“十二五” 发展总结等重大工作。
        （五） 着力保障和改善民生。重点抓好４项工作：一是加强就业创业和社会保障工作。深入实施全民技能振兴工程。实施大学生创新引领计划。继续扩大社会保险覆盖面。加快机关事业单位养老保险和工资制度改革。二是推动社会事业发展。进一步加强基层公共服务体系建设。加快高校基础能力建设工程、阜外华中心血管病医院等重大项目实施。三是深入实施蓝天、碧水、乡村清洁三大工程。争取年内建成１０９０个大气污染治理项目、１６９个水污染治理项目、３２０个农村连片整治项目。加大郑州及周边地区大气污染治理力度。四是加大扶贫开发力度。实施“三山”地区群众脱贫工程，扎实推进黄河滩区居民迁建试点，深入开展精准扶贫，确保完成１２０万人脱贫目标。
        （六） 着力防控风险。深入开展“三查三保” 活动，着力防控和化解各类潜在风险。认真排查安全生产隐患，努力遏制安全事故发生。认真排查困难行业和企业经营风险，防止企业出现资金链断裂和大规模裁员现象。依法依规整治非法集资行为，确保不发生区域性、系统性金融风险。做好防汛抗旱工作。切实做好信访稳定、社会治安、食品药品安全等工作，维护社会大局稳定。
        主任、副主任、秘书长，各位委员：我省经济发展进入新常态、非常期，处于爬坡过坎的关键阶段，统筹稳增长调结构难度大，工作任务重，全面完成今年国民经济和社会发展计划任务十分艰巨。我们要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委的领导下，在省人大的监督、支持和帮助下，坚定信心、奋力拼搏，推动全省经济持续健康发展。