河南省人大常委会预算工作委员会关于２０１３年省级财政决算的审查报告

———２０１４年７月３０日在河南省第十二届人民代表大会常务委员会第九次会议上

河南省人大常委会预算工作委员会副主任　郭巍

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

        河南省十二届人大常委会第九次会议，听取了省财政厅厅长朱焕然受省人民政府委托所作的《关于河南省２０１３年财政决算和２０１４年１—６月份财政预算执行情况的报告》、省审计厅厅长刘荃受省人民政府委托所作的《关于２０１３年度省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》，并对两个报告和《河南省２０１３年全省及省级财政收支决算（草案）》进行了审议。预算工作委员会根据常委会组成人员的审议意见，结合审计工作报告，对《河南省２０１３年全省及省级财政收支决算（草案）》、《关于河南省２０１３年财政决算和２０１４年１—６月份财政预算执行情况的报告》进行了审查。现将审查结果报告如下：

        ２０１３年全省公共财政收入２４１５.４亿元，为预算的１０６.９％，增长１８.４％，加上中央补助、中央代理我省发行地方政府债券收入和上年结余结转等资金后，全省财政收入总量５９３１.８亿元。全省公共财政支出５５８２.３亿元，为调整预算的９７.６％， 增长１１.５％。省级公共财政收入１３３.９亿元， 为预算的１０２.２％， 增长８.４％。省级公共财政支出７９０.２亿元，为调整预算的９３.６％，增长１０.５％。全省政府性基金收入１８１９.３亿元， 增长４２.８％； 支出１７４１.１亿元，增长３５.７％。省级政府性基金收入２４７.７亿元，增长３１.４％；支出１２５.８亿元，增长４.３％。全省国有资本经营预算收入７.１亿元，支出５.７亿元。省级国有资本经营预算收入４.４亿元，支出４.２亿元。全省社会保险基金收入１４８７.１亿元，支出１１９８.７亿元，收支结余２８８.５亿元，滚存结余１５６１.４亿元。省级社会保险基金收入７８８.１亿元，支出６６７.１亿元，收支结余１２１亿元，滚存结余８３５. ３亿元。

        预算工作委员会认为，２０１３年省政府及其财税等部门，认真贯彻执行中央和省委决策部署，积极落实省十二届人大一次会议有关决议，围绕实施“三大战略”，充分发挥财政职能作用，稳增长、调结构、促改革、惠民生，较好地完成了２０１３年省财政预算，有力地支持和保障了全省经济社会发展。建议省人大常委会批准《河南省２０１３年省级财政收支决算（草案）》。同时，预算工作委员会认为，２０１３年预算执行中仍存在一些问题，主要是：预算约束力不强，调整和追加较多；部分项目预算执行率低，结余结转资金较多；一些专项资金分配管理不规范、不透明，存在挤占挪用、套取财政资金的现象；预算绩效管理亟待加强。省审计厅依法对２０１３年度省级预算执行和其他财政收支情况进行了审计，在充分肯定财政工作的同时，也指出了预算执行中存在的问题，提出了进一步加强和改进预算管理的意见。建议省政府责成有关部门和地方对审计查出的问题进行认真整改，严格责任追究，进一步健全和完善预算管理制度，将整改情况和处理结果于２０１４年年底前向省人大常委会报告。针对２０１３年预算执行中存在的问题，预算工作委员会建议：

        （一） 积极推进预算制度改革。按照中央统一部署，积极推进预算制度改革。健全完善预算公开工作机制，逐步扩大公开范围，细化公开内容。建立跨年度预算平衡机制，研究编制三年财政规划。加大专项资金清理整合力度，健全财政支出标准体系和专项资金分配管理办法，完善财政资金竞争性分配机制。加快推进绩效评价制度建设。加快建立规范合理的地方政府债务管理及风险预警机制，建立权责发生制的政府综合财务报告制度。

       （二） 规范全口径预算管理。进一步完善全口径预算体系，将政府全部收支纳入预算管理，加强各类财政资金的统筹使用和管理。预算编制要更加科学、细化，提高部门预算年初到位率，严格控制预算调整和追加，减少结余结转资金，严格执行结余结转资金清理回收制度。加快推进按经济分类编制决算。加强财政监督问责，严肃财经纪律。

        （三） 进一步优化财政支出结构。逐步减少财政对竞争性领域的投入，压缩一般性支出，严格控制“三公” 经费。重点加大对科技创新、城乡基础设施、公共服务体系、民生保障等方面的支持力度。扩大国有资本经营预算编报范围，提高国有资本经营收益上缴财政比例，更多用于保障和改善民生。

        （四） 加强审计监督。进一步加强对政府全口径预算的审计监督，完善对重点财政资金使用绩效的审计制度。政府及各预算部门和单位要高度重视审计查出问题的整改工作，针对审计查出的问题，研究建立长效机制，堵塞漏洞，认真解决屡审屡犯的问题，审计查出问题的整改情况要在向省人大常委会报告后，由省审计部门及时向社会公布。

        以上报告，请予审议。