关于自主创新体系建设的专项工作报告

———２０１３年１１月２７日在河南省第十二届人民代表大会

常务委员会第五次会议上

河南省人民政府副省长　徐济超

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

根据省人大常委会工作部署，我受省政府委托将全省自主创新体系建设工作汇报如下，请审议：

一、  河南省自主创新体系建设情况

多年来，省政府认真学习贯彻党中央、国务院特别是党的十八大和十八届三中全会关于科技创新的系列精神，在创新驱动发展战略思想的指引下，在省人大的大力支持和指导下，确立并实施了我省“一个载体、三个体系” 的重大发展战略举措，在构建现代产业体系、现代城镇体系、自主创新体系这三个体系中，形成了三分天下有其一的科技创新工作局面，有效促进了粮食生产核心区、中原经济区、郑州航空港经济综合实验区三个国家发展战略规划的形成和实施，科技支撑发展的能力和水平迈上了新的台阶。２０１３年９月２７日，中央政治局委员、国务院副总理刘延东在中办有关河南科技创新的专期信息材料上作出重要批示：“河南在技术创新体系建设方面成绩喜人，请继续对河南发挥区域优势推进科技创新予以支持”。以下从六个方面汇报全省自主创新体系建设的主要工作情况：一是完善落实科技法规政策，科技创新法治环境不断优化。省政府坚持依法行政，提请省人大制定并颁布实施了《河南省高新技术产业发展条例》。围绕落实《中华人民共和国科学技术进步法》和《河南省科技进步条例》等科技法律法规，先后制定了《关于加强科技创新促进中原崛起的意见》、《关于增强自主创新能力建设创新型河南的决定》、《关于加快科技创新促进产业发展的意见》、《河南省知识产权战略纲要》、《河南省自主创新体系建设和发展规划（２００９—２０２０）》等重要文件，出台了一系列政策举措。２０１３年５月，省委、省政府召开了高规格的全省科技创新大会，出台了《关于加快自主创新体系建设促进创新驱动发展的意见》。各地、各部门认真落实这些科技法规政策，从加大科技投入、创新体制机制、加强对外合作、人才队伍建设等多方面对自主创新体系建设给予大力支持。２０１２年全社会研发投入３１０.８亿元，占生产总值的比重由２００７年的０.６７％提升到２０１２年的１.０５％，年平均增速大大高于全国年平均增速。２０１２年全省财政科技支出总量为６９.６４亿元，是２００７年的近３倍。二是加强科技创新平台基地建设，创新能力不断提升。创新型国家、创新型河南、创新驱动发展战略立意高远，最终都要聚焦落地到企业研发中心、重点实验室等创新平台上。省政府按照构建自主创新体系的要求，大力推进平台、基地等要素建设，推进科技创新能力迈上新台阶。目前，全省省级以上企业研发中心由２００７年的５７０家增长到１６７６家，全省各级各类企业研发中心达到４１７８家；新建设了９家国家重点实验室，实现了我省国家重点实验室零的突破；新建设了３家国家工程技术研究中心，总数达到９家，形成了国家、省、市三个层次相互连接的研发平台体系。国家和省级创新型（试点）企业达到２５９家，郑州、洛阳、南阳被批准为国家创新型试点城市，数量居中西部前列。新乡、许昌正在申建中。河南农大牵头的“河南粮食作物协同创新中心” 入选国家“２０１１协同创新计划”，成为首批１４个国家协同创新中心之一，实现了科技创新工作重大突破。反映区域创新基础和创新功底的国家自然科学基金项目和资金大幅增加，是２００７年的近９倍。三是不断创新体制机制，科技创新成果大量涌现。深化科研机构改革，推动科研机构面向经济建设主战场，加强科技创新；加强产学研合作，引导高等院校与企业开展联合攻关；强化企业创新主体地位，提高企业核心竞争力。有效激发和调动了科技人员创新的热情和活力。我省获国家奖励的科技成果实现突破性进展，五年来在国家奖励总数没有增加的情况下，共获国家科技奖励１２１项，比上个五年增长４５％。在获奖水平上也有重大突破，获得国家科技进步特等奖６项，国家科技进步一等奖１０项；浚县农科所主持完成的“浚单２０玉米育种技术” 创造了县基层农科所获国家科技进步一等奖的国家纪录；国家自然科学奖实现重大突破，河南大学主持完成的植物领域研究成果获得国家自然科学二等奖（通常国家一等奖连续多年空缺）。我省专利申请和授权量大幅度增加，专利申请量由２００７年的１.４９万件提高到２０１２年的４.３万件，是２００７年的近３倍；年专利授权量由不到０.７万件提高到２０１２年的２.７万件，是２００７年的近４倍；年发明专利授权量由６６８件提高到２０１２年的３１６８件，是２００７年的近５倍。四是大力促进科技与经济紧密结合，科技对经济社会发展的支撑作用不断增强。大力推动产业集聚区创新驱动发展，新建设了１２个创新型产业集聚区，新建设了安阳、南阳、新乡３家国家高新区和１４家省级高新区，我省拥有的国家级高新区数量居中部地区首位。加强产业技术创新战略联盟建设，组建了高效精密磨具等５家国家产业技术创新战略联盟，新型电池、现代农业装备等１４家省级产业技术创新战略联盟。积极组织实施重大科技专项和高新技术产业化专项，有效推动了装备制造、有色金属、超硬材料、客车等产业的改造升级，引领特高压输变电装备、电动汽车、生物疫苗、盾构等新兴产业的形成和发展。２０１２年，全省高新技术产业增加值达到２７５０亿元，占工业增加值比重达到２３％。２０１３年上半年，全省规模以上高新技术产业实现工业总产值、净利润分别为４５３５.９８亿元和３１７.８７亿元，分别同比增长２０.１５％和２１.３８％。在当前全国经济运行下行压力较大的情形下，全省高新技术产业发展迅猛，呈现了逆势上扬的态势，表现出较强的抗风险能力和较高的发展质量。围绕郑州航空港经济综合试验区建设，采取了扶持研发平台建设、鼓励技术和人才引进、设立科技支行、支持科技成果入股等多项举措，正在有力促进空港经济综合试验区的创新驱动发展。围绕粮食核心区建设，组织实施国家粮食丰产科技工程等重大项目，成功实现了小麦、玉米等粮食作物主导品种新一轮的更新换代，创造了全国同面积小麦、玉米高产历史纪录。目前全国栽培面积最大的小麦、玉米品种均出自我省研发创新的品种，为我省粮食总产实现“十连增” 和保障国家粮食安全做出了重大贡献。五是努力扩大对外开放，有效聚集了科技创新资源。与科技部等国家部委和大院大所签订了战略合作协议，共同实施了一批重大科技项目。２００８年以来，与科技部先后召开了四次会商会议，五年间共争取承担了７８项国家重大科技专项，争取投入国家科技资金１６.２６亿元，推动了先进装备制造、新能源、节能环保等战略性新兴产业的发展；与国家知识产权局建立了会商机制，双方在郑州共建了京外第３个国家专利审查协作中心；与中科院合作在河南建设了成果转移转化中心；在全国首个与国家自然科学基金委联合设立“人才培养联合基金”，双方共同安排１９亿元资金，专项支持我省４０岁以下青年科技人员开展科学研究和人才培养工作。与１００多个国家和地区建立了科技合作关系，开展了大量技术交流活动，目前世界５００强企业中有近５０家在河南落户开展技术合作，意大利都灵理工大学与我省合作建立了洛阳中意产业研究院，为培养高端设计和创新人才搭建了平台，与以色列英菲尼迪合作，联合建立了中以技术转移中心和中以科技产业园，惠普公司在洛阳建立了国际软件人才及产业基地。中信重工、淅川汽车减振器有限公司等企业积极走出去，通过战略性收购并购国外科技企业，在短时期内掌握了一批核心技术，形成了具有国际水平的研发生产体系。六是加强高层次人才培养，有力壮大了科技领军人才队伍。坚持以人为本，以领军人才培养为突破口，实施“创新型科技人才队伍建设工程”。通过旨在培养院士后备人才的“中原学者计划”，通过旨在培养科技创新骨干人才的“科技创新杰出人才计划”，通过旨在培养人才梯队的“科技创新杰出青年计划”，培养人才团队的“创新型科技团队计划” 和引进海外高层次人才的“百人计划”，初步形成了多层次的科技创新人才培养、引进、使用的完整体系，强化了创新人才的支撑。近年来，新当选５名两院院士，目前我省拥有两院院士１８人；新培养中原学者３１人；新引进海外高层次人才２３名，其中有１２名入选国家“千人计划”；新培养６名国家“９７３” 计划项目首席科学家实现了我省培养“９７３” 项目科学家重要突破。目前，我省省级以上科技创新人才７００多名，创新团队达到２００多个。虽然我省近年来自主创新工作得到了长足的进展，但存在的矛盾和问题也是非常突出的，严重制约了我省创新发展水平和能力。一是社会研发投入水平低。２０１２年，全省社会研发投入３１０.８亿元， 占ＧＤＰ的比重为１.０５％， 差不多是全国平均水平（１.９８％） 的一半。二是科技创新动力活力不足。企业创新意识不强，省大中型工业企业中只有三分之一开展了科技活动，９９％的工业企业是零专利；高校院所主动服务发展、特别是区域特色发展的意识和能力较弱。三是高水平的科技创新人才严重缺乏。长期在豫工作的两院院士数量少，大部分集中在少数中央驻豫单位，尚不及湖北省一所高校拥有的院士多。企业、高校、院所缺乏国家级杰出领军人才和创新团队。四是对外开放度不够。科技对外开放的渠道和形式还比较单一，承接技术转移和科技成果的运用能力需要进一步提高，世界５００强企业在我省尚未建立研发中心。

二、下一步工作打算

当前及今后一个时期，是我省蓄势崛起和全面建成小康社会的决定性阶段，也是爬坡过坎、攻坚转型的关键转折期。转型的核心是创新。我省将深入贯彻十八大和十八届三中全会精神，把创新驱动发展作为破解突出矛盾的当务之急和事关长远发展的重大战略，紧紧抓住全面实施粮食生产核心区、中原经济区、郑州航空港经济综合实验区这三个国家发展战略规划的难得机遇，以提高自主创新能力为核心，以促进科技与经济紧密结合为重点，以深化改革和扩大开放为动力，大力实施创新驱动发展战略，加快构建自主创新体系，充分发挥科技创新在经济发展方式转变和经济结构调整中的支撑和引领作用。一是加强科技法制建设。坚持依法行政，切实将科技创新工作纳入法制化轨道。加强科技法律法规的学习和宣传，新制定一批促进科技创新法规实施的政策措施， 提请省人大修订完善《河南省科学技术进步条例》，为我省依法深入实施创新驱动发展战略提供法制保障。完善知识产权创造、运用、管理和保护措施，健全知识产权维权援助机制，依法惩治侵犯知识产权等违法犯罪行为。二是强力推进科技体制改革。通过科技体制改革回归科技应有的价值取向，大力提升科技的动力活力；通过科技体制改革，大力提升政府科技工作效能；通过科技体制改革，大力提升市场配置科技资源的效能和水平，让财政科技更有力地引导市场主体的科技投入，提高全社会对科技创新投入的水平。利用科技研发抵扣税收优惠等激励政策，切实引导市场主体加大对科技创新的投入。促进金融与科技的深度融合，推进各类金融机构对市场主体的科技投入。运用综合手段，加大对中小微企业的科技投入和培育工作。三是大力提升科技支撑产业发展能力。围绕产业链部署创新链，集中力量攻关，系统突破产业发展的关键技术。围绕产业特别是重点产业发展规划、制定产业技术创新规划，明确产业链中的重大技术瓶颈问题，通过有效实施各类科技专项解决产业链中的关键技术问题，提升产业水平。针对产业的技术瓶颈，实施好重大科技专项和产业技术创新战略联盟，以及各类协同创新工作，引导高等院校、科研机构与企业开展产学研合作，突破产业发展的核心技术。利用高新区的二次创业和国家自主创新示范区的相关政策，结合我省的实际，做大做强创新型产业集聚区，大力推进高新区的特色发展。四是切实增强科技创新能力。整合资源、统筹推进各类企业研发中心和重点实验室的建设，使企业研发中心、重点实验室规模上有显著增加。提升研发创新机构的运行水平，切实提升研发机构的效能。培育一批拥有自主知识产权核心技术和持续创新能力的创新型企业，引导社会资源和创新要素向企业特别是创新型企业流动。加大各类技术、产品、产业孵化器的建设工作，完善支持中小企业技术创新和向中小企业技术转移的公共服务平台建设，促进全省科技型中小微企业创新发展。五是积极扩大科技对外开放合作。通过扩大开放，大力引进和吸收海内外高水平创新资源，为我所用。加强与六科（科技部、中科院、工程院、中国科协、国家知识产权局、国家自然科学基金委） 的合作力度。深化与科技部的会商合作，上下协同，推进工作，提升效能。充分发挥河南省中国科学院科技成果转移转化中心的组织、协调和服务职能，推动中科院科技成果在河南转移转化。实施好国家自然科学基金委与河南省政府人才培养专项联合基金。推进国家知识产权局专利局专利审查协作河南中心建设。在发达城市和地区开展专题对接活动，为企业做好科技和人才需求对接服务。加强国际科技合作与交流，继续扩大与美国、欧盟、白俄罗斯、日本、澳大利亚等的科技合作，支持我省企业购并海外科技型企业和先进技术。六是加快构建创新人才高地。以培养和引进高层次科技创新人才为重点，切实加强人才队伍建设。深入实施创新型高层次科技人才队伍建设工程，培养造就国内一流的科学家、科技领军人才和高水平创新团队。依托重点实验室、企业研发中心、院士工作站、博士后科研流动（工作）站、海外高层次人才创新创业基地等，大力建设引才平台和基地。探索人才流动的机制，按照人在岗在、人走岗消的管理方式，加强对高端科技人才和紧缺人才的引进和使用。