———２０１４年９月２４日在河南省第十二届人民代表大会常务委员会第十次会议上
南阳市人大常委会主任 杨其昌
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
根据会议安排，我代表南阳市人大常委会，向大会报告我市开展土壤污染防治联动监督工作开展情况。
一、主要做法
接到省人大方案后，我市人大常委会高度重视，加强领导，周密部署，精心组织，狠抓落实。重点做了五项工作。
（一） 认识重大意义。我们深刻认识到，组织全省各级人大开展土壤污染防治联动监督，既是省人大立足我省农业大省、生态大省省情开展的重要监督活动，也是省人大践行群众路线，推动人大工作“接地气”、惠民生的实际行动。同时，南阳既是国家粮食主产区，又是南水北调中线工程核心水源地和渠首所在地，承担着保障国家粮食安全和一库清水永续北送的双重政治责任，在南阳开展土壤污染防治联动监督，依法促使各级政府把此项工作提上重要议事日程，具有特殊重要的意义。
（二） 加强组织领导。一是及时调整工作安排，适时把开展联动监督纳入常委会年度工作要点和监督计划，明确分管领导和责任部门。二是建立以常委会主要领导任组长、分管领导任副组长、有关部门参加的联动监督活动领导小组，成立办事机构，负责活动的组织协调、监督检查等工作。１２个县区人大常委会也成立相应机构，负责本级活动的组织工作。三是召开由市、县两级人大常委会分管领导、城建环保工委主任，政府主管领导、市直、县直有关部门负责同志，部分人大代表参加的动员大会，常委会分管领导作动员报告，政府主管市长就自查自纠工作作出安排。
（三） 精心制定方案。把制定一个重点突出、切实可行、便于落实的方案作为开展活动的重要环节。一是认真听取市政府及环保、农业部门的汇报，明确监督工作的侧重点和着力点。二是召开重点县区人大常委会负责同志、部分基层人大代表和专家学者座谈会，就检查内容、检查方法进一步听取意见。三是提交主任会议研究审核，做进一步修改。通过几上几下征求意见，反复修改，最终形成的方案既体现了省人大的精神，又突出了南阳特色。方案提出的检查重点包括：南水北调水源保护区、高标准粮田、工业“三废” 处理、畜禽养殖场污染防治、重要农产品基地、蔬菜基地等。
（四） 抓实检查调研。把检查调研作为开展活动的重中之重，主要在四个环节上狠下功夫。在营造氛围上下功夫，把开展检查调研与“环保世纪行” 活动结合起来，组织媒体记者随机采访，宣传先进典型，曝光违法行为，主流媒体共刊发系列报道１２篇。在创新检查组组成上下功夫，检查组既有熟悉环保、农业工作的常委会组成人员，又有来自企业、农村的人大代表，还有研究检测机构的专家学者。在深入检查上下功夫，检查组先后深入淅川、新野、方城等６个县区，实地察看测土配方施肥点、农作物病虫害防治点、有机农产品生产基地、生物有机肥生产企业等３８个项目，走访基层干部群众、人大代表４００多人，召开座谈会６场，现场采集样土１７个，从而掌握了大量土壤污染防治工作的第一手资料。在加强指导上下功夫，先后三轮派出人员赴１２个县区检查指导，了解情况，掌握进度，提出建议，推进工作。截至目前，１２个县区检查调研工作全部进行完毕，并向市人大常委会提交了检查报告，其中６个县区已召开常委会会议进行了审议。
（五） 认真组织审议。市人大常委会于８月下旬召开会议，专门安排半天时间审议市政府的报告，邀请部分县区人大常委会主任、基层人大代表列席会议并做重点发言，让政府听到来自基层的呼声。会议充分肯定了政府工作取得的成绩，明确提出了对土壤污染底子不清、治理不力、投入不足、宣传不到位、检测能力差等问题，要求进一步加强领导，摸清底数，广泛普及环保法律法规，严控新建项目污染向土壤转移，加大工业污染、农村点源和面源污染治理力度，大力推行农业标准化生产，积极探索多元化投入机制，高度重视南水北调水源区污染防治工作。目前，审议意见已交市政府研究处理，要求在三个月内处理完毕、报告结果。
二、初步成效
（一） 各级政府对土壤污染防治工作重视程度有所提高。通过这次联动监督，各级政府把土壤污染防治工作提上重要议事日程。活动开展过程中，我市市县两级政府都成立了土壤污染防治工作领导小组，市委、市政府主要领导多次在不同场合强调，要尽快启动土壤污染现状的普查工作，争取用三年左右的时间，摸清全市土壤污染的类型、范围、程度以及重污染区的空间分布情况，分析成因危害，拿出意见对策，并将该项工作纳入“十三五” 规划。同时，全面启动乡镇垃圾处理场建设、美丽乡村建设和“清洁家园行动”。
（二） 人民群众土壤污染防治法律意识有所增强。这次联动监督活动，我们把宣传普及环保法律知识贯穿始终，市县两级电台、电视台和南阳日报社、南阳晚报社不仅全程报道了活动的开展情况，市人大常委会还在南阳日报开设专栏，定期刊登记者在跟踪采访中发现的先进典型和反面教材，以案说法，普及法律知识。
（三） 各级人大常委会的监督职能得到进一步强化。这次联动监督活动，我市各级人大常委会把人大监督与代表监督结合起来，把人大监督与舆论监督结合起来，把视察、调研、执法检查与听取审议专项工作报告结合起来，有力度、有震动、有效果，为进一步做好人大监督工作提供了有益借鉴。据统计，这次活动全市共有５００多名人大代表参加，各级媒体共报道１００多次。
三、几点建议
（一） 尽快出台土壤污染防治工作的专门法规。大家反映，目前，我国土壤污染防治工作的法律条文分散在《环境保护法》、《水污染防治法》、《水土保持法》、《农业法》、《土地法》等法律法规中，且大多比较笼统，执法主体也各不相同，执行起来很难操作。建议省人大常委会加快立法步伐，出台相应法规，规范这项工作。
（二） 协调有关部门在一定范围内解密相关资料。据市环保、农业部门反映，前几年，我市有关部门配合省开展了典型区域土壤污染状况调查，取得的数据资料具有重要的参考价值。建议省人大常委会协调省直有关厅局在一定范围内予以解密，为地方政府开展工作和人大实施监督提供依据。
（三） 在全省各级人大持之以恒开展联动监督活动。基层人大的同志反应，这次联动监督选题准、形式新、方法活、力度大、效果好，有利于强化人大监督职能，有利于推动问题解决。建议省人大认真总结活动中的好思路、好经验、好做法，每年选择１－２项全省上下普遍关心、人民群众反映强烈的突出问题，统一部署、分级组织、上下联动，在更大范围内促进问题解决，推动这项工作规范化、制度化、常态化。