———２０１４年９月２３日在河南省第十二届人民代表大会常务委员会第十次会议上
河南省食品药品监督管理局
省人大常委会：
按照省人大和省政府对２０１４年省人大代表建议办理工作的部署和要求，我局高度重视，精心组织，突出重点，强化措施，抓好落实，在规定期限内较好地完成了省人大代表建议的办理工作。现将有关办理情况报告如下：
一、基本情况
２０１４年度，省政府办公厅交由我局办理的省人大代表建议１８件（其中：主办１６件、协办２件）。我局主办的濮阳代表团马书龙、姬生强、张君强、尚拥军代表提出的“关于加强食品安全监管的建议” （３０３号） 被省人大常委会列为重点建议。这些建议涉及食品药品的监管机制、产业发展、诚信体系、治理整顿、打击惩处、人才培养等众多方面，有些是长期存在的历史遗留顽疾，有些是当前亟需解决的现实问题，有些则是需要在下一步的监管工作中去认真思考、重点研究和改革创新，反映出省人大对食品药品安全的高度关注，表达了代表对我省食品药品安全工作的殷切期盼，也说明我省食品药品安全现状与各方对食品药品安全的期待之间还有不小的差距，迫使我们更加努力地工作。我们经过认真地学习研究、不断地消化吸收和积极地办理答复，做到了“事事有落实，件件有答复”，保证了我局承办的建议在规定时间内１００％办结，办理质量从目前反馈的情况来看，满意率１００％。
二、主要做法和措施
（一） 确保三个到位，提高办理质量
一是确保思想认识到位。接到省人大代表建议办理任务后，我局党组高度重视。党组书记、局长朱长青及时听取汇报，提出了明确的办理意见，强调建议办理工作是主动接受代表监督、牢固树立公仆意识和执政为民思想的一项政治任务，是促进我省食品药品安全监管工作的强大催化剂和推进剂，特别是在食品药品监管体制改革的关键时间节点，全局同志要统一思想认识，将办理工作同今年的工作重点和机构改革有机结合起来，齐心协力把办理工作做好做到位。省局分管办理工作的负责同志及时召开专题会议安排部署：明确要求办理工作应坚持全心全意为人民服务的宗旨，按照办实事、求实效、抓落实、促工作的原则，结合正在开展的党的群众路线教育实践活动，提高对办理工作的思想认识，切实办理好、答复好代表提出的建议。力求做到“三个１００％”，即承办人员要１００％ 地进行调查研究后办理，承办处室要１００％ 地与领衔代表见面，主办件要将办理结果１００％ 地答复每一位代表。实现“四个满意”，即办理态度、办理过程、办理效果和答复意见让代表满意。同时，要把人大建议的办理同食品药品安全监管工作有机结合，在推动食品药品科学监管上下功夫，提高我们的科学监管能力，提升我们的科学监管水平。
二是确保组织领导到位。建议办理是一项系统性的工作，组织是基础，领导是关键。我局成立了以局长为组长，分管副局长为副组长的建议办理工作领导小组，加强对办理工作的组织领导。领导小组办公室设在政策法规处，具体负责指导、协调、追踪、督促相关处室的办理工作，各承办处室负责人亲自负责，并指定专人具体办理。充分发挥省食安办的综合协调职能，联合农业、工商、质监、粮食、畜牧、卫生、公安等１０多个相关部门，建立了办理工作协调联络机制，从组织结构上确保了每一件建议的办理工作有序开展、高效办理、按时办结。今年的建议办理正值我局机构改革期间，在“三定” 方案中，局党组明确将“组织办理省人大代表建议” 写进了政策法规处的工作职责，对这项工作做了制度性安排，确保这项工作落到实处。
三是确保责任落实到位。根据今年办理工作的特点，我局研究制定了详细的办理工作方案和相关配套制度及流程，明确由一名副局长主管，政策法规处对我局的建议办理工作具体负责，制定分办方案，并将建议办理逐个分解到人，形成了单位“一把手” 总体抓、分管领导亲自抓、政策法规处全程抓、主办处室具体抓、其他处室协助抓、承办人员认真办的“六位一体” 办理工作责任制，真正做到了层层有人抓、件件有人管、责任可追溯。
（二） 注重三个沟通，准确把握内涵
一是注重与代表沟通。我们认识到，每一件建议都是人大代表长期调查研究的结果，是他们参政议政的智慧结晶，是对我们食品药品安全监管工作的具体要求，深入到代表中间去，全面了解建议背后所蕴含的更广泛、更深入的内容，十分必要。我局把解决问题、取得实效作为着力点和落脚点，按照“办前沟通联系、办中征求意见、办后跟踪回访” 的思路，根据不同建议人的地域分布、社会身份和自身意愿等情况，分别通过走访、调研、座谈等多种方式，利用电话、传真、电邮等现代通讯手段和代表进行一对一的交流和沟通，倾听代表心声，准确把握建议提案内涵，介绍我省食品药品安全总体形势，汇报我局办理工作的进展情况，充分听取代表的意见建议，力求代表理解支持我们的工作，对我们的答复感到满意。
二是注重与协办单位沟通。食品安全监管点多、面广、线长、难度大，参与的监管部门多，仅仅依靠我局一家很难把建议提出的所有食品药品安全问题答复准确、落实到位，需要联合相关部门共同办理。我局对所有的建议内容进行了认真的研究、梳理和归类，充分利用省食安办的协调联络机制，向省编办、农业、畜牧、公安、卫生、粮食、工商、质监等１０多个部门发出了协办函，并根据需要不定期召开联席会议，主动征询意见，共同研究办理。同时，认真办理由我局承办的２个建议协办件，主动与省发改委、卫计委等主办单位沟通协商，及时向主办单位提交内容详实的协办意见，积极配合主办单位在规定时间内办结答复。
三是注重与上级部门沟通。作为一个省直单位，要办好人大代表建议，离不开上级部门的指导和帮助。在办理过程中，我们主动与省政府督查室联系，核对建议的交办数量，请教办理过程中的一些疑难问题。积极与省人大选任联工委等进行沟通，虚心听取他们的指导和建议，促进办理质量和效率的不断提升。在今年食品安全宣传周活动期间，我们专门邀请省人大、省政府的领导参加启动仪式等相关专题活动，对我们的工作进行指导。
（三） 实行三个结合，促进科学监管
一是把办理工作同解决代表提出的具体问题相结合。省人大２４８号“关于尽快建立食品安全追踪信息平台的建议”、３３５号“关于加强社会诚信体系建设的建议”、５４９号“关于加强社会信用体系建设的建议” 提出的关于食品安全诚信体系建设的问题是我们正在深化科学监管工作的重要一个方面。食品安全的基础在企业，企业诚信是实现食品安全的内在保障，扎实推进食品行业诚信建设是我们落实企业主体责任的核心任务，我们对３４.７万家持证的食品生产经营主体全部建立了信用档案，实行信用分级分类管理和“黑名单” 制度，对违法违规企业依法从严追究其负责人的责任，情节严重的实行行业禁入。加强对食品行业协会的监督指导，强化行业自律，培育诚信文化，及时防范和化解食品安全风险。近年来，我们坚持疏堵结合，持续加强对餐厨废弃物管理，开展了打击地沟油犯罪专项整治行动，协同公安部门侦察破案，今年上半年共立案２１起，抓获犯罪嫌疑人５２人，成功端掉“黑工厂”、“黑作坊”、“黑窝点” ８４个。同时，还积极扩大餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点的覆盖范围，扶持骨干企业研发降低生产成本、加快餐厨废弃物的综合利用技术，促进节能环保产业发展。
二是把办理工作同我省今年的食品安全工作重点相结合。人大１５１号“关于对制假售价实行责任追根的建议”、３０３号“关于加强食品安全监管的建议”，提出加大对食品安全违法犯罪的打击力度。严厉打击食品安全违法犯罪是我局近年来的一项重点工作，我们联合相关监管部门建立了执法信息沟通机制和协作联动机制，多次开展联合执法活动，积极会同省公安厅以两高出台的《关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若问题的解释》为契机，集中开展了“打击食品犯罪、保卫餐桌安全” 专项行动。今年上半年，协同公安机关立案侦办各类食品犯罪案件８９７起，抓获犯罪嫌疑人１４６６人，捣毁窝点６３２处，摧毁团伙１２０个，涉案价值２.２５亿元，极大地震慑了不法分子。
三是把办理工作同正在推进的食药监管体制改革相结合。人大６３６号“关于整合食品安全检测检验资源力量的建议” 提出推进食品监管体制改革，整合食品安全检测检验资源问题。目前，我省正抓紧推进食品药品监管体制改革和职能转变。省政府印发了《河南省食品药品监督管理局主要职责内设机构和人员编制规定》，核定机关内设机构１８个处室，行政编制１５０人，厅级领导职数１正５副，设置了８名正处食品药品稽查专员，机构人员编制规模在全国和省直单位中位居前列。省局制定了《落实机关“三定” 实施方案》，充实、细化了１８个处室和４个单列机构的职责任务。与省编办、省质监局、省工商局等部门沟通衔接，完成了食品安全生产环节、流通环节的监管职能移交和人员选调。通过竞争上岗、双向选择、岗位轮换，对机关干部进行调整组合，优化了干部队伍结构，加快了干部队伍交流融合，凝聚了干事创业合力。目前省局已经全面完成了机构组建、职能整合、人员划转和调配定岗等工作，新组建的省局已经正式开始履行新的职能。我局还承担省政府食品安全委员会日常工作，负责食品安全监督管理综合协调，推动健全协调联动机制，督促检查省辖市、省直管县（市）政府履行食品安全监督管理职责并负责考核评价。目前，省级层面的食品药品监管体制改革已经到位，市县级改革正在加速推进。５月６日，省编办召开市县食品药品、工商、质监行政管理体制改革工作会议，我局在会上对市县食品药品监管体制改革工作进行了安排部署。食品安全监管机构将向下延伸到乡镇一级，食品安全监管职能将进一步向下延伸。下一步，我们将创新监管理念，强化队伍建设，提升人员素质，规范执法行为，不断提高科学监管能力。
（四） 突出三个强化，务求办理实效
我局坚持重在办理、贵在落实、求在满意的工作思路，把人大代表建议办理过程，当作促进和提高我省食品药品监管工作能力和水平的过程，努力把办理工作做深做实。为进一步办理好、落实好人大代表建议，提高建议提出问题的解决率和代表的满意率，我们突出做到“三个强化”。一是强化调查研究。食品药品安全是重大的民生问题、经济问题和政治问题，也是一项长期、艰巨、复杂的系统工程，受发展阶段等各种因素的制约，食品药品安全领域存在的突出矛盾和问题仍然较多，这也恰好是代表关注的热点和我们需要研究思考的重点。我局坚持“结合工作实际，突出重点难点，厘清调研思路，搞好调查研究” 的工作思路，针对代表提出的问题，认真拟定调研提纲，密切与相关单位配合，有针对性的开展集中调研，组织人员就重点问题开展专题调研，摸清现状，发现问题，找准症结、提出建议，形成有份量的调研报告，为办理工作提供坚实的理论支撑。二是强化规范办理。规范行政程序是促进依法行政的重要途径和基础，建议的办理质量不仅关系到代表参政议政程度的高低，还将影响到对我省食品药品安全工作的促进效果。所以，我局坚持把规范程序作为保障办理质量的出发点和着力点，进一步完善健全办理机制，严把承办、审核和签发关。在交办、调研、沟通、答复、反馈等关键环节上从严要求，做到实事求是、审慎处理，严格标准程序、逐项落实，杜绝敷衍了事、搪塞过关。所有答复意见，经反复酝酿形成初稿后，统一交由政策法规处和办公室分别进行合法性审核和文字把关，送分管领导审查修改，报单位“一把手” 签发后，以单位正式文件的形式送达相关代表及有关部门。对重点建议按特别程序办理。局党组特别重视３０３号重点建议的办理工作，成立了以朱长青局长为组长、余兴台副局长为副组长、政策法规处处长赵翼、应急管理处处长王锋、办公室副主任王珂等为成员的３０３号重点建议办理工作组。局长亲自研究办理方案，并对办理工作作出重要指示。分管副局长直接领导并全程参与３０３号重点建议办理工作，办前召集相关人员对３０３号建议进行了认真的学习和商讨，针对３０３号重点建议提出的加强食品安全基层监管能力建设、整合食品安全检验监测资源、加大对食品违法犯罪打击力度、健全食品安全法规体系和标准体系４条建议，及时与省发改委、公安厅、卫计委等单位会商，专门制定了《２０１４年省人大重点代表建议办理工作方案》，明确了办理工作的指导思想、工作目标、工作内容、时间安排、措施要求等，严格按照工作方案狠抓落实。在办理工作中，加强与建议代表沟通联系，赴代表所在地濮阳市与代表座谈交流，邀请代表共同就４条建议进行实地调研，和代表们一起探讨食品安全科学监管对策，形成了良好的互动，受到了建议代表的好评。三是强化督查督办。为确保办理工作进度和质量，我局分管领导和政策法规处采取倒排工期、动态跟踪等方式督办落实。制定了《人大建议和政协提案办理情况表》，对每个承办处室进行台账管理。每周对承办处室进行一次提醒催办，对办理工作及时进行跟踪督导，协调沟通。确保在时间进度上，做到周周有计划、安排必落实；在办理落实上，做到件件有答复、事事有回音；在办理质量上，做到书面答复精炼准确、具体措施落到实处。将督查督办贯穿于办理工作的全过程，对发现的问题，及时指出、限时解决，不搞形式主义、不做表面文章。
三、下一步落实办理措施的思路和重点
在省人大、省政府的关心、支持和领导下，在农业、工商、质监、粮食、畜牧、卫生、公安等相关部门的积极配合下，我局较好地完成了今年建议办理工作，为下一阶段我省的食品药品监管体制改革和食品药品监管事业发展奠定了良好基础。但我们也清醒地认识到办理工作中仍存在一些问题和不足，与上级部门的要求和代表委员们的期望还有一定的差距。随着经济社会不断发展，人们生活水平不断提高，食品药品安全越来越受到代表们的关注，建议数量逐年增加，每年都提出许多高质量的意见和建议。办理人大代表意见和建议重在落实。下一步我局将重点抓好三个方面工作：一是认真剖析，抓住落实的关键点。结合调研工作，对代表们提出的每一条意见和建议进行认真的分析和研究，把握建议的实质，抓住建议的关键，紧扣问题的症结，进一步制定方案，健全办理工作机制，完善工作制度，有计划、有步骤地逐一落实。对涉及食品药品监管的全局性、长远性问题，要进行分门别类，列为重大课题，安排专项经费，组织专家、学者，也可以吸纳人大代表一起进行深入研究，切实把人大代表的意见建议转化为加强食品药品安全监管工作的重要措施。二是强化责任，找准落实的切入点。代表们所提的意见和建议都是食品安全的重点和难点问题。解决这些问题必须强化责任，提高监管的主动性和自觉性，研究措施的可行性，找准落实的切入点，着力推进食品药品监管体制改革，进一步完善法律法规制度，加强督促检查，加大监管工作力度，把代表们所提意见和建议落到实处。三是加强沟通，提高落实的满意度。不断总结各项措施落实工作中的经验和问题，进一步健全完善与人大代表、协办单位和上级领导部门的沟通协调机制，加强与代表们的沟通联系，向代表们反馈落实的效果，进一步听取代表们的改进意见，倾听心声，准确掌握其真正意图，取得他们对办理工作的理解和支持，共商解决问题的措施和办法，切实增强对建议办理的针对性。真正使代表们所提的意见和建议化为政策、成为机制、转为成效，做到通过办好一件建议，推动一方面工作，达到办理建议与推动工作相互促进、共同发展的目的，努力提升决策的科学化和民主化水平。切实监管好河南的食品药品市场，让全省人民放心；管理好河南的食品药品企业，让全国人民放心；服务好河南的食品医药产业，让河南的食品药品走向世界，为实现中原崛起、河南振兴、富民强省的中原梦提供良好的食品药品安全保障。