关于《河南省征兵工作条例（修订草案）》初审情况的报告

———２０１４年５月２７日在河南省第十二届人民代表大会常务委员会第八次会议上

河南省人大常委会法制工作委员会

省人大常委会：

        ２０１３年１２月１６日，省人民政府将《河南省征兵工作条例（修订草案）》（以下简称《条例（修订草案）》）提请省人大常委会审议。根据秘书长批示，依据立法程序规定，法制工作委员会对《条例（修订草案）》进行了初审。现将初审情况报告如

下：

        一、初审情况

        法制工作委员会接到《条例（修订草案）》议案后，立即将《条例（修订草案）》印发各省辖市、部分县（市、区） 人大常委会、省直有关部门征求意见。同时，到驻马店、信阳等省辖市和部分县、区调研，召开了相关部门及高校、高中（职高）代表参加的座谈会。４月１８日，法制工作委员会会同省政府法制办、省政府征兵办，根据各方面反馈的意见和调研情况，依据国家法律、法规，对《条例（修订草案）》进行了认真地研究修改。５月４日，法制工作委员会召开会议，对《条例（修订草案）》作了进一步的研究修改，形成了《条例（修订草案）》（初审修改稿）。省人大常委会内司工委、省政府法制办、征兵办的负责同志列席了会议。法制工作委员会认为， 《河南省征兵工作若干规定》１９９４年制定实施以来，对推进我省征兵工作，打造和维护河南兵员大省品牌，发挥了重要作用。但是，近年来，我省征兵工作出现了一些新情况，如部分青年兵役意识淡薄、优待金标准不一致等问题。另外，《中华人民共和国兵役法》于２０１１年进行了修订，国务院、中央军委又对征兵时间作了调整。根据新修订的上位法和国家征兵政策调整，结合实际，对我省规定进行修订是十分必要的，省人民政府提请审议的《条例（修订草案）》基本可行。５月１５日，法制工作委员会将初审情况向主任会议做了汇报，并根据主任会议的意见作了修改，主任会议决定将《条例（修订草案）》（初审修改稿）提请常委会本次会议审议。

        二、初审的主要问题

        （一） 关于原单位按原职级待遇安排义务兵问题

        在调研时，有单位提出，在职职工特别是有一定专长或技能的在职职工参军入伍，对促进我国国防现代化建设有着积极的作用，但其退役后可能面临着不能享受原职级和待遇问题，会在一定程度上削弱这部分人的参军意愿，虽然第二十九条中规定了“退出现役后，可以选择复职复岗”，但应该进一步强化原单位安排其参军职工就业义务，以解决这部分人的后顾之忧。法工委根据这一建议，将第二十九条第二款修改为： “义务兵和服现役不满十二年的士官入伍前是机关、团体、企业事业单位工作人员或者职工的，服役期间保留人事关系或者劳动关系；退出现役后，选择回原单位的，原单位应当安排不低于原职级待遇的岗位。”

        （二） 关于义务兵家属优待金问题

        从调研中了解，目前我省义务兵家属优待金财政分担方式为：省财政按每人每年１０００元的标准补助，不足部分由省辖市、县（市、区）财政共同负担，形成了以县级财政承担为主，省、市财政补充的优待金供给体制，这就造成了县级政府义务兵优待金负担过重，送兵越多的地方，出钱就越多，一定程度上影响了地方选送青年入伍的积极性。同时，我省城镇、农村义务兵优待金标准不统一，也在一定程度上影响了农村适龄青年参军的积极性。有的单位提出，应当由省、省辖市级财政多承担优待金，以缓解县级财政的压力；同时应当统一城乡优待金发放标准，实现同义务同待遇。法工委在研究修改中采纳了这一建议，在第三十二条增加一款作为第三款，内容为： “城乡应当按照统一标准发放义务兵家属优待金。义务兵家属优待金由省、省辖市和县（市、区） 财政共同承担，其中省级财政承担比例应当高于省辖市级财政，省辖市级财政承担比例应当高于县级财政。”

        （三） 关于法律责任问题

        根据调研和征求意见情况，我们对法律责任作了以下调整，一是删去了第三十五条中的“并可处以１０００元以上５０００元以下罚款”；二是加大了对逃避征集行为的罚款力度，将第三十六条中的“并可处以１０００元以上５０００元以下罚款” 修改为：“并可处以当地义务兵两年优待金一至二倍的罚款”。此外，法制工作委员会对《条例（修订草案）》还做了一些文字和技术方面的修改。

        以上报告和《条例（修订草案）》（初审修改稿），请予审议。