———２０１４年９月２３日在河南省第十二届人民代表大会常务委员会第十次会议上
河南省人民检察院检察长 蔡 宁
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
现在，我就省检察院办理省十二届人大三次会议交办的代表建议、批评和意见（以下简称代表建议） 情况向会议报告，请予审议。省十二届人大三次会议共向省检察院交办代表建议５件，其中主办２件，协办３件。截止６月中旬，５件建议全部办结，并当面答复代表，代表均表示满意。
一、驻马店代表团周小东代表提出的“加强执法人员队伍建设” 建议办理情况队伍建设是检察工作永恒的主题。省检察院始终坚持把检察队伍建设作为事关检察工作长远发展的战略任务来抓，努力建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的检察队伍。今年，根据中央、省委关于建设“过硬政法队伍” 要求和我省检察队伍实际，结合周小东代表提出“加强执法人员队伍建设”的建议采取五项措施加强检察队伍建设。一是召开全省检察机关党风廉政建设和反腐败工作会议作安排部署。从深化思想认识、加强纪律作风建设、强化内部监督制约、严查违法违纪案件、落实“两个责任” 等方面提出要求，教育引导各级院领导班子和全体检察干警清醒认识检察队伍建设面临“三个前所未有” 的形势和任务，检察干警面临的工作、权力、执法、身份等“四个风险” 考验，检察院不是“保险箱”，检察官身份不是“护身符”，切实增强抓好检察队伍建设的自觉性和责任感。二是深入开展党的群众路线教育实践活动。省检察院在抓好自身整改工作的同时，采取院领导建立联系点、列席基层院民主生活会、到基层调研座谈等多种形式，加强对市县两级检察院教育实践活动的指导督导。对中央、高检院巡视组反馈意见认真梳理、明确责任、专题部署、限期整改。组织开展“增强党性、严守纪律、廉洁从政” 专项教育和文明执法等专项活动，持续查找和解决执法作风方面的深层次问题，推进教育活动持续深入。三是坚持推行队伍专业化、职业化建设。统一公开招录４０２名公务员，充实到基层。推进高层次人才铸才工程，举办各类培训班１７期，培训干警２４５８人次，提升岗位技能，提高实战能力。四是坚持强化内部监督。制定了《建立健全惩治和预防腐败体系２０１３—２０１７年工作规划》实施方案、落实党风廉政建设“两个责任” 考核办法等制度，严格落实民主集中制、党内民主生活会制度、请示报告制度、领导干部个人事项报告制度，改进和完善巡视工作、述职述廉工作、年终考核工作，推进检务公开，建立完善查处检察人员违纪违法“五项制度”，严肃查处违法违纪检察干警１１人。五是坚持弘扬正气。加大英模人物、先进集体宣传力度，扩大检察工作社会影响。我省２个基层院、３名个人被高检院表彰为先进集体、先进个人，５个基层院、１１名个人被记一等功；２个基层院和５名个人被省委省政府授予“人民满意的公务员集体” 和“先进工作者” 称号。省检察院当面向周小东代表答复了办理情况。周小东代表感谢省检察院对代表建议的高度关心和重视，对省检察院的办理工作表示满意。
二、焦作代表团韩跃平代表和三门峡代表团赵跃进代表分别提出的“关于加强我省职务犯罪预防工作” 建议办理情况加强职务犯罪预防工作是多年来人大代表和社会各界高度关注的重点话题，也是近年来全省检察工作的重点。省检察院明确提出“办好案件是政绩，结合办案搞好预防、减少犯罪是更大政绩” 的执法理念和“侦防结合、工作深入、效果转化、形式创新” 的工作思路，要求全省检察机关把预防职务犯罪放到与查办职务犯罪同等重要的位置，采取有效措施，不断提升预防职务犯罪工作社会化、法制化、规范化水平。一是积极推动社会化预防。今年２月，省检察院牵头召开了河南省预防职务犯罪工作领导小组（扩大） 会议，对今后一个时期全省预防职务犯罪工作进行总体部署；各级党委预防职务犯罪工作领导小组也相继作出相应安排。《预防职务犯罪条例》已纳入省人大常委会今年立法计划。二是充分发挥查办案件的特殊预防功能。查办案件是具有治本功能的特殊预防手段。我们坚持有案必查、有腐必惩，坚持“老虎”、“苍蝇” 一起打。今年前八个月，共立案侦查贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件２２６２件３２８３人，立要案１７２人，其中厅级干部２０人，省级干部１人。省检察院根据高检院指定管辖，查处了湖北省原副省长郭有明受贿案、中央对外宣传办公室五局原副局长高剑云受贿案、原铁道部公安局局长王广训受贿案；配合省纪委查处了义煤集团原董事长武予鲁受贿案、周口市委原常委、政法委书记朱家臣贪污受贿案；对安阳市委原书记张笑东、省国土资源厅原副厅长李志民、省水利厅原副厅长王建武等１０名厅级干部职务犯罪案件提起公诉，体现了中央、省委以猛药去疴、重典治乱的态度，坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底的坚定决心，警示教育各级干部自觉学习法律，增强法治观念，破除侥幸心理，做到依法用权。三是着力开展系统预防。全省检察机关与金融、税务、烟草、建筑、医药、粮食、交通、土地、教育等重点行业和领域建立了预防职务犯罪工作联系制度，健全信息交流、案件线索移送等制度，针对职务犯罪易发多发部位和环节，制定完善了一系列行业系统预防工作制度，努力遏制和减少职务犯罪的发生。今年前８个月，全省三级检察院共向有关单位和部门发出预防检察建议４８８件，被采纳３９３件，推动建立制度２４８件。四是积极开展预防调查。今年前８个月，对权力集中、资金密集、垄断性强的职务犯罪易发高发领域和行业，开展预防调查３５５件，加强犯罪预测预警，消除犯罪隐患。集中开展民生领域，国家基本公共卫生服务项目执行情况，科研经费审批、拨付、管理与使用情况等３个专项预防调查活动，监督、推动有关部门完善制度、堵塞漏洞，防患于未然。五是不断创新预防工作方法。充分运用报刊、电视、广播、网站等新闻媒体，通过制作微电影、公益广告、廉政短片， 开通“微博”、“微信”，举办预防知识竞赛、预防职务犯罪微电影评选、预防职务犯罪摄影大赛等形式，增强预防工作实效。深入开展预防职务犯罪进党校等活动，各级院检察长受邀到党校做廉政专题报告。省检察院班子成员还分别到有关省辖市委中心组以及部分国有企业，开展警示教育讲座。今年前８个月，全省三级检察院共开展警示教育和预防宣传２８８１次，受教育人数达２６万余人次。该建议当面答复韩跃平、赵跃进代表后，两位代表均表示满意。
三、李其宏等４位代表提出的由省检察院协办的３件建议办理情况对于协办的三件代表建议，我们都认真负责地向主办单位书面提出了明确、具体的意见。这３件建议中，驻马店代表团李其宏、姬飞燕２位代表提出在实践中落实疑罪从无司法理念的建议。疑罪从无是检察机关努力践行的重要司法理念之一。省检察院深刻吸取赵作海冤案、李怀亮疑案的教训，研究出台了一系列防止和纠正冤假错案的工作制度；对久押不决案件牵头组织清理，去年以来，全省共排查久押不决案件２５７件５８２人，至今年８月底，已清理纠正２５０件５７５人，剩余７件７人正在积极清理中；结合清理工作，建立完善防止超期羁押的长效机制，取得了较好效果。根据两位代表的建议，今年主要采取了三项措施。一是抓好学习培训。深入学习习近平总书记、郭庚茂书记对政法工作的重要指示精神，引导全体检察人员坚持理性司法，善于运用法治思维和法治方式执法办案，坚持无罪推定、疑罪从无，做到打击犯罪与保护人权并重。二是加强配套机制建设。省检察院下发了《关于在全省检察机关侦监、公诉、未检部门实行领导干部带头办案制度、错案、重大瑕疵案件剖析点评制度、工作约谈制度的通知》，定期对案件质量进行分析通报，建立健全办案质量终身负责制。今年已有４个单位因案件质量出现瑕疵在全省三级院公诉工作视频会议上作检查。三是加强执法规范化建设。省检察院出台或与相关单位会签《关于在适用逮捕措施中加强双向说理的若干意见（试行）》等１０余个规范性文件，进一步完善规范执法体系。全力推进案件集中管理机制改革，建立和完善符合司法规律的考评体系。三级院统一业务应用系统全部上线运行，实现了网上办案、网上审批、网上流转、网上监管。平顶山代表团郭保振代表提出的省以下地方法院、检察院人财物统一管理建议。根据最高人民检察院有关通知精神，这项改革需要顶层设计，中央已组织六个省市进行试点。我省虽然不是试点省份，但我们也要求全省检察机关认真学习通知精神，加强对本地实际情况调研摸底，提前研究工作预案，积极向中央、省委司法改革领导小组提出意见建议。待中央有关部门明确扩大改革的具体时间表和路线图之后，我们将结合河南实际抓好贯彻执行。省直管县代表团万英代表提出的省直管县法院检察院直管建议。鉴于我国两审终审制的司法体制，我们和省高级法院调研后认为，省法检两院均应成立一、二分院，对省直管县的法检两院分别进行监督、领导。成立省检察院一、二分院需报最高人民检察院、中编办审批。今年４月，高检院已经批复同意。目前，省检察院正在协助省编办和高检院共同协调中编办争取尽快作出批复。在中编办作出批复之前，我们积极做好一、二分院办公地点、人员编制申请等各项准备工作。省检察院还印发了《关于深化省直管县检察体制改革有关问题的通知》，对在现行体制下加强对省直管县检察院的领导、管理和业务指导提出了明确要求。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员，今年省检察院承办的代表建议已全部办结，代表反馈的满意率为１００％，但我们清醒地认识到，这是代表对检察工作的理解、鼓励和支持，接受监督、改进工作、提升水平、让人民满意无止境，检察机关还需要做大量的工作、做出更大的努力。我们将按照本次会议的要求，进一步振奋精神，锐意进取，扎实工作，务实求效，推动检察工作持续健康发展，为“四个河南” 建设提供有力司法保障！