十二届全国人大二次会议精神传达提纲
十二届全国人大二次会议于２０１４年３月５日至１３日在北京召开。河南代表团１７０名代表出席了这次会议。
一、大会盛况
本次会议是党的十八届三中全会之后我国召开的一次重要会议。中共中央、全国人大常委会对开好这次大会非常重视。３月３日上午，中共中央召开了“两会” 党员负责人会议，习近平总书记就当前国际国内形势、人大工作、政协工作及如何开好“两会” 发表了重要讲话。３月４日上午，大会召开预备会议，选举产生了大会主席团和秘书长，通过了大会议程。大会主要议程有：听取和审议政府工作报告，审查和批准计划报告，审查和批准预算报告，听取和审议全国人大常委会工作报告，听取和审议最高人民法院工作报告，听取和审议最高人民检察院工作报告。经过全体代表共同努力，圆满完成了会议各项议程。
会议期间，中共中央政治局常委分别到各代表团参加审议。大会秘书处还安排国务院及其有关部门负责同志、全国人大常委会组成人员和最高人民法院、最高人民检察院的负责同志，到各代表团听取意见，介绍情况，回答询问。中共中央政治局常委、中纪委书记王岐山，中共中央政治局委员、中央书记处书记、中组部部长赵乐际，全国政协副主席卢展工，最高人民法院院长周强参加了河南代表团审议。会议期间，我省全国人大代表不负人民重托，认真审议了各项议案。河南代表团代表共提出议案５８件，建议、批评和意见６８２件。１００多家中外媒体刊发了我省代表活动的新闻稿件（图片）共２９００多条（幅），官方微博１５００余条。河南代表团还成功组织了团组会议开放采访活动，人民日报、新华社、光明日报、经济日报、中央人民广播电台、中央电视台、美国彭博社、英国路透社等８０余家境内外媒体前来采访，对河南团审议情况进行全方位的报道。这些报道从不同方面反映了我省代表积极商议国是、认真履职的情况，广泛宣传了我省打造“四个河南”和推进“两项建设” 的决策部署，展示了加快推进中原崛起河南振兴富民强省宏伟事业所取得的各项成就。
二、大会主要精神
（一） 关于政府工作报告和计划、预算报告３月５日上午，李克强总理代表国务院作政府工作报告。在回顾过去一年工作时，李克强指出，２０１３年，面对世界经济复苏艰难、国内经济下行压力加大、自然灾害频发、多重矛盾交织的复杂形势，全国各族人民在以习近平同志为总书记的党中央领导下，从容应对挑战，奋力攻坚克难，圆满实现全年经济社会发展主要预期目标，改革开放和社会主义现代化建设取得令人瞩目的重大成就。一是经济运行稳中向好。国内生产总值达到５６.９万亿元，比上年增长７.7％。居民消费价格涨幅控制在２.６％。城镇登记失业率４.１％。二是居民收入和经济效益持续提高。城镇居民人均可支配收入实际增长７％，农村居民人均纯收入实际增长９.３％。规模以上工业企业利润增长１２.２％。财政收入增长１０.１％。三是结构调整取得积极成效。粮食产量超过１.２万亿斤，实现“十连增”。服务业增加值比重达到４６.１％，首次超过第二产业。中西部地区生产总值比重继续提高，区域发展协调性增强。四是社会事业蓬勃发展。教育、科技、文化、卫生等领域取得新进步。李克强指出，过去一年，困难比预料的多，结果比预想的好。行之有效的思路和做法主要有：一是着力深化改革开放，激发市场活力和内生动力。二是创新宏观调控思路和方式，确保经济运行处于合理区间。三是注重调整经济结构，提高发展质量和效益。四是切实保障和改善民生，促进社会公平正义。五是改进社会治理方式，保持社会和谐稳定。关于２０１４年工作总体部署，李克强指出，今年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长７.５％左右，居民消费价格涨幅控制在３.５％左右，城镇新增就业１０００万人以上，城镇登记失业率控制在４.６％以内，国际收支基本平衡，努力实现居民收入和经济发展同步。李克强强调，实现今年经济社会发展的目标任务，要把握好以下原则和政策取向：一是向深化改革要动力。紧紧依靠人民群众，以壮士断腕的决心、背水一战的气概，冲破思想观念的束缚，突破利益固化的藩篱，以经济体制改革为牵引，全面深化各领域改革。二是保持经济运行处在合理区间。完善宏观调控政策框架，守住稳增长、保就业的下限和防通胀的上限，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。三是着力提质增效升级、持续改善民生。使经济社会发展更有效率、更加公平、更可持续。关于今年的重点工作，李克强指出：一是推动重要领域改革取得新突破。以经济体制改革为重点，区别情况，分类推进，抓好牵一发而动全身的举措，力求取得实质性进展，更多释放改革红利。深入推进行政体制改革。抓好财税体制改革这个重头戏。深化金融体制改革。增强各类所有制经济活力。二是开创高水平对外开放新局面。构建开放型经济新体制，推动新一轮对外开放，倒逼深层次改革和结构调整，加快培育国际竞争新优势。扩大全方位主动开放。从战略高度推动出口升级和贸易平衡发展。在走出去中提升竞争力。统筹多双边和区域开放合作。三是增强内需拉动经济的主引擎作用。发挥好消费的基础作用和投资的关键作用，打造新的区域经济支撑带，构建扩大内需长效机制。把消费作为扩大内需的主要着力点。把投资作为稳定经济增长的关键。把培育新的区域经济带作为推动发展的战略支撑。坚持陆海统筹，全面实施海洋战略。四是促进农业现代化和农村改革发展。坚持把解决好“三农” 问题放在全部工作的重中之重，以保障国家粮食安全和促进农民增收为核心，推进农业现代化。坚守耕地红线，提高耕地质量，增强农业综合生产能力。强化农业支持保护政策。夯实农业农村发展基础。积极推进农村改革。创新扶贫开发方式。五是推进以人为核心的新型城镇化。健全城乡发展一体化体制机制，坚持走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、传承文化的新型城镇化道路，遵循发展规律，积极稳妥推进，着力提升质量。有序推进农业转移人口市民化。加大对中西部地区新型城镇化的支持。加强城镇化管理创新和机制建设。六是以创新支撑和引领经济结构优化升级。把创新摆在国家发展全局的核心位置，促进科技与经济社会发展紧密结合，推动我国产业向全球价值链高端跃升。加快科技体制改革。产业结构调整要依靠改革，进退并举。七是加强教育、卫生、文化等社会建设。深化社会体制改革，以更大的投入和更有力的举措，推动经济社会协调发展。促进教育事业优先发展、公平发展。推动医改向纵深发展。建设现代文化强国。推进社会治理创新。八是统筹做好保障和改善民生工作。坚持建机制、补短板、兜底线，保障群众基本生活，不断提高人民生活水平和质量。坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策。深化收入分配体制改革，努力缩小收入差距。推进社会救助制度改革，继续提高城乡低保水平，建立统一的城乡居民基本养老保险制度。完善住房保障机制。严格执行安全生产法律法规，健全食品药品安全监管体制。九是努力建设生态文明的美好家园。加强生态环境保护，下决心用硬措施完成硬任务。出重拳强化污染防治。推动能源生产和消费方式变革。推进生态保护与建设。此外，还就民族、宗教和侨务工作，国防和军队建设，香港、澳门发展和两岸关系，以及我国的外交政策作了阐述。国家发改委、财政部分别向大会提交了计划和预算的书面报告。
（二） 关于全国人大常委会工作报告３月９日上午，张德江委员长受全国人大常委会委托作了工作报告。报告从７个方面回顾了过去一年的主要工作。一是统筹部署十二届全国人大常委会工作。紧紧围绕党和国家工作大局，在深刻分析人大工作新形势新任务的基础上，提出了本届常委会工作的总体思路、基本要求和主要任务。二是以提高立法质量为核心，立法工作迈出新步伐。全年共审议１５件法律和有关法律问题的决定草案，通过了其中的１０件；涉及修改２１部法律，新制定２部法律。适应经济社会发展需要，相继完成一批重点立法项目；及时通过相关决定、决议，保证重大改革依法有序进行；通过有关历史纪念日的决定，进一步弘扬爱国主义精神；积极推进科学立法、民主立法，着力提高立法质量。三是以增强监督实效为重点，监督工作取得新进展。共听取审议“一府两院” １５个工作报告，检查４部法律实施情况，组织开展３次专题询问和５次专题调研。加强对经济工作的监督；加强财政预算决算审查监督；加强对民生工作的监督；加强对生态环境保护的监督；加强对权力运行的制约和监督；提高专题询问的质量和实效。高度重视规范性文件备案审查工作。健全司法解释清理工作常态化机制。四是支持和保障代表依法执行职务，充分发挥代表作用。进一步完善代表服务保障工作机制，提高代表服务保障工作水平，代表参与管理国家事务的作用得到进一步发挥。完善代表联系群众制度；健全常委会联系代表制度；做好代表议案审议和建议办理工作；高度重视代表学习培训。五是服从服务于国家外交大局，做好人大对外交往工作。充分发挥人大对外交往的特点和优势，加强同外国议会和国际议会组织的交流与合作，为维护和用好我国发展的重要战略机遇期，维护国家主权、安全、发展利益作出新的贡献。六是加强人民代表大会制度研究，改进人大新闻宣传工作。从完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，大力加强人民代表大会制度研究，改进和加强人大新闻宣传工作，坚定道路自信、理论自信、制度自信，推进人民代表大会制度理论和实践创新。七是切实加强常委会自身建设。大力加强作风建设；搞好常委会集体学习；充分发挥专门委员会作用；加强同地方人大的联系；深入开展党的群众路线教育实践活动。
关于今后一年的主要任务，张德江指出，要加强重点领域立法，积极推进科学立法、民主立法；依法行使监督职权，加强对“一府两院” 的监督；继续加强和改进代表服务、对外交往、自身建设。
（三） 关于两高报告
３月１０日下午，周强代表最高人民法院作了工作报告，从七个方面对去年工作进行了总结：一是依法惩治犯罪、保障人权、化解矛盾，维护社会和谐稳定；二是依法审理经济领域各类案件，促进经济持续健康发展；三是坚持司法为民，依法维护人民群众合法权益；四是深化司法公开，促进司法公正；五是推进司法改革，强化监督指导，提升司法水平；六是坚持从严管理，加强法院队伍建设；七是主动接受监督，不断改进工作。从六个方面对今年工作进行了安排：一是积极推进平安中国、法治中国建设；二是为全面深化改革提供有力司法保障；三是进一步强化司法为民、公正司法；四是积极稳妥推进司法改革；五是进一步加强法院队伍建设；六是切实加强人民法院基层基础工作。曹建明代表最高人民检察院作了工作报告，从六个方面对去年工作进行了回顾：一是积极投入平安中国建设，维护社会和谐稳定；二是加大查办和预防职务犯罪力度，推进反腐倡廉建设；三是强化对诉讼活动的法律监督，维护司法公正；四是立足检察职能，促进发展、保障民生；五是加强自身监督，确保严格规范公正文明执法；六是加强检察队伍建设，提高公正廉洁执法水平。从六个方面对今年工作进行了安排：一是为全面深化改革提供有力司法保障；二是依法惩治各类刑事犯罪，维护社会大局稳定；三是提高查办和预防职务犯罪水平；四是强化法律监督能力，促进严格执法、公正司法；五是全面深化检察改革；六是强化过硬队伍建设。
三、王岐山、赵乐际同志在参加河南代表团审议时的重要讲话精神
（一） 王岐山同志的重要讲话精神
３月７日上午，王岐山出席了河南代表团的全团会议，王岐山说，要继续向贫困宣战，决不让贫困代代相传，赢得了在场代表的热烈掌声。河南是农业大省，我自己也一直有着浓厚的“三农” 情结。扶贫一要解决认识问题，二要创新方式方法。河南这块中原大地、中州大地，历史文化悠久，孕育着一亿一千万人，是现代中国发展的缩影。我对河南有着深厚的感情，一直关注着河南的发展。上个世纪８０年代，我还受河南省委之邀，为河南经济社会发展做过顾问咨询工作，深切感受到了河南的厚重底蕴。在不同时期与河南人的接触中，我也深感河南人特别富有文化潜质。
王岐山表示，全面深化改革是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的必由之路。纪律检查机关是国家治理体系的重要组成部分，要深化党的纪律检查体制改革，探索实现治理能力现代化。王岐山强调，贯彻十八大精神就是坚定不移走中国特色社会主义道路，实现两个百年目标。我们正做的事情都是在落实十八大和二中、三中全会精神，特别是习近平总书记的系列讲话精神。现在的关键就在于落实。推进党风廉政建设和反腐败斗争是十八大明确的全党的重大政治任务。要认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任，责任不落实就是失职。各级党委是党风廉政建设的领导者、执行者、推动者，党委书记是第一责任人，领导班子成员对职责范围内的党风廉政建设负有领导责任。要层层传导压力，把责任一直分解到基层、落实到人。纪委要切实承担起监督责任，认真监督执纪问责。对责任不落实的，要严肃追责。各级纪检监察机关要明确职责定位，聚焦中心任务，转职能、转方式、转作风，把更多的力量调配到党风廉政建设和反腐败斗争主业上。按照打铁还需自身硬的要求，强化自我监督。纪检监察机关要深化“三转”，推进体制机制改革，加强基础工作，做到情况明、数字准、责任清、作风正、工作实。
王岐山最后说，近年来，在河南省委省政府的领导下，河南经济社会发展取得了很好的成绩。希望河南更加坚定自信，继续统筹经济社会发展，谱写中原崛起新篇章。
（二） 赵乐际同志的重要讲话精神
３月５日下午，赵乐际参加了河南代表团的全团会议。赵乐际说，落实好政府工作报告提出的任务，一是稳中求进、改革创新。二是实事求是、真抓实干。三是增强自信、汇聚力量。赵乐际说，河南在党中央、国务院英明领导下，在以庚茂同志为班长的省委正确带领下，河南各级领导班子和广大干部群众团结奋斗，经济社会发展保持了良好态势。一是粮食生产核心区、中原经济区、郑州航空港经济综合实验区三大国家战略带动效应明显，二是经济持续健康发展，三是开放型经济水平稳步提升，四是群众生活水平不断提高，五是党的建设和组织工作取得新成绩。河南经济社会发展形成了一系列好的思路以及取得了明显实效，按照这个思路和方向走下去，一定会发展得越来越好。赵乐际指出，第二批教育实践活动量大面广、层级较多，这个特点在河南更为突出。开展好活动，关键是按照中央的部署要求，按照习近平总书记和刘云山同志讲话要求，坚持严的标准、严的措施、严的纪律，坚持高起点开局、高标准开展、高质量推进。一要坚持认真，把每个环节的工作做扎实。要严字当头、一丝不苟，以好的作风改作风。要把开展教育实践活动的成功做法形成制度、坚持下去，推动改进作风常态化。二要结合实际，大力弘扬三种精神。焦裕禄精神、红旗渠精神、愚公移山精神，都是宝贵的精神财富。特别是焦裕禄，５０年过去了，他的事迹，群众仍在传颂；他的精神，与改进作风的要求高度契合， “亲民爱民、艰苦奋斗、科学求实、迎难而上、无私奉献” 这五个方面正体现了为民务实清廉的要求。三要以上率下，发挥领导干部的示范作用。希望河南的各级领导干部都要在带头上行动起来，做出示范、做出样子，切实解决问题、改进作风，确保第二批活动取得群众满意的实效。
赵乐际最后说，我是河南团的代表，衷心希望河南在新的一年，经济社会发展再上新台阶，党的建设和组织工作开创新局面，人民群众生活水平有新提高。
四、河南代表团主要履职情况
本次会议，河南代表团推选河南省委书记、省人大常委会主任郭庚茂为代表团团长，推选谢伏瞻、邓凯、秦玉海、刘春良、张大卫、储亚平为代表团副团长。按照大会的议程和安排，河南代表团出席了４次大会全体会议，召开了５次全团会议和６次分组会议。各位代表围绕大会议题，认真履行职责，积极建言献策，先后发言共６５０余人次，编发大会简报１０期。在审议政府工作报告时，围绕关系我省经济社会发展的战略性问题，代表们建议：大力推进河南“米” 字型铁路网建设，通过建设综合交通体系促进大流通，打造跨区域经济增长极；将河南纳入国家丝绸之路经济带，将郑州、洛阳作为重要节点城市；把郑州航空港经济综合实验区作为培养区域经济带的重中之重，提升口岸功能和产业配套能力；国家给予内陆口岸建设发展以更大的政策支持；从水利专项、扶贫专项等资金中打捆支持河南黄河滩区扶贫搬迁工作，实现滩区长治久安。围绕推进重要领域改革创新，代表们建议：加快推进公共服务均等化、公共负担合理化；切实加强优化结构、提高经济运行质量的目标考核体系建设，适当弱化ＧＤＰ增长速度所占权重，强化代表人民生活水平的指标考核；进一步深化国企改革，出台企业减负政策；加大对中小民营企业和实体企业的支持力度；加快养老保险金制度并轨、个人所得税制度、延迟退休制度改革。围绕涉农问题，特别是粮食生产、农村改革发展，代表们建议：加大粮食主产区财政扶持，建立粮食生产利益补偿机制，取消粮食主产区市县涉农配套资金；从中央层面整合涉农项目资金，提高资金使用效益，加强旱涝保收田、高标准粮田建设；加大对农业科技支持力度，提高农产品科技含量；优化扶贫资源，实行精准扶贫。围绕新型城镇化建设，代表们建议：强化产业支撑和就业培训，鼓励和引导优质社会资源向县乡延伸，加快县城、中心镇基础设施和公共服务设施建设；城市规划、建设和管理要以人为本，避免摊大饼式发展，避免土地硬化比例的不断增加；重视新型城镇化建设中的文化传承问题。围绕创新支撑和引领经济结构优化升级，代表们建议：加快科技改革，使科技创新体制与科技发展水平相匹配；在全社会提倡精益制造理念，大幅提高产品附加值；支持河南推进全民技能振兴工程，强化劳动者技能培训，提升劳动者就业创业能力；支持河南重点实验室、新兴高校智库建设，资金上给予必要倾斜，提高高端科研实力。围绕教育、文化、卫生等社会建设，代表们建议：公平投放招生指标，加大对河南教育资源配置和政策支持力度；配套实施中西部高校高端人才振兴计划，出台专门政策、提供专项资金提升中西部地区高校建设水平；尽快修订民办教育法，推动建立以就业为导向的教育服务体系；尽快出台食品安全管理方案，参照破坏公共安全罪从重处罚食品安全违法行为。围绕统筹做好保障和改善民生工作，代表们建议：注重公平性、流动性、可持续性，加快落实统一的城乡居民养老保险制度和政策；大力推进机关事业单位养老保险制度改革，努力提高养老保险统筹水平；进一步壮大国家社保储备资金，抓紧落实“划转部分国有资本充实社保基金” 改革措施。围绕生态文明建设，代表们建议：建立跨区域流域生态效益补偿机制，设立生态效益补偿税；设立专项资金解决土地严重污染问题，把治理土地污染纳入国家规划；制定专门针对饮用水水源地保护的综合性法律，实现源头控制和治理；成立空气污染综合治理委员会，加大雾霾治理力度，做好机动车发展规划；加强对地下排污等破坏环境行为的处罚力度。
在审议审查计划和预算报告时，代表们建议：中央财政转移支付要突出科学发展、突出改善民生；进一步完善政府全口径预决算体系；增加非专项资金转移支付力度，减少专项资金预算安排；加强财政转移支付资金管理，限制人为改变资金用途和幅度的权力；探索建立并完善地方独立的税收体系；加大粮食主产区财政转移支持力度。
在审议人大常委会工作报告时，代表们建议：全国人大常委会要加强对地方人大工作的指导，进一步加强各级人大常委会自身建设，提高依法履职水平；适时专题听取国务院关于郑州航空港经济综合实验区建设情况的汇报，综合运用授权立法、开展监督，帮助和支持解决一些影响航空港区长远发展的问题；立法要克服部门利益倾向，解决可操作性不强的问题；抓紧制定关于农村土地流转的相关法律，规范农村集体土地承包经营权流转，科学引导农村集体建设用地入市；加紧制定行政征收征用法，规范推动城市棚户区改造征迁；修订职业教育有关法律；进一步健全专题询问工作机制，更好地发挥人大监督作用；加强对国家重大项目和工程的监督，确保重大项目在经济社会发展中发挥更大作用。
在审议两高报告时，代表们建议：将上下级法院在司法政务、队伍建设、党风廉政建设方面的关系定位于领导与被领导的关系；支持在河南设立郑州知识产权法院，跨区域审理中原经济区内的知识产权案件；尽快重启法官检察官等级评定和晋升工作；加强县级以下两院队伍建设，鼓励优秀法官检察官到基层；建立错案、改判案件责任追究制，加大积案处理力度；加大涉访涉诉案件机制改革；加强信息化建设，提升司法活动透明度；加大对暴力伤医案件和医闹的惩治力度；加大对侵犯妇女儿童权益的惩处力度；妥善解决经济纠纷处理上的地方保护主义；加强社会诚信体系建设，推动解决执行难问题。
会议期间，河南代表团严格执行中央八项规定和全国人大改进会风的要求，自觉遵守大会各项纪律和规定，围绕大会议题，认真履行职责，积极建言献策，充分显示了河南团代表较强的民主意识和议政能力，全面展示了代表们履职为民的高度责任心和使命感，真正树立了河南代表团的良好形象。