河南省人大常委会关于强化开放带动专题调研报告
———２０１３年７月３０日在河南省第十二届人民代表大会常务委员会第三次会议上河南省人大常委会财经工作委员会
省人大常委会：
按照２０１３年省人大常委会工作安排，省人大常委会成立了由常委会副主任、党组副书记张大卫为组长，夏林、刘长春、李清树、赵亚平、王国振、戚建庄、杨汝北、刘建功、孙刚、菅明军等常委会委员和人大代表为成员的强化开放带动问题专题调研组。６月上旬，调研组听取了省商务厅、发改委等２０个有关单位和部门关于开放带动问题的工作汇报，组织召开了由专家学者及郑州日产、丹尼斯百货、郑大西亚斯等外向型企业、学校代表参加的座谈会。７月上旬，调研组赴郑州、鹤壁两市听取了当地政府的工作汇报，召开了由富士康、俄罗斯空桥、郑州机场等企业负责人参加的座谈会，并深入ＵＰＳ、航盛电子、富士康鹤壁科技园、华晨年产２０万辆汽车、宇风５万辆汽车等项目进行了实地查看。同时，委托洛阳、濮阳、漯河、南阳、信阳等省辖市人大常委会在本行政区域内围绕开放带动开展了专题调研。通过调研，基本了解了我省开放带动及招商引资情况。根据调研情况，财经工委起草了调研报告。７月１９日向主任会议作了汇报，主任会议同意将调研报告提交常委会本次会议审议。现将有关情况报告如下：
一、我省开放招商总体情况
近年来，面对复杂严峻的国内外形势，我省把对外开放作为基本省策，强力实施开放带动主战略，持续推进大招商活动深入开展，努力打造内陆开放高地，开放型经济实现了跨越式发展，为加快中原经济区和郑州航空港经济综合实验区建设、促进中原崛起河南振兴提供了重要动力和活力。
（一） 利用境内外资金连续实现重大突破
２０１２年，全省实际利用外资１２１亿美元，增长２０.２％总额及增幅均居中部六省前列，比２００７年翻了两番，五年累计３７１亿美元（２００８年－２０１２年合计，下同），是前五年的４.７倍。实际到位省外资金５０２７亿元，增长２５.２％，比２００７年增长２.３倍，五年累计１.５８万亿元。百事可乐、美国空气化工、瑞典山特维特、华润集团、法国雅高、俄罗斯空桥、三井物产、富士康、ＵＰＳ等一批国内外知名企业布局河南，一大批龙头型、基地型、集群型重大项目落户中原，目前，在河南投资的世界５００强企业达到１２１家、国内５００强企业１４６家，标志着我省对外开放取得重大突破，进入了一个新的发展阶段。
（二） 对外贸易实现跨跃式发展
近年来，我省面对国际金融危机的严重影响，迎难而上，对外贸易逆势上扬，２０１２年进出口一举跨上５００亿台阶， 达到５１７.５亿美元，增长５８.６％，增幅超全国平均水平５２.４个百分点，实现了跳跃式增长和历史性突破。２０１２年进出口比２００７年接近翻两番，五年累计超过１３００亿美元，是前五年的３倍多，我省外贸依存度达到１１％，比２００７年提高近５个百分点。在总量突破的同时，出口商品结构更加优化，实现了从长期主要依赖“原” 字号产品向电子信息产品成为第一大出口商品的结构性转变，出口超亿美元的商品发展到３６个，机电产品、高新技术产品出口占比分别达６１.５％、４９.２％，均比２００７年提高３０个百分点以上，初步形成了以机电产品、高新技术产品等为主的出口新格局。
（三） 对外投资和经济合作迈出新步伐
２０１２年，全省对外承包工程和劳务合作完成营业额３７.１亿美元，增长１５.９％，比２００７年接近翻两番。境外投资１０.８亿美元，增长１６.８％，比２００７年接近翻三番，境外投资企业（机构）达６７８家。投资方式也由设备、资金投资转向在境外兼并、参股、设立贸易区等多种经营方式并存。外派劳务６.８７万人次，居全国第五位。南阳淅减汽车减振器有限公司成功收购欧洲最大、世界第三的减振器企业———意大利威奥斯图公司，河南林德国际物流集团成功收购了德国帕希姆机场，永通特钢在印度尼西亚的曼丹钢铁项目开工建设。
（四） 全方位宽领域开放格局初步形成
在大力推进工业领域招商引资的同时，积极扩大物流、金融等现代服务业和科教文卫等社会事业领域对外开放。郑州国际物流园建设加速推进，美国ＵＰＳ、深圳华强等一批服务业企业落户河南。汇丰银行、东亚银行、澳大利亚联邦银行和华夏银行、平安银行落户郑州，浙商财险、中英人寿、英大泰和财险、信达财险、中原融资租赁和工银安盛保险相继在河南成立机构。人寿保险电销中心、中华联合保险电商运营中心、郑商所技术中心、民生银行战略研发服务基地等金融中后台中心相继入驻郑东新区。旅游对外开放取得新进展，与上海、江苏、广东、山东、新疆等省（市、区）签订了战略合作协议，举办了中原经济区区域旅游合作交流会，成立了区域内３０个城市的旅游联盟，２０１２年全省共接待海内外游客３.６３亿，旅游总收入３３６４.１亿元。科教对外合作水平逐步提升，去年实施了２００多项对外科技合作项目，我省国家级国际科技合作基地达到５家，新增８个本科层次合作办学项目，１所专科机构，１６个专科层次中外合作办学项目，中外合作办学项目（机构）已达２４３个，郑州大学、河南大学与澳大利亚莫纳什大学、美国迈阿密大学等世界知名高校试点开展课程合作项目。文化对外开放呈现新局面，成功举办了“河南省与非洲友好交流摄影展”、“２０１２两岸豫剧联演”、第二届中原动漫嘉年华等活动，新建、扩建和规划的各类文化产业园区和创意产业基地等已有８０多家，超过７７０亿元人民币的规划总投资大部分依靠引进外来资本解决。卫生领域开放合作实现新突破，中美荷美尔肿瘤研究院、华中阜外心血管病医院等一批高端医疗服务项目落户河南。
（五） 开放招商取得显著成效
一是拉动了经济增长。过去５年，全省实际利用境内外资金累计超过１.８万亿元，占城镇固定资产投资的比重由２００７年的２０％提高到２０１２年的２８％左右，有效扩大了投资需求。２０１２年外商投资企业税收总额突破２２５亿元，增长２０.６％。对外贸易增长促使郑州海关关税和进出口环节税入库达７９亿元，增长４４％。二是促进了产业转型升级。通过招商引资，成功引进了富士康系列项目、格力电器产业园项目、北斗智能交通物流网项目、百威英博集团项目、海尔创新产业园项目等一大批科技含量高、带动能力强的重大项目。增量资金的投入带动了存量结构的调整，促进了全省经济结构优化升级，大大提升了河南产业层次和发展后劲。三是培育了一批特色产业集群和产业基地。通过招大引强、龙头带动、集群引进，形成了郑州航空港智能手机、信阳工业城电子信息、漯河食品、民权制冷设备等一批辐射带动能力强的特色产业基地，年主营业务收入超１００亿元的特色产业集群达到５５个。各类开发区、产业集聚区作为开放型经济的主阵地，其规模以上工业增加值和投资对全省贡献率均达到６０％以上，有效推动了产业集聚、产城融合、人口集中，带动了“三产” 并进发展，加快了新型城镇化进程。四是进一步惠济了民生。随着一大批招商引资项目特别是劳动密集型项目的进驻落户，带动就业渠道进一步拓宽，仅富士康在郑员工就近３０万人，带动相关就业近百万人；２０１２年新增转移的１０５万农村劳动力中有近８０％在省内成功实现就业，开放招商对经济增长、社会就业、产业升级等发挥了越来越重要的作用。
二、存在的困难和问题
（一） 思想认识不足，开放意识不强，开放招商工作进展不平衡一些地方和部门对开放的重要性认识不足，没有真正把对外开放、招商引资放在发展的重要位置。不少人习惯于四平八稳、按部就班，不愿走出去，更不善于引进来，缺乏以开放带改革，以开放求发展的紧迫感， “招商、重商、亲商、安商、富商” 的氛围还没有真正形成。有的地方尽管出台了一系列扩大开放、招商引资的政策措施，但操作性不强，不够完善。有的地方和部门对开放带动的政策执行不力，特别是对省委、省政府《关于进一步扩大对外开放的若干意见》（豫发〔２０１２〕２号） 中一些政策措施执行还不到位。各地招商引资工作发展不均衡，今年上半年，有３个省辖市利用外资未达到年平均进度，１４个国家级开发区中有９家未达到年平均进度，５５个对外开放重点县（市）中有７个利用外资为零。
（二） 开放氛围不浓，国际化营商环境需要进一步优化我省发展环境不够宽松，国际化程度低。政府公共服务、社会服务、社区服务水平普遍不高。部分政府职能部门政策不透明、办事流程繁复、服务不到位、效率低。包括省一级在内，各级政府部门都存在着一些推诿扯皮的现象，一些机关的衙门作风成为顽疾，个别地方和部门办事效率低下。中外合作办学机构西亚斯国际学院在培养实用型、专业型人才方面取得了很好的成绩，但因其不具有法人资格，没有法律法规赋予的办学自主权，影响了作用的发挥和正常运转，其提出的转设为具有独立法人资格的问题得到国家教育部门同意后，我省领导十分重视，但在操作环节却进展缓慢，一些问题迟迟得不到解决。在航空港经济综合实验区内的富士康项目，其生态环境、卫生条件、社区管理水平等与在他省投资的项目比还有很大差距，需要有关政府部门进一步改善。
（三） 招商引资难度增大，资金到位、项目落地率不高受美国次贷危机、欧洲主权债务危机和新兴经济体经济减速，全球贸易增速出现急速回落趋势影响，一方面，经济复苏乏力使各国都加大了引资力度，造成了世界产业资本向发达经济体回归、向新兴和商务成本更低的国家分流，投资者资金出现困难，有的暂时无力出资；另一方面，一些投资者因资金链断裂，放弃或延迟一些签约项目投资。部分地方和部门重项目签约，轻项目落地，项目资金到位、落地率不高。项目签约后资金不到位、到位不开工、开工建设慢、建成不投产、投产见效低的现象在不同地区不同程度的存在。去年全省２３００家外商投资法人企业中４５０户没有参加年检。在２０１１年度新设立的２１０家外商投资法人企业中，出资到位８５户，出资未完全缴齐５１户，零出资７４户，其中注册资本在５０００万美元以上的企业共８户，但其中有６户截至目前未出资。
（四） 招商引资的部分项目质量不高、结构不合理、产业配套能力不强在招商引资项目中，技术含量高、产业关联度大、配套能力强的项目较少，跨国公司在我省投资的大项目不多，物流、文化、旅游、金融等现代服务业项目偏少。世界５００强等龙头企业入驻河南较少，其核心技术环节没有真正进入我省。大型企业少，名牌产品少，供应链的各个环节衔接不紧密，配套能力不强，整体市场竞争优势不突出。如俄罗斯空桥货运航空公司目前面临货运代理人不足、服务业产业链条不全及卡车、仓库等配套设施不足等问题。部分污染相对较重的行业，如铅酸蓄电池项目、印染项目等，显现出从沿海地区加速向我省转移的趋势。部分地方政府在招商引资过程中，更多地看重项目的规模和经济效益，却对本地区环境容量、环境制约因素等考虑不够。低水平重复建设问题在各地不同程度地存在，有的落地项目用地粗放，单层厂房大量存在，没有实现土地的节约集约利用。有的甚至建设高耗能、重污染的项目，未批先建问题较为突出。新引进的对外贸易项目中，缺乏新的增长点，２０１２年，剔除富士康因素，我省进出口同比仅增长３.５％，增速大大低于全国平均水平。今年前５个月， 剔除富士康因素， 我省进出口、出口仅分别增长０.５％、４.８％，进口下降１３.８％，较大的外贸新增长点少，高基数下外贸持续快速增长的基础尚不牢固。
（五） 开放领域还不宽，部分领域招商引资的难题仍未破解２０１２年，水、电、气、交通、仓储、环境保护等基础设施领域实际利用境内外资金３３９亿元，教育、医疗卫生、文化体育等社会事业领域实际利用境内外资金７８亿元，分别仅占当年全省实际利用境内外资金的５.８６％、１.３５％。在金融、证券、信息服务等领域开放合作的渠道比较单一，与国内先进省市差距较大。科技对外开放层次不高，在国际合作中与欧美科技发达国家的合作不多，多边的科技合作参与较少，对全球性重大科技问题的参与度较低，合作研究水平多处于追赶阶段；合作过程中，大部分项目处于协作地位。
（六） 招商引资工作机制薄弱，人才、资金、环境等要素保障有待提高部分地方从事对外开放工作的人员严重不足，承担有对外开放、招商任务的有关部门也缺乏专业人员，工作效果不太理想。我省劳动力总量虽然较为充裕，但总体受教育程度较低，人才支撑不足，缺乏精通国际惯例和涉外知识、能够熟练运用外语、熟悉开放型经济发展的高层次人才。同时，高层次技术工人严重不足，适应产业转移要求的专业技能型人才缺乏。人才、资金、土地、环境等要素约束也已成为制约我省开放发展的共性问题。据郑州市统计，该市进展缓慢的２１个重大招商引资在建和签约项目中，有６个因土地问题、７个因规划等审批问题、５个因相关配套问题、３个因拆迁等其他问题影响了整个项目的进度。新乡市的台湾龙华胜鞋业、海宁皮革城和杭州四季青服装城等项目，因招工难等原因一度停顿。
三、几点建议
在区域竞争日趋激烈的条件下，谁能占领发展的新高地，谁就能取得发展的先机。为实现好、落实好我省三大国家战略框架即河南粮食生产核心区建设规划、中原经济区规划、郑州航空港经济区发展规划这一引领河南持续健康跨越发展的战略规划体系，非常有必要把对外开放作为头等大事，强力实施开放带动主战略。
（一） 解放思想，务实运作，打造对外开放政策高地各级各部门要深刻理解开放招商的重要性和紧迫性，围绕大局，自觉行动，主动开放，积极开放，以开放招商“一举应多变”、“一招求多效”。尤其是领导干部更要有开放的意识、开放的视野、开放的胸襟，领导好引导好组织好开放工作。要继续坚持解放思想，实事求是的思想路线，不断完善政策机制，坚持开放带动主战略，不断的提高我省对外开放度。在现有体制机制难以打破的情况下，采用一些现场办公会、定期领导小组会等有效、有用的办法加大部门之间的协调力度。政府有关部门要不断完善对外开放政策体系，对现有招商引资优惠政策进行梳理，加快研究制定新的政策措施，加强制度建设和机构建设，提高行政效能，简化行政审批手续，缩短企业办事流程。完善举省开放体制，强化和完善省市县、部门间的联动协作推进机制，充分调动协会、商会、企业以及其他社会组织的积极性，形成自身开放、支持开放、协力开放的强大合力。
（二） 强化要素保障，营造国际化营商环境要坚持用改革创新的方法和敢为天下先的勇气，破解土地、劳动力和资金等制约瓶颈，为开放招商提供强大的要素保障。创新用地方式，集约节约用地，对省市重点招商引资项目纳入省重点项目，优先保障项目用地，对特别重大项目用地实行“点供”制。创新融资方式，加强银企对接，拓宽融资渠道，加大金融支持力度，破解企业资金难题。加大职业教育、技能培训力度，创新社会管理和服务方式，保障企业用工需求。大力引进国际化高端人才，围绕重点发展的产业、科技项目、优势学科，采取灵活多样的方式引进外国专家和海外智力。积极吸引国内外知名学校与我省院校开展合作办学，不断提升人才培养水平，以高层次人才促进开放型经济发展水平的提升。要更加注重“筑巢创优”请进来，进一步优化开放环境。一方面，要大力提升产业配套能力，完善产业集聚区、综合保税区等开放载体和平台，强化人力资源等要素保障，加强交通、口岸等基础设施建设，注重完善物流网络、打造“供应链” 体系，优化开放硬环境；另一方面，要提高政务服务水平，搞好政策配套，强化外商投资权益保护，对服务观念重新“洗脑”，对服务程序重新“洗牌”，注重从细节入手，从点滴做起。注重解决入驻客商的安居、子女教育、家属文化生活等相关问题，增强入驻客商的归属感，着力营造亲商、重商、爱商、安商的浓厚氛围，不断优化开放软环境。三要注重信誉。要守信践诺，对已约定事项坚决落实好，把落地项目服务好，把承诺事情兑现好，以实际行动树立亲商、安商、富商的良好形象。
（三） 群策群力，加快郑州航空港经济综合实验区建设郑州航空港经济综合实验区是我省对外开放的重要载体和平台，要按照郑州航空港经济综合实验区“建设大枢纽、培育大产业、塑造大都市” 的发展思路，构建国际航空货运网络，形成航空经济产业链和货运链，将综合实验区建设成为全国重要的综合交通枢纽、高端临空产业集聚区和现代航空大都市，着力打造全球重要的智能手机生产基地和国际电子信息产业基地。省政府、郑州市要对综合实验区进行科学规划配置，实现有效管理。中央驻豫单位、省直有关部门要结合自身实际在综合实验区派驻机构，完善综合实验区的职能和功能。加强环境综合整治，改善经济综合实验区的生态卫生环境。完善配套设施和服务功能，增强承载力、吸引力和竞争力。加快口岸建设，建立区域“大通关” 机制，通过完善载体，进一步增强综合实验区开放招商综合竞争优势。
（四） 明确方向，抓好产业集群招商要顺应国际国内产业转移的特点和趋势，结合我省产业结构和优势，以产业链整合提升、促进产业集聚为重点，针对薄弱环节和产业链缺失，把产业集群招商作为今后一个时期招商引资的主攻方向和重点，大力开展产业集群招商，完善配套能力，补齐产业链条，打造产业集群。当前重点围绕市场潜力大、竞争优势强、产业转移趋势明显的电子信息、汽车零部件、食品、家电、家具、纺织服装等产业，坚持承接技术密集型和劳动密集型产业并重、引进龙头企业与吸引配套中小企业并重，通过集群引进、配套跟进，加快培育纵向链接、侧向配套的特色产业链，形成一批技术含量高、创新驱动强、具有竞争优势的特色产业集群。力争引进一个项目、带动一个产业、打造一个集群，迅速提升我省产业的竞争优势。
（五） 招大引强，抓好龙头企业和重大项目引进要围绕中原经济区尤其是郑州航空港经济综合实验区建设，高起点谋划一批电子信息、航空器材、高端制造、生物医药、临空产业、新型服务业等科技含量高、投资规模大、发展前景好的重大招商引资项目。瞄准境内外５００强和行业龙头企业，关注产业链核心环节，开展“一对一” 叩门招商， “点对点” 项目对接，力争在重点园区集聚一批重大产业项目，在重点产业引进一批行业骨干企业和配套企业，在关键领域引进一批新技术、新装备、新工艺。大力发展总部经济，努力吸引跨国公司在我省设立地区总部和区域性研发、物流、销售、财务中心。同时做好在豫投资大型企业投资项目的跟踪服务，引导其扩大投资规模，拓展新的合作领域。
（六） 拓宽开放领域，实现三产并进发展要强力推动开放向更宽领域、更深层次拓展，向经济社会发展的各个领域延伸。立足破解各领域发展难题，以深层次开放推动深层次改革，形成外部开放与内部改革的良性互动。在领域上，持续扩大工业领域开放，大力推进服务业、社会事业、农业和基础设施领域的开放；在地域上，坚持对外开放和对内开放并举，在扩大对境外、国外开放的同时，加强与长三角、珠三角、京津冀等区域的对接合作；在主体上，既注重与央企、国企的合作，也注重与民资、外企的合作，推动国有企业、国有资产、国有设施向民资开放，加快形成全方位、宽领域、多层次开放格局。
（七） 统筹兼顾，推动经济社会和谐发展要坚持科学发展观，继续探索“三化” 协调、“四化” 同步发展道路，树立生态文明意识，进一步推动产城融合。各级政府在狠抓招商引资的同时，要统筹兼顾，将人民群众的利益放在首位，在企业用工的工资、劳动保障、拆迁等问题上严格按照国家政策执行，让群众共享经济社会发展成果。要集约高效利用土地等不可再生资源，以较少的资源消耗支撑起更大规模的经济增长。注重环保和可持续发展，不以牺牲环境和生态文明来换取经济发展。
以上报告，请予审议。