关于省十二届人大三次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告
———２０１４年１２月２日在河南省第十二届人民代表大会常务委员会第十一次会议上
省人大常委会选举任免代表联络工作委员会副主任 卫媛峰
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
省十二届人大三次会议代表建议、批评和意见（以下简称建议），在各承办单位的共同努力下，现已全部办理完毕并答复代表。现将代表建议办理情况报告如下：
一、代表建议的提出和交办情况
省十二届人大三次会议期间，代表们围绕我省改革发展稳定的大局和人民群众普遍关心关注的问题，认真履行职责，积极建言献策，共提出建议６７５件。经过认真分析分类，属于社会事务及公共事务方面的３６０件，占建议总数的５３％；属于科学、教育、文化、卫生方面的９８件，占建议总数的１５％；属于农、林、水利方面的７０件，占建议总数的１０％；属于财政、税收和金融方面的２９件，占建议总数的４％；属于资源环境方面的３１件，占建议总数５％；属于政治方面的３４件，占建议总数５％；属于其他方面的１９件，占建议总数３％；属于党群方面的１８件，占建议总数的３％；属于人大类的１６件，占建议总数的２％。
今年代表提出的建议数量虽然比往年有所下降，但建议整体质量进一步提高，主要体现在：一是近７０％的建议是代表通过专题调研和视察、座谈走访等方式，在了解社情民意的基础上提出来的，建议内容充分反映了人民群众普遍关心的问题，具有较强的针对性。二是随着代表履职水平的不断提高，代表们更加关注全面深化改革和经济社会发展的深层次问题。如关于健全城乡居民社会保障体系、建立生态环境补偿机制、改革县乡财政管理体制的建议等。三是许多建议内容广泛，综合性强。其中需要两个以上单位和部门共同办理的建议２２５件，占总数的三分之一，需要做大量的沟通和协调工作，给办理工作提出了更高的要求。
省十二届人大三次会议闭幕后，省人大常委会及时召开代表建议集中交办会，王保存副主任在会上要求办理单位和部门，切实提高思想认识，加强组织领导，提升办理水平，增强办理工作实效。会后，按照《河南省人大常委会关于办理省人大代表建议、批评和意见的办法》规定，及时将６７５件代表建议转交有关单位办理。其中党群部门承办７８件，省人大常委会有关工作机构和办事机构承办２０件，省、市人民政府承办６２４件，省高级人民法院承办２１件，省人民检察院承办６件（以上均含交叉办理件）。在广泛征求各方面意见的基础上，主任会议确定了１３件重点办理建议，并由常委会有关工作机构负责督办。今年的代表建议已全部办结，并答复了代表。从办理情况看，代表所提问题已经解决或基本解决的３７８件（Ａ类件），占５６％，解决了一大批人民群众关心的热点、难点问题；从收到的代表反馈意见看，满意率和基本满意率达１００％。
二、代表建议办理的主要做法和成效
省人大常委会对今年的代表建议办理工作高度重视，把办理代表建议作为巩固和扩大开展党的群众路线教育实践活动成果、推动人民代表大会制度与时俱进、解决人民群众利益诉求的重要途径，常委会领导结合主任、副主任接待代表日和联系代表活动，指导建议办理工作，常委会有关工作机构密切配合，通过采取加强代表和承办单位沟通、听取汇报、召开座谈会、组织专题视察、完善建议办理情况通报制度、推行网上办理等方式，督促承办单位落实责任、完善机制、加强沟通、注重实效，促进代表建议办理工作由“答复型” 向“落实型” 进一步转变。
（一） 与认真贯彻党的群众路线和严格遵守中央、省委有关规定相结合，办理工作呈现新面貌。各有关单位把代表建议办理工作作为践行党的群众路线的重要抓手，各级领导统筹部署，直接参与，主动加强与代表沟通交流，推动办理工作呈现新面貌。一是领导高度重视，亲自指导建议办理工作。省委书记、省人大常委会主任郭庚茂明确要求承办单位要进一步提升认识、转变作风、强化措施，提高办理质量，通过代表建议办理工作，更好地推动“一府两院” 及有关部门的工作开展。省人大常委会有关工作机构要加大督办力度，狠抓跟踪落实，确保高标准、高质量完成代表建议办理各项工作任务。省长谢伏瞻专门做出批示要求，必须高度重视两会建议提案，深入分析建议、提案的可行性，合理吸收建议意见，认真做好建议提案办理工作。王保存副主任亲自指导建议督办工作，带队对建议办理工作进行了专题视察和督办。领导的重视、指导，极大鼓舞了各有关方面加快办理落实代表建议的积极性，对代表建议办理工作起到了很好地推动作用。二是承办单位将办理工作作为践行群众路线的重要举措和有效载体，切实加强组织领导。省公安厅明确提出，要把代表建议作为公安机关今后检查自身工作的一面镜子，作为转变工作作风、促进全局工作的一种动力；把办理作为密切联系群众、自觉接受监督、加强和改进工作的重要途径，作为汇集民意民智、促进科学民主决策、推动公安工作科学发展的重要举措。省发展改革委、省财政厅、省林业厅等单位主要领导亲自批示、亲自部署、亲自督办，把办理代表建议工作作为落实群众路线教育整改措施一项严肃的政治任务安排布置。省人民检察院以办理“加强执法人员队伍建设” 的建议为契机，积极指导督促市县两级检察院抓好第二批教育实践活动，把中央、省委的各项要求贯彻落实到位。坚持领导带头，各级院一把手认真履行第一责任人职责，亲自审查每月整改台账，亲自带头抓好和督促整改落实。三是严格遵守中央八项规定和省委有关规定，切实转变工作作风。各承办单位认真落实中央和省委、省政府关于切实转变作风、密切联系群众的有关规定和要求，进一步改进办理工作作风，坚持务实办理，求实求效。注重加强办前分析，做到有的放矢。省住房城乡建设厅在办理代表建议前，对建议反映的难点和突出问题进行认真梳理分析，找准问题症结，研究制定解决问题的具体措施，为办理答复工作奠定基础。注重加强调研效果。省工业和信息化厅、省环保厅、省林业厅等单位重视办中调研，专门组成调研组，轻车简从，深入基层，深入群众，通过实地查看，走访调查，以及召开座谈会、协商会、研讨会等形式，掌握实际情况，抓住关键环节，制定切实可行的工作思路。注重加强与代表沟通。承办单位继续坚持在多年办理实践中形成的电话沟通、网上交流、信函反馈等一系列行之有效的沟通方法的基础上，主动走出机关大院，上门走访代表，面对面听取意见和建议，邀请代表参加座谈， 共同研究协商解决问题的方法和措施， 形成了“提”、“办” 双方良性互动的良好局面。许多代表反映，今年与承办单位领导面对面交流多了，参与办理工作机会多了。
（二） 与完善办理机制和制度相结合，办理工作迈上新台阶。为办理好代表建议，各有关单位在总结以往经验的基础上，不断完善工作机制，加强协调配合，使办理责任和工作要求得到有效落实，办理工作走上规范化、制度化轨道。一是建立网上办理机制。省人大常委会办公厅和选任联工委依托省人大网站，建立了代表建议网上办理机制，提高了建议办理工作的效率和透明度。二是完善了与代表沟通机制。各承办单位继续坚持“三沟通” 工作法，并根据实践需要，不断深化和充实其内容。办前沟通，更注重了解代表所提建议的真实意图，做到有的放矢；办中沟通，更注重主动上门，面对面听取代表建议；办后沟通，在正式答复前向代表反馈办理结果，征求意见，查漏补缺，对代表不满意的重新办理，提高了办理质量。三是完善了主办单位与协办单位配合机制。今年需要多个部门共同办理的建议数量占到总数的三分之一，对涉及到多个部门的建议，特别是重点建议，主办单位和协办单位建立协调联动机制，由主办单位牵头，积极组织协调相关单位开展联合调查、联合协商、联合办理，共同研究制定方案，共同推进落实；协办单位积极配合、全力支持，齐心协力做好办理工作。主办单位答复代表时认真综合考虑协办单位意见，协办单位主动提出意见，积极支持配合主办单位的工作。省工商局今年承办的１４件代表建议中，协办件１３件。在办理过程中，不因件少而忽视，不因协办而轻视，积极主动把每件协办意见提供给主办部门，并对主办部门作出答复予以支持。多数承单位加强与人大常委会办公厅、工作委员会的经常性联系，保障建议办理工作的顺利完成。四是完善了代表建议跨年度追踪督办机制。对一些列入计划准备解决的建议不是“一办了之”，而是“一跟到底”，确保建议办理取得实实在在效果。实践表明，通过不断完善办理机制和制度，为做好建议办理工作打下了较为坚实的基础，对于改进和加强代表建议工作起到了重要的促进作用。
（三） 与推动本单位本部门工作相结合，办理工作取得新进展。大多数承办单位和部门更加注重把办理代表建议融入到本单位本部门的当前工作中，通过建议的办理，推动本单位本部门的工作。省工商局把人大代表反映的问题、提出的意见充分融入整体工作部署，同步推进、同步解决。如在办理“关于加强社会诚信体系建设的建议” 时，与本部门正在推进的加强社会诚信体系建设和工商登记制度工作紧密结合起来。省食品药品监管局在办理“关于对制假售假实行责任追踪的建议” 和“关于加强食品安全监管的建议” 时， 积极会同省公安厅以两高出台的《关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》为契机，集中开展了“打击食品犯罪，保卫餐桌安全” 专项行动，协同公安机关立案侦查办理各类食品犯罪案件８９７起，抓获犯罪嫌疑人１４６６人，捣毁窝点６３２处，摧毁团伙１２０个，有力地维护了老百姓“舌尖上的安全”。省教育厅、省卫生计生委、省民政厅、省环保厅针对代表普遍关注的校园安全、医疗卫生体系建设、居家养老服务体系建设、大气污染等涉及人民群众切身利益方面的问题，根据代表的意见，及时调整工作思路，采取相应措施，解决了大量实际问题。
（四） 与全面推进我省深化改革相结合，办理工作取得新成效。省“一府两院” 及有关部门紧紧围绕我省政治经济社会改革发展中的重点问题，注重在顶层设计中吸收代表合理化建议，推动了我省重点领域的深化改革。省政府根据董广安等代表提出的“关于河南尽快落实单独生育二孩政策的建议” 和张翠云代表提出的“关于我省尽快完善计划生育再婚生育二胎政策的建议”，及时提请省十二届人大常委会第八次会议修订了《河南省人口与计划生育条例》，条例其中一条重要内容就是调整完善生育政策，在全省实施“单独两孩” 政策。省科技厅在办理王云龙等代表提出的《关于尽快启动我省产业自主创新体系顶层设计、出台我省支持产业技术创新研究院、科技孵化器建设与发展管理办法及政策的建议》时，积极吸收代表意见，出台了《河南省科技企业孵化器行动方案》。针对代表普遍关心的农村土地流转问题，省农业厅会同有关部门起草了《关于农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作的意见》和《河南省农村土地承包经营权登记颁证试点工作方案》，目前已报省政府审批。省高级人民法院结合代表提出的“关于当前经济形势下适当适用保全措施，维护企业合法权益的建议”，对近两年来全省法院采取诉讼保全措施案件的数量、类型、比例以及给企业造成的影响进行调研，研究出台了严格审查保全条件、稳妥采取保全措施、建立沟通协调机制等意见。
三、代表建议存在的主要问题和下一步工作的打算
２０１４年的代表建议办理工作，在人大代表的关心支持和各承办单位的不懈努力下，顺利地完成了办理工作。但是，我们也清醒地认识到，在新情况新形势下，建议办理工作仍然存在一些不容忽视的问题：如个别建议的答复分类不够准确；一些综合性建议的协调办理机制不够顺畅；建议批办工作需要进一步加强，办理过程中改办件较多；代表建议网上办理及电子信息化处理一系列配套措施需要尽快落地运行；由答复型向落实型转变还需要进一步深化等。这些问题需要引起高度重视，并在今后的工作中认真克服和加以解决。
针对上述问题，省人大常委会选任联工委将以贯彻十八届四中全会精神为契机，认真总结建议办理和督办工作好做法和好经验，更好地把握建议办理工作的规律和方法，提升建议办理工作水平。加强与省人大常委会办公厅及相关工作委员会协作配合，加快代表建议信息化建设，全面实现代表建议网上提出、批办、交办、办理、答复、反馈、重新办理。今年底对建议承办单位和各代表团负责建议工作人员进行网上处理系统培训，明年全面启动议案建议电子信息处理系统；进一步加大对建议批办和办理工作的指导和督办力度，把代表满意、建议落实、推动工作作为建议办理工作的最高衡量标准，实现代表建议办理由“答复型”向“落实型” 转变。
以上报告，请予审议。