关于《河南省征兵工作条例（修订草案）》的说明
———２０１４年５月２７日在河南省第十二届人民代表大会常务委员会第八次会议上
河南省军区副司令员 林卫民
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我受河南省人民政府委托， 现就《河南省征兵工作条例（修订草案）》（以下简称《条例（修订草案）》） 的有关情况说明如下：
一、修订的必要性
１９９４年４月，省人大常委会通过了《河南省征兵工作若干规定》。该法规的颁布施行，对推进我省征兵工作有序开展发挥了重要作用。但随着经济社会发展，国家征兵工作的政策作了较大调整。《中华人民共和国兵役法》（以下简称《兵役法》）先后于１９９８年、２００９年、２０１１年进行了三次修订， 《征兵工作条例》也于２００１年进行了修订。修订后的《兵役法》、《征兵工作条例》对征集工作机构的组成、兵役登记时间、征集新兵年龄，以及应征公民拒绝、逃避征集的法律责任等作出了新的规定。根据国务院、中央军委决定，２０１３年又将冬季征兵调整为夏秋季征兵。随着国家征兵政策的调整，《河南省征兵工作若干规定》已经不能适应当前征兵工作的需要。特别是去年初，针对“当兵冷、征兵难” 问题，习主席作出了“不断加强和改进兵役工作” 的重要指示。因此，非常有必要依据上位法对其进行全面修订。
二、《条例（修订草案）》的起草情况
２０１２年初省政府征兵办公室开始《条例（修订草案）》起草工作，多次召开座谈会，广泛听取意见，经反复调研论证，形成送审稿上报省政府。按照立法程序，省政府法制办对送审稿进行了认真研究修改，通过省政府法制网公开征求了社会意见，省内多家新闻媒体进行了宣传报道。同时，书面征求了１８个省辖市政府、省直各部门、部分县（市）政府的意见。经对各方面意见、建议进行梳理、吸收，形成了《条例（修订草案）》。根据省政府在“立法草案上报省政府常务会议审议前，先呈送各位副省长征求意见” 的要求，省政府法制办将《条例（修订草案）》呈送各位副省长征求意见。２０１３年１０月３１日，李亚副省长主持召开由省军区和省直相关部门负责同志参加的会议，对《条例（修订草案）》进行了进一步的深入研究。会后，省政府法制办根据李亚副省长的指示和会议研究意见，对《条例（修订草案）》进行了修改，并根据修改内容又征求了相关厅局的意见。根据《省委办公厅省政府办公厅转发省纪委〈关于开展制度廉洁性评估工作的实施方案（试行）〉的通知》（预办〔２０１１〕２３号）要求，省政府征兵办公室在向省政府上报送审稿的同时，提交了《起草制定中的评估对象制度廉洁性评估报告》，对送审稿的评估意见为廉洁性风险较低。经研究，省政府法制办同意省政府征兵办公室的评估意见。２０１３年１１月２７日，省政府第１７次常务会议审议并通过了《条例（修订草案）》。
三、需要说明的几个问题
《条例（修订草案）》共７章４１条，主要对征兵工作的职责与分工、兵役登记、平时征集、奖励与优待、法律责任等内容作了规定。现就《条例（修订草案）》的几个重要问题说明如下：
（一） 关于加强对征兵工作的组织领导。征兵工作是国防和军队建设的基础工程，事关“能打仗、打胜仗” 强军目标，事关国家发展和安全稳定大局，我省是全国兵员第一大省，每年新兵征集任务约占全国１／１０，任务艰巨，责任重大，使命光荣。历年来，我省各级党委、政府都高度重视征兵工作。为加强对征兵工作的领导，各级政府都成立了征兵领导机构。《条例（修订草案）》依据上位法规定，并结合我省实际，明确规定县级以上人民政府应当组成征兵领导机构，加强对征兵工作的组织领导，并明确了征兵领导机构及其成员单位的具体职责。
（二） 关于兵役登记制度。兵役登记制度是《兵役法》确定的重要制度。建立兵役登记制度的主要目的，一是摸清适龄男性公民的政治、身体、文化状况和家庭、社会基本情况，通过兵役登记确定是否应服兵役；二是对适合服兵役人员进行登记和统计，掌握应征公民的数量和质量，为新兵征集打好基础；三是通过兵役登记，增强公民的国防观念和依法服兵役的意识。但从工作实践看，兵役登记这一强制性制度落实不够好，登记不登记全凭适龄青年自觉性，不登记没有强制的具体办法。《条例（修订草案）》设专章对兵役登记的时间、范围、程序、方法等作出了规定，并明确了如何通过兵役登记确定预定征集的应征公民，以及如何对预定征集的应征公民进行管理、教育和考察等。
（三） 关于征集大学生参军入伍问题。随着军队现代化建设的快速推进，需要大量文化素质高的青年参军入伍。征集一定数量的大学生参军入伍，是建设现代化国防和强大军队的紧迫需要。为做好大学生入伍工作，《条例（修订草案）》规定，本省鼓励、支持普通高等院校在校生、应届毕业生应征入伍。对符合征集条件的大学生，优先批准服现役。为方便大学生入伍， 《条例（修订草案）》规定，普通高等院校在校生、应届毕业生既可以在学校所在地报名应征，也可以在户籍所在地报名应征。
（四） 关于解决“当兵冷、征兵难” 问题。这是修订《条例》的主要目的和动因。“当兵冷”、“征兵难” 问题在我省凸显，一些地区甚至完成任务都有些困难。修订起草中，本着正面激励为主，惩处为辅的原则，充分调动各方面的积极性，完善义务兵优待金发放及保障制度，维护应征青年基本权益。同时，明确了对拒服兵役人员的处罚办法。
以上说明和《条例（修订草案）》，请予审议。