关于规范司法行为工作情况的专项工作报告
———２０１４年５月２７日在河南省第十二届人民代表大会常务委员会第八次会议上
河南省高级人民法院院长 张立勇
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我代表河南省高级人民法院，报告全省法院规范司法行为工作，请予审议。
２０１１年以来，全省法院在省委正确领导、省人大及其常委会有力监督下，认真贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，紧紧围绕“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义” 的工作目标，从群众期盼的事情做起，从群众不满意的地方改起，司法规范化建设取得明显成效。
一、回应群众关切，解决司法不规范的突出问题为解决群众反映强烈的立案难问题，三级法院全部建立诉讼服务中心，对原有立案大厅升级改造，实现诉讼引导、立案受理、案件查询、诉前调解“一站式” 服务，最大限度方便群众诉讼。公示各类诉讼事项的立案条件、手续，当事人提交材料齐全的，一律当场受理；材料不全或者需要补正的，一次性告知完毕，不让当事人跑冤枉路。推行不予立案案件一律书面告知制度，杜绝口头告知，切实保障当事人诉讼权利。为解决涉诉信访中的突出问题，畅通信访渠道，坚持院长预约接访、庭长天天接访、政法窗口联合接访，共接待信访群众８.２万余人次。坚持“息诉罢访、群众满意” 工作标准，推行带案下访、巡回处访、判后回访等制度，依法处理涉诉信访案件６.３万余件，其中，中央巡视组交办案件１５５７件。积极探索涉诉信访工作机制改革，集中甄别长期赴京来省信访案件１４７４件，依法终结涉诉信访案件１８９件。经过努力，２０１２年、２０１３年全省涉诉进京上访量同比分别下降４１.３％、３１.３％。为解决长期存在的执行难、执行乱问题，开展规范执行行为专项活动，全面实行“两员一卡” 制度，严格规范执行程序。成立执行指挥中心，与１５家商业银行实现“点对点” 网络查控，共查询被执行人财产１.３万余次。建立失信被执行人名单月发布制度，４７７０名“赖账户” 被公开曝光。会同省公安厅、省检察院联合下发《关于依法惩治拒不执行判决裁定犯罪行为的通知》，６７人被追究刑事责任，１１７３人慑于刑罚压力主动履行义务。积极实施诉讼资产网络司法拍卖，目前全省１９个中级法院、１５４个基层法院已入驻淘宝网司法拍卖平台，共上传各类拍品３５０件，总评估价８.２５亿元；已成交９３件，总成交价１.９７亿元，平均溢价率３１％，累计为当事人节省佣金９５６万元。郑州中院拍卖的位于新郑市港区新港大道南段的房产及土地使用权，评估价４５００余万元，经１１１轮竞价，以７０００万元成交，超出起拍价２５００万元，溢价率达５４％，为当事人节省佣金３００余万元。既有效遏制了暗箱操作、司法腐败，又有效解决了传统拍卖佣金高、成交率低、溢价率低等弊端，最大限度保护了当事人合法权益。为解决减刑假释工作不透明、不规范问题，省法院成立了全国第一个独立建制的减刑假释审判庭，大力推进减刑假释案件公开审理，１０３０８起案件实现公开审判，其中狱外公开审判１７７件。对职务犯罪、涉黑犯罪、金融犯罪罪犯的减刑假释，实行裁前报告、裁后备案制度，一律审前公示、一律开庭审理，切实解决社会诟病的“有钱人”、“有权人” 减刑过快、服刑期过短问题。
二、防范纠正冤假错案，坚守公正司法底线。防范冤假错案，是规范司法的基本要求。我们认真汲取赵作海、李怀亮案件教训，着力规范刑事司法行为。一是坚决落实无罪推定、疑罪从无原则，对１００起案件的１１６名被告人依法宣告无罪，对２９０７起事实不清、证据不足的案件，协调检察机关撤诉。二是连续四年开展“５·９错案警示日” 活动，反思错案教训，研讨防范措施，制定无罪推定、量刑规范、证据审查、非法证据排除、保障律师辩护权等２２项制度，构筑防范冤假错案长效机制。三是开展久押不决案件集中清理活动，共排查出被告人被羁押三年以上案件１７５件３６５人，已完成清理１７３件３５７人。四是率先在全国实施错案责任终身追究制度，凡是因故意或重大过失造成错案的，不论调整到哪个岗位，不论在岗还是离职，主审法官都要终身负责；对疏于管理监督导致错案的，院长庭长也要被严肃问责。目前，已有１０名法官、７名领导干部被追究错案责任。
三、规范完善审判权运行机制，确保权力正确行使。推行新型合议庭制度。为切实解决合议庭长期存在的权责不明、合议走形式、承办法官一人说了算等问题，我们在３６个法院试行新型合议庭制度，组建以主审法官为核心的新型审判团队，变人人平均办案为优秀法官办案，明确主审法官与其他成员的职权分工、办案责任，明确院长、庭长的监督、管理权限，实现“让审理者裁判、由裁判者负责”。共建立新型审判团队２９７个，选任主审法官３３２名，审结案件５２２２７件；与全省平均审判质效数据相比，案件审理时间缩短１５天，服判息诉率提高２.０３个百分点。目前，新型合议庭制度已列入省委第一批重点改革事项。规范法官自由裁量权。一是推行量刑规范化改革，对常见多发的盗窃、抢劫、伤害等犯罪，以及未成年人犯罪案件，根据不同情节，设置相对统一的量刑标准，防止同案不同判。二是制定规范发回重审的意见，对原判事实不清、证据不足的案件，规定只能发回重审一次，切实解决案件“翻烧饼” 问题。三是发挥案例指导制度作用，发布参考性案例２８件，为自由裁量权行使提供标尺。四是严格审限管理，全程监控立案、分案、审理、执行、归档、卷宗移送等环节，并实行黄牌警示、红牌问责，杜绝随意延长审限；开展长期未结诉讼案件专项清理活动，清结三年以上未结民事、行政案件８７１件，强化法官审限意识。
四、全方位深化司法公开，让审判权在阳光下规范运行一是在全国率先实现三级法院裁判文书上网，共上网公布文书６６万余份。最高法院周强院长评价： “河南裁判文书网已经成为国际法学界研究我国司法制度的资源‘富矿’”。二是积极推行庭审网络视频直播，直播案件５万件，居全国第一位，５１２８起案件实现同步录音录像、同步记录、同步显示庭审记录，公开展示庭审证据、公开展示适用的法律法规。三是出台《关于规范公开宣判工作的意见》，规定对社会关注度高、有重大影响的案件，一律公开宣判，加大法治宣传力度，最大限度满足群众知情权。四是借助“豫法阳光” 网络平台，建立微博、微信、微视“三微一体” 公开监督渠道，深化“网评法院”、“网上调解室”、“网上诉求合议庭” 制度，回复办理网民意见建议５万余件。省法院、南阳中院等８家法院被最高法院评为全国“司法公开示范法院”，我省被列为“司法公开三大平台建设” 试点法院。
五、强化纪律作风建设，打造过硬法官队伍我们以党的群众路线教育实践活动为契机，持续开展“除骄横、除冷漠、除懈怠、除私情、除贪腐” 专项活动，从严治警，促进队伍作风不断好转。一是强化日常教育。连续７年春节后上班第一天召开全省法院党风廉政建设会议，目前已召开１９次廉政会议；加强廉政风险提示，对３６５５名法官“上任前”、“办案前” 进行廉政教育，对１８７名有轻微违纪和不廉苗头的法官警示谈话；推行廉政亲情寄语，用亲情的力量警示法官筑牢廉政防线。二是强化制度反腐。出台《关于在审判工作中防止法院内部人员干扰办案的规定》，严禁利用职务影响和同事关系插手、干预他人办理案件；出台《关于对配偶子女从事律师职业的法院领导干部和审判执行岗位法官实行任职回避的规定》，将配偶、子女从事律师职业的４２名一线法官调离审判执行岗位；出台《关于进一步规范执行行为的若干规定》，将审判权与执行权、司法权与拍卖权分离，切断不当利益链条；出台《关于在全省法院实行廉政监察员制度的暂行规定》，在审判、执行等业务部门设立２９６８名专兼职廉政监察员；出台《河南法院工作人员廉洁自律“十不准”》，加强对法官八小时内外的监管。三是强化责任追究。三级法院成立举报中心，向社会公布２４小时举报电话、电子邮箱，严肃查究违反最高法院“五个严禁” 和省法院“十条禁令” 的行为；开展接受当事人不当利益专项治理活动，凡被举报的，立即组织核查，情节严重、造成恶劣影响的，坚决清除法官队伍，对多次接受吃请、洗浴、娱乐，被当事人录像并挂在网上的淇县法院干警王玉柱、孟相勉，分别给予行政开除和限期调离处分。２０１１年以来，共查处违法违纪人员４０１人，给予党政纪处分３８８人，追究刑事责任１３人。
六、强化对基层监督支持，夯实规范司法的根基我们坚持“全省法院一盘棋”，把监督指导延伸到基层，把建设重心定位在基层。一是建立基层法院院长任前报告、履职考和班子成员履职考核制度，对２２名拟任基层法院院长人选作了任职资格审查，对１６３个基层法院院长履职情况进行测评，对存在问题较多、不能胜任本职工作的基层法院院长，建议地方党委进行调整。二是建立审务督察制度，对１５５个基层法院和３０３个人民法庭进行司法巡查、明察暗访，对刁难、呵斥当事人，与律师发生肢体冲突、酒后滋事的１８名干警严肃追究责任。三是省法院直接考核基层法院，排名后１０位的基层法院院长向中院和省法院党组检讨责任。四是坚持人财物向基层倾斜，新招录干警８０％充实到基层一线；拨付基层法院办案经费占全省总经费的８１％；推进审判法庭、人民法庭规范化建设，新建成并投入使用审判法庭１５个，人民法庭２３个。五是加强基层业务培训，举办培训班４８期，培训干警１２４３５人（次），已把基层法院领导班子成员、人民法庭庭长全部轮训一遍，提升队伍整体素质。三年来，通过规范司法行为，全省法院审判质效显著提高，司法公信力明显提升。与２０１１年相比，２０１３年全省法院案件平均审理时间缩短４.１天；法定审限内结案率达到９６.７７％，上升１.７５个百分点；一审案件服判息诉率８８.１２％，上升２.１２个百分点。同时，我们也清醒地看到，当前全省法院司法规范化建设还存在不少问题：一是司法理念仍需端正。虽然我们开展了一系列教育活动，但仍有少数法官社会主义法治理念树立得不够牢固，盲目崇拜西方司法制度，仍然存在片面强调司法独立的倾向。二是司法作风仍需转变。仍有一些法官特权思想严重，对群众反映的问题漠然置之，放任不管，对待当事人或律师态度生硬，随意打断庭审发言，甚至呵斥教训；个别法官自律意识不强，存在开庭迟到、着装不规范、随意离庭等现象；个别法官司法不廉，“关系案”、“人情案”、“金钱案” 时有发生。漯河中院副院长王晔，长期拖欠巨额贷款拒不偿还，严重违反基本道德准则和法官职业操守，被媒体曝光，已给予其行政记大过处分，并建议漯河市纪委给予其党内严重警告处分，建议漯河市委、漯河市人大常委会按照法定程序免去其党组成员、副院长职务。三是司法能力仍需提高。有的法官不注重知识更新，对新颁布的法律法规理解不深、吃得不透，认定事实不清，适用法律错误；有的法官审查运用证据、驾驭庭审能力不强，庭审走过场现象比较突出；有的法官文书制作粗糙，辨法析理不够，语言晦涩难懂，不能让当事人明白信服，甚至出现遗漏当事人诉求、超诉讼请求判决等低级错误。四是超审限问题仍然突出。有的法官故意规避审限，将应当适用简易程序的案件适用普通程序；有的法官以鉴定、公告、组织调解、庭外和解等为名，随意、多次延长审限；移送卷宗时间普遍过长，隐性超审限问题比较严重；有的法官为回避矛盾，该改判的不改判，反复发回重审，增加当事人讼累。新乡市两级法院在审理王善升挪用资金一案中，三年四次发回重审，历经十次审理，群众很有意见。五是内部管理仍需加强。有的法院对制度建设重视不够，重制度设计轻制度落实，监控审判质效、监督司法行为、规范纪律作风的制度还存在漏洞和死角，用制度管人管案管事的机制还没有完全建立；有的考核指标设计得不够科学，没有很好发挥引导法官规范司法行为的作用；合议庭制度不够完善，合议庭合而不议，集体把关作用发挥不到位。六是司法公开仍需深化。信息化建设比较薄弱，全省统一的审判流程公开平台还没有建立起来，当事人关注的案件流程及重要节点信息，公开得不够及时。七是基层基础建设仍需加强。部分基层法院审判设施、装备配备比较落后，硬件、技术、人力投入不足，影响了审判工作效率；有些基层法院一线审判人员比例偏低，行政管理人员偏多，院长、庭长不办案的现象比较普遍；有些基层法院干警职级待遇偏低，影响工作积极性。对这些问题，我们将高度重视，认真加以解决。也恳请主任、副主任、秘书长和各位委员继续监督和指导，同时给予帮助和支持。
下一步，我们将重点从以下几个方面入手，进一步加强司法
规范化建设。一是抓住教育实践活动这个载体，以扎实作风促司法规范。我们将持续深化党的群众路线教育实践活动，以整治“门难进、脸难看、话难听、事难办”、“关系案、人情案、金钱案” 为重点，开展“让当事人见到法官、让当事人把话说完” 活动，凡群众来访，承办法官一律出面接待、耐心倾听、详细记录、及时答复。开展司法作风大检查，公布举报电话，凡因庸懒散奢、冷横硬推、吃拿卡要被举报的，一案一查，一案一究，绝不姑息。完善司法巡查、案件评查等工作机制，发现问题就地督促整改，决不让不良作风损害群众利益、伤害群众感情。二是抓住阳光透明这个保障，以审判公开促司法规范。我们将以司法公开三大平台建设为抓手，严格落实裁判文书上网要求，不上网的案件要经过审批，确保“应上尽上”。开通执行短信发送系统，将财产查控、评估拍卖、案款支付等重要节点信息，自动生成短信发送到当事人手机。大力推进减刑假释案件裁前公示、开庭审理，探索减刑假释裁判文书上网公布，确保刑罚执行公开公正。发展完善人民观审团制度，重大复杂疑难案件，邀请普通群众组成人民观审团参审，确保审判权在群众监督之下规范行使。三是抓住监督管理这个关键，以问题整改促司法规范。继续完善质效通报、绩效考核制度，引导法官增强责任意识、规范司法行为。开展隐性超审限案件专项治理活动，坚决清理卷宗移送、评估鉴定、案件中止、审限延长、公告送达等环节存在的超审限现象。加大明察暗访力度，今年要把全省基层法院和一半以上的人民法庭暗访一遍，重点解决违规收费、违规管理涉案款物、违规采取强制措施等问题，强化管理，严明纪律。四是抓住探索创新这个核心，以深化改革促司法规范。下半年，三级法院全面推行新型合议庭制度，完善主审法官、合议庭办案责任制，推行院长、庭长带头办案。探索审委会机制改革，建立审委会委员主审案件、委员组成合议庭审理案件制度，促使审委会工作模式由“讨论制” 向“审理制” 转变。年底前，三级法院全部实行诉讼资产网上司法拍卖，杜绝串标围标、违法执行等暗箱操作。建立完善诉访分离、依法终结、救助帮扶等工作制度，推动涉诉信访问题在法治轨道内解决。全面落实无罪推定、疑罪从无原则，积极构建以庭审为中心的审判模式，严格执行证人、鉴定人出庭作证制度，严格适用非法证据排除规则，坚决守住防范冤假错案底线。五是抓住基层建设这个根本，以固本强基促司法规范。年底前７２２个人民法庭全部建立党支部，把支部建在庭上。按月度、季度、年度对基层法院办案数量、改判率、案访比等考核、通报。加大信息化建设投入，进一步改善基层办案条件。加大教育培训力度，两年内将基层法官轮训一遍。抓好人民法庭“小食堂、小宿舍、小菜园、小图书室、小活动室” 五小工程建设，为干警扎根基层创造条件。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员，规范司法行为，促进司法公正是一项立足法院长远发展和现实需要的全局性工作，也是人民法院的长期任务。我们将以习近平总书记视察河南重要讲话精神为指导，在省委的坚强领导下，在省人大及其常委会的有力监督下，认真落实本次会议精神，公正司法、廉洁司法、文明司法，为推进中原崛起河南振兴富民强省的宏伟事业做出更大贡献！