河南省人民政府关于全省农产品质量安全情况的专项工作报告
———２０１４年１１月３０日在河南省第十二届人民代表大会常务委员会第十一次会议上
河南省人民政府副省长　张广智

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
        根据省人大常委会的安排，现将我省农产品质量安全专项工作有关情况报告如下，请予审议。
        一、当前总体形势
        农产品质量安全涉及千家万户，关系人民群众身体健康和生命安全，关系经济发展和社会和谐稳定，是一项责任十分重大的工作。近年来，在省人大的监督指导下，全省各级政府和相关部门依法履行职责，全面加强监管，努力提高农产品质量安全水平，坚决维护好人民群众“舌尖上” 的安全。目前，初步建成了省市县较为完善的监管检测体系，基本形成了监督管理常态化的工作格局。农产品质量安全形势总体平稳、逐步向好。全省主要粮食产品质量符合国家标准，２０１１年以来，蔬菜、畜产品、水产品等主要食用农产品检测合格率保持在９７％以上，高于全国平均水平，为保障农产品有效供给、满足消费者需求、促进经济社会和谐发展做出了重要贡献。
        二、开展的主要工作
        近年来，我省坚持生产和生态并举、产量和质量并重、种养和监管结合，不断提高农产品质量安全水平。
        （一） 正本清源，努力实现“产出” 安全。一是加强农业生产要素管理。从源头上抓起，切实加强土壤、水体、肥料、农药、农膜等农业生产要素的监管。重点抓了３项工作：第一，开展产区土壤质量普查。在全省布点监控面积１.１亿亩，全部覆盖主要农产品产区，基本实现动态掌握全省土壤质量状况，为采取针对性措施，修复、改善耕地质量提供依据。初步调查，全省中高等级耕地面积占８２.５％，低等级耕地面积占１７.５％，其中因污水灌溉引起的耕地污染面积约２５５万亩， 占耕地总面积的２.２％；大气污染农田面积５３３万亩，占耕地面积的５.１％，固体废弃物堆存而被占用和毁损的农田面积在２０万亩以上。主要分布在工业密集区和工矿开采区等非农业主产区。第二，推广农业清洁生产技术。大力推广节水、节肥、节药、节能等新技术、新产品，杜绝使用违禁农药，切实减少农业面源污染，不断优化农业生产环境。以农村沼气建设为纽带，以沼肥、沼液使用和秸秆还田，推动生态农业发展，减少化肥用量。初步测算，每年产出的沼肥可减少化肥使用２６０万吨，秸秆综合利用率达到８０％以上。以小麦病虫害绿色防控、耕地有机质提升示范等为载体，建设３２０个示范区，推进粮食生产生态化。第三，开展产地环境污染治理。开展生态循环农业连片整治和畜禽养殖污染治理，建设生态农业示范县３４个、生态农业示范村３６５个。二是加快农业发展方式转变。强化政策扶持，改进金融保险服务，大力培育新型农业经营主体，创新农业经营体制机制，促进土地规模经营，为开展标准化生产创造条件。目前，全省有８.６万个农民合作社，１.６万个家庭农场，３.９万家种粮大户，６５００家龙头企业，规模化经营耕地３３９３万亩。三是开展标准化示范区建设。制定发布农业地方标准６０１项，农业规范及规程１６４９项，初步建立了主要食用农产品质量标准体系。开展农业标准化生产示范区建设，带动标准化技术的推广应用。创建５个国家农业标准化示范市、２３个示范县（市）、３８９个示范区（场），９个国家级出口农产品质量安全示范区。四是开展品牌农业建设。以“三品一标”农产品质量认证监管为抓手，以标准化技术为支撑，推进品牌农业建设。目前，全省“三品一标” 总数３７９７个，生产面积３５００万亩。
        （二） 标本兼治，努力实现“管出”安全。一是加强监管体系建设。全省所有市县普遍建立了农产品质量安全监管机构，在全国率先建立了省市县三级畜牧兽医综合执法队伍。已建成１５９个农产品检测机构，各类检测机构仪器设备配备齐全，基本实现了“有机构、有人员、有经费、有制度、有档案” 的“五有”标准，实现了例行检测和监督抽查常态化，保障了专项监测和应急监测的工作需要。二是强化农产品生产基地和市场监管。全省有３８９个农产品生产基地建立了产地准出制度，１８个省辖市城区和１２７个县城区实行了蔬菜市场准入，大型农产品批发市场、农贸市场、超市普遍建立农产品质量安全监测点。郑州、洛阳等地建立了８个产地水产品准出试点及鱼病诊疗机构。三是积极开展质量监测。按照“三级检测、四季不断” 的要求，组织开展农产品质量安全例行监测、监督抽检和准出准入检测。对食用菌、茶叶、水产品、水果等农产品进行专项监测。在全国率先开展了畜产品风险预警监测和细菌耐药性监测，加大兽药和饲料抽查力度，及时公布抽查信息。四是开展质量追溯体系建设。指导农产品生产企业、销售企业实施农产品生产记录、包装标识制度，健全进货检查验收制度、进销台帐制度和入市检测制度等，对例行检测中发现的不合格农产品进行追溯查处，坚决杜绝不合格产品流入市场。全省有４３个大型农产品批发市场推行了销售索证索票和追溯制度，已认定的无公害农产品生产基地、标准化生产示范基地，普遍建立了农产品生产档案。在郑州、鹤壁和三门峡等地组织开展了农产品质量安全追溯体系建设试点，实时对部分农产品质量进行动态监测。五是开展专项整治行动。连续６年在全省开展了农药及农药使用专项整治行动、“瘦肉精” 专项整治行动、生鲜乳违禁物质专项整治行动、兽用抗菌药专项整治行动、畜禽屠宰专项整治行动、水产品违法添加禁用物质专项整治行动、农资打假专项治理行动。狠抓重大节日期间农产品质量安全监管，２０１１年以来，全省农业、畜牧、公安、质监等部门查处假劣农药、兽药等农资案件３万余件，捣毁制假窝点４６７０多个。
        （三） 齐抓共管，努力构建社会同力共治格局。一是健全法律法规体系。《河南省实施〈中华人民共和国农产品质量安全法〉办法》的颁布实施，进一步完善了我省农产品质量安全法律法规体系，促进依法履行职责水平的提高。二是完善监管工作机制。省政府整合资源，成立了食安委，建立了联席会议制度，全面加强农产品质量安全监管。进一步明确了省农业厅、畜牧局、食药局等部门的监管职责，将农产品质量安全作为目标考核管理的重要内容，建立严格的农产品质量安全监管责任制和责任追究制度。三是加大财政投入。为做好农产品质量安全工作，２０１１年至２０１３年，全省共投入财政资金４１.８亿元，年均增长９.４％。四是加大普法宣传培训。连续１１年组织开展了放心农资下乡进村活动，连续４年组织开展食品安全宣传周活动，大力宣传农产品质量安全法规，提升农产品生产经营主体的责任意识、广大人民群众安全知识水平和安全消费意识，充分发挥群众监督、舆论监督的重要作用。强化执法人员的业务培训，提高依法监管水平，２０１１年以来，培训各类执法监管人员２０多万人次。当前，我省农业农村发展正处于转折转型的关键时期，继续保持农产品质量安全较高水平，面临诸多复杂因素，一些影响农产品质量安全深层次问题尚未根本解决，突出表现为：在以分散、小规模经营农户为主的农业生产格局下，标准化生产程度提高缓慢；大部分农民文化程度低，掌握新技术、新标准的能力较弱，缺乏科学施肥用药的意识和能力；土壤、大气、农药、化肥、农膜污染呈加重趋势，对农产品质量安全的影响不断加深。同时，部分地方存在法律法规贯彻不深入，生产者安全责任意识不强，保障措施不完善等问题，持续保障农产品质量安全的任务十分艰巨。
        三、下步重点工作
        今年８月以来，省人大常委会通过多种形式，对我省农产品质量安全工作进行了视察和调研，提出了很好的意见和建议。省政府高度重视，认真研究，抓好落实。下一步，我们将继续以深化改革为动力，以依法治农为保障，以科技创新为支撑，加快农业发展方式转变，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚和最严肃的问责，努力提高农产品质量安全保障水平。
        （一） 深化农村改革。创新举措，大力培育新型农业经营主体，完善社会化服务体系，创新农业经营体制机制，加快转变农业发展方式。总结今年农村土地确权颁证试点工作经验，积极争取全国整省推进试点省，力争２０１５年完成４０００万亩左右确权颁证工作。积极探索土地流转模式，健全土地经营权流转市场，完善服务和管理网络，加大土地流转力度，推进农业生产经营规模化和集约化，为开展农业标准化生产创造条件。
        （二） 强化监管责任。坚决落实地方政府负总责，监管部门各负其责，生产经营者负主责的农产品质量安全责任制。将监管、检测、执法等工作经费纳入各级财政预算。把农产品质量安全纳入县、乡级人民政府绩效考核范围。建立完善农产品质量安全监管机构和检测机构，充实工作人员。对农产品质量安全监管中的失职渎职、徇私枉法等问题，坚决依法依纪进行查处。
        （三） 落实监管任务。严格农业投入品监管，强化登记管理，推行定点经营、实名购买制度，加强监督检查和质量抽检。严格生产管控和生产记录，推广控肥、控药、控添加剂等农产品质量安全管控措施。严格监测抽查制度，深入推进专项整治，加强检打联动，集中解决突出问题和隐患，严厉打击违法行为。积极推进农产品质量安全追溯体系建设，实现产地准出和市场准入有效衔接。严格畜禽定点屠宰和奶站许可管理，严厉打击私屠滥宰、使用“瘦肉精”、注水和注入其他非食用物质等行为，健全病死畜禽无害化处理机制，强化生鲜乳收购运输环节监管。
        （四） 推进农业标准化。推进信息化技术与农业生产的融合，开展农业标准化单项技术及多项技术优化组合的应用研究，推广应用种植制度调整及保护性耕作的农田污染防控技术，为农业标准化生产提供科技支撑。组织指导农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场、种养大户等新型生产经营主体，实行农业标准化生产。稳步发展无公害、绿色、有机和地理标志农产品，强化认证后的监管。开展农产品质量安全监管示范县创建活动，扩大标准化果园、菜园、茶园和标准化畜禽养殖场、水产健康养殖场建设规模。
        （五） 打击违法犯罪。全面贯彻《农产品质量安全法》和《实施办法》等法规，完善农业主产区产地环境保护法规，尽快制定《农产品产地环境保护条例》、《土壤污染防治条例》、《畜禽屠宰管理条例（办法）》和《畜产品收贮运管理办法》。建立严格的案件查处移送和责任追究制度，认真贯彻“两高”司法解释，加强农业行政执法与刑事司法衔接，严惩违法分子。确保畅通投诉举报渠道，实行有奖举报制度。
        谢谢大家。