“十大战略”进行时 | 宜居宜业惠生民——以能力作风建设推进以人为核心的新型城镇化战略

　　河南日报记者 张海涛 高长岭

　　城市让生活更美好，让发展更全面。城镇化作为推动经济社会发展的基本动力，是现代化的必由之路。

　　有着浓重农耕底色的河南，加快城镇化步伐，更是现代化建设的必然选择。

　　令人欣喜的是，近年来，尤其是近一年来，河南步入了城镇化质量最高、城乡面貌变化最大的时期。2021年，我省城镇常住人口5579万人，常住人口城镇化率56.45%，比上年年末提高1.02个百分点，增幅高于全国平均水平。

　　省委、省政府从社会全面进步和人的全面发展出发，大力实施以人为核心的新型城镇化战略，科学编制国土空间规划，推动中原城市群一体化高质量发展，加快构建主副引领、四区协同、多点支撑的发展格局，使城市更健康、更安全、更宜居，打造高品质生活空间。

　　中原大地上星罗棋布的一座座城镇，如同一颗颗光彩夺目的珍珠，映照着千家万户的兴旺，映照着中原父老的幸福。

　　规划先行

　　国土空间科学安排

　　又到一年开学季，初到黄淮学院求学的河北女孩李佳倩，很快喜欢上了驻马店的城市气质，“虽然是北方城市，但时尚、雅致，多了一份南方的浪漫味道。”

　　城市散发的气质，和这座城市的规划密不可分。

　　先谋后事者逸，先事后图者失。实施以人为核心的新型城镇化战略，河南高度重视规划先行，按照前瞻30年、编细15年、编实“十四五”的要求，统一底图、统一标准、统一规划、统一平台，省市县乡同步编制。

　　科学规划让空间布局更有序——“它不仅能显示城市的天际线，显示全市每一寸土地的信息，而且能清晰地显示地表建筑、地下管网。”濮阳市自然资源和规划局的工作人员说起“实景三维濮阳应用管理系统”，颇为自豪。

　　河南各地都将科学谋划空间布局摆在突出位置，划定永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，让生产、生活、生态空间各得其所。

　　去年12月，省政府发布《河南省新型城镇化规划（2021—2035年）》，为各地今后的发展提供了基本遵循。

　　科学规划让空间与发展需求相适应——

　　为了建设美丽中原，我省以黄河生态保护为重点，规划建设高质量的沿黄生态带，构建太行山、伏牛山、桐柏—大别山生态屏障带等，形成绵延千里、纵横中原的生态空间网络格局。

　　同时各地根据发展实际，规划时注意城镇空间布局与开发强度、发展需求相适应，既坚持节约集约发展，又为长远发展留好空间。

　　科学规划让城市生活更具魅力——每当夜幕降临，社旗县酒乡小镇就变得流光溢彩、人声鼎沸。“老城区有山陕会馆和古街，去南边的产业集聚区上班，回到城西的居民小区居住，有公园，绿化好，文化、健身设施啥都有。”家住赵河岸边的张东阳说，小县城规划建设得有条有理，生活起来比大城市还得劲。

　　各地通过科学规划，将生产、生活用地合理安排，“职住平衡”下的城镇生活更舒适，更有魅力。

　　中心带动

　　主副引领“起高峰”

　　当今世界，人口和经济要素向优势地区集聚是普遍发展趋势。新发展格局下，中心城市已成为战略支点，都市群已成为“主力部队”。

　　省委、省政府审时度势，全力推动中心城市“起高峰”，推动中原城市群一体化高质量发展。

　　——龙头高昂，“郑中心”高歌猛进。

　　宜人秋风中，漫步郑州市郑东新区北龙湖边，水光映着阳光，绿色嵌着金黄。不远处，嵩山实验室挺立，标注着中原科技的新高度；湖心金融岛上高楼林立，河南“陆家嘴”笑迎天下客。

　　当好国家队、提升国际化，引领现代化河南建设，郑州责无旁贷，勇挑重担。

　　“郑中心”隆起“四个高地”。创新高地、先进制造业高地、开放高地、人才高地，托举城市攀升新高度。郑东新区261平方公里上，排布起大科学装置、重点实验室、中试平台。

　　“郑中心”辐射力强劲爆发。郑州都市圈扩容为“1+8”空间格局，引领中原城市群一体化高质量发展。都市圈将重点打造郑开、洛巩、许港、郑新、郑焦、郑漯、洛济、洛平等8条产业带，“龙头”辐射带动能力跃上新台阶。

　　——群策群力，都市圈加速融合。

　　6月20日，济郑高铁新乡南站如期开通运营，按下了郑新一体化发展的“加速键”。新乡市平原示范区党工委书记陈剑虹说：“通车后，平原示范区与郑州的时空距离被拉近。这是一条通达之路、致富之路、幸福之路。”

　　高铁、高速公路、城际轨道不断延伸，以郑州为中心的交通网越织越密；9个城市住房公积金互认互贷，一项项破冰之举助推都市圈城市深度融合。

　　产业协同发展，“研发在郑州、制造在都市圈，头部在郑州、链条在都市圈，主链在郑州、配套在都市圈”的格局正在加快形成。

　　——鼎立中原，副中心发力竞跑。

　　我省将洛阳和南阳作为副中心城市重点打造，“一主二副”的布局，让区域经济协调发展动能更足。

　　“咔咔咔……”洛阳龙海电子玻璃有限公司冷端自动化切割区，生产出一片片厚度仅1.1毫米的电子信息显示玻璃。

　　“我们抢抓‘风口’，1.1毫米产品在国内市场占有率超过70%，实现了产销两旺。”龙海公司总经理冯坚说。

　　在与洛阳相距约200公里的南阳，中光学集团股份有限公司同样一天当作两天用。指着开足马力的功能镀膜生产线，总经理李智超雄心勃勃地说：“作为光电行业的‘国家队’，我们的目标是实现1000亿元产值、年产10亿只镜片、推出N个畅销终端名牌产品。”

　　一主两副，鼎立中原，激荡发展新动能。

　　四区协同

　　县域经济“成高原”

　　我省建立完善区域协同发展机制，促进东西南北4个示范区发展，推动县域经济“成高原”，形成各具特色、多点支撑的发展格局。

　　——多点共举，四区协同发展。

　　豫西转型创新发展示范区、豫南高效生态经济示范区、豫东承接产业转移示范区、豫北跨区域协同发展示范区，4个示范区协同互补，形成河南经济的多个引擎。

　　在濮阳，走进车间厂房，会发现看起来相似的“白色塑料颗粒”，在下游的应用却大相径庭：

　　濮阳市盛通聚源新材料有限公司生产的聚碳酸酯，5G基站设备外壳、充电桩防护罩等都有它的“身影”；河南龙都天仁生物材料有限公司生产的聚乳酸及改性材料，则是生产可生物降解塑料袋的“主材”。

　　抓住新材料等产业由长三角向内陆地区转移的机遇，濮阳这座资源“旧”城，每天都有“新”事。

　　通过建立完善区域协同发展机制，促进4个示范区发展，商丘、驻马店、信阳去年的GDP都超过3000亿元，辐射带动能力进一步增强。

　　——依托优势，县域经济“成高原”。

　　人生五味全，酸辣最解馋。9月16日，中国（通许）酸辣粉行业大会举行。9家河南酸辣粉企业搭建了一条古色古香的“嗦粉巷”，让参会嘉宾“沉浸式”体验河南酸辣粉的魅力。

　　通许县县长憨振强说：“我们县已经是全国最大的酸辣粉生产加工基地，产能占全国中高端酸辣粉市场份额的六成。”

　　一年来，我省扎实贯彻县域治理“三起来”要求，把“一县一省级开发区”作为重要载体，培育壮大主导产业。

　　长垣的起重机械、临颍的食品加工、民权的制冷装备威名远扬……一批批特色鲜明的产业强县，正在中原大地隆起形成“高原”。

　　——以人为本，城镇建设更宜居。

　　县城处于城尾乡头，是新型城镇化的重要载体。为推进县城扩容提质，我省支持永城、林州等地发展成为中等城市。

　　新郑市持续完善市政基础设施，打通市域断头路20余条，改造提升老旧小区、背街小巷百余个，荣获“国家园林城市”称号，成为人口净流入县（市）。

　　乡镇是连接城乡的重要节点，我省积极提升其服务带动能力。去年，河南联通已在省内率先实现了“5G镇镇通”。“我们镇上信号不错，直播卖花生可流畅。”方城县二郎庙镇的田庆合说。

　　一座座县城，人口集聚、产业集中、功能集成，越来越多农民落户城镇，从村民变成了市民。

　　城市更新

　　打造高品质生活

　　入夜，历史悠久的安阳市“网红街区”仓巷街华灯璀璨、人头攒动。“以前又破又乱，现在真漂亮，老街成了风景区。”曾在仓巷街居住了几十年的李玉英老人说。

　　数百公里外的永城，300米见绿、500米见园，城区绿化覆盖率已达43%，优美的环境让人很难把它与“煤城”挂起钩来。

　　新型城镇化，出发点和落脚点都是为了人的全面发展。基于这样的理念，我省有针对性地实施城市基础设施补短板、城市更新提质等“八大行动”，打造高品质生活空间，让城市宜居、韧性、智能。

　　——改善人居环境。“我们小区建于上世纪五六十年代，老旧小区改造中，楼外立面加装了保温层，道路、排水、电力设施都进行了改造。”洛阳市洛龙区地勘三院家属院居民王红阳说。

　　今年，我省计划开工改造老旧小区惠及居民37.86万户。今年全省实施城市更新及基础设施建设类项目8397个，目前已完成投资2000亿元以上。

　　——建好“里子工程”。小井盖，大民生，我省连续把窨井设施整治列入十大民生实事，今年上半年完成窨井设施整治17万余处，完成年度任务的65%。海绵城市建设等项目加速推进。

　　——提升治理水平。前一段，信阳市相继对机关大院拆墙透绿1500多处，获得广泛好评，被誉为“拆除的是围墙，立起的是民心”。鹤壁市106个城市社区完成“一刻钟生活圈”建设，群众生活愈加便捷。

　　下足绣花功夫，城市的精细化管理水平、人民群众的满意度同步提升。

　　城与乡的碰撞、交融，皴染着时代画卷，折射着中原变迁。乘着新型城镇化战略的东风，一定会有更多更精彩的大城小镇故事，在中原大地上演。

　　专家点评

　　推进城镇化增添新动能

　　□国家地理空间信息中心主任、研究员申兵

　　从“城镇化”到“以人为核心的新型城镇化”，概念和理念的不断调整、完善，使以城市文明为标志的现代文明，越来越专注于人的全面发展。以人为核心的新型城镇化，就不再是农民进城的简单过程，而是乡村型社会向城市型社会转变，非农产业发展带动产业聚集，以及与之相应的公共服务体系配套建设。

　　因此，以人为核心的新型城镇化是涉及方方面面的综合性大工程，对作为人口大省的河南来说，更是如此。河南省委、省政府将“以人为核心的新型城镇化”纳入“十大战略”，就是为了在近1亿人口的内陆大省，加快城镇化步伐、提升城镇化质量、持续改善城乡面貌、实现城乡一体化发展。

　　一年来，河南坚持以人为本，着眼于提升人民群众的获得感、幸福感、安全感，不断提高城市规划建设和治理水平，营造更加宜居的生活环境，推动中心城市“起高峰”、县域经济“成高原”，以中原城市群为主体、大中小城市和小城镇协调发展的现代城镇体系正在形成。

　　根据规划，到2025年，河南常住人口城镇化率要达到63%，这就意味着每年都要新增城镇常住人口150多万，不但会为河南挖掘内需潜力、增添发展动能提供强大支撑，还能使人民群众享受到更舒适、便捷、智能的现代城市生活。

　　（本报记者高长岭整理）

　　亲历者说

　　现在的日子有滋有味

　　□郑州经开区蝶湖公园环卫工张为民

　　我今年63岁，家住郑州市管城回族区南曹街道南曹村，每天来蝶湖公园上班，负责打扫卫生。这里平时游人就很多，一到周末和节假日，到处都是人，拍照的、遛娃的、健步走的，那叫一个热闹。蝶湖公园离我家很近，开着三轮车，也就几分钟的路。

　　别看现在蝶湖这么“吃香”，以前可大不一样。蝶湖就是曹古寺水库，在潮河上拦河建坝，就有了这个水库。我小时候，这潮河水干净得很，里面有鱼有虾，大家都来挑水吃，但后来附近建了很多工厂，特别是造纸厂，污染得厉害，水质就不行了。有些人不自觉，还往河里倒垃圾，蚊蝇和塑料袋子到处乱飞，味道很难闻。

　　前些年这里开始大规模整治，造纸厂关门了，不让往河里排污水，几年下来，河道干净了，水库面积也变大了，周围改造成了公园、湿地和树林。你看这蝶湖公园周围，春秋天放风筝，夏天树下乘凉，在这么好的环境里，干起活儿来也心情舒坦。

　　那远处就是在网上可火的蝶湖桥，设计得很特别，像个大戒指，大家叫它“戒指桥”，平时来拍婚纱照的多得很。

　　蝶湖边上以前都是沙荒地，种庄稼是孬地，现在成了到处是高楼、街道的滨河国际新城，哪里还有半点农村的样子。

　　我们村正在拆迁，现在就盼着新房子快点盖好搬进去。前几年，南曹乡改成了南曹街道，我们也从农民变成了市民。

　　周边的环境越来越好，生活越来越方便，找工作也不难。我和老伴儿在附近干环卫工、保洁员，我每个月工资两三千块钱，两个人都挣钱，日子过得有滋有味。

　　（本报记者高长岭整理）

编辑：李恒