以“聚变”催“巨变”——信阳推进“人员下沉”助力乡村振兴探秘

　　河南日报记者 胡巨成 河南报业全媒体记者 刘宏冰

　　在超高温高压条件下，以一个质量小的原子，高速碰撞另一个质量较大的原子，产生一个质量更重的新原子，并释放出巨大能量的过程，物理学称之为“聚变”反应。

　　今年1月，信阳坚持聚焦“两个更好”，锚定“两个确保”，对标“十大战略”，吹响实施“1335”工作布局奋进号角后，一场以党建统领基层治理、推动基层治理体系和治理能力现代化为目的，以“减县增乡、人员下沉、权限下放、数字赋能”为主要内容的“聚变”反应，正推动着信阳的乡村振兴，并将产生持续而深远的影响，催生老区信阳一场前所未有的“巨变”。

　　人员下沉增实力

　　4月14日，51岁的阮祥勇与香山水库管理处的33名同事一起，作为新县县直单位440名“减县增乡”下沉基层的一员，被分到陡山河乡时，他的心情是愉快的：根据实施方案，一年试用期满考核合格，他就能从差供事业编，转为乡镇全供事业编。

　　报到后第二天，他就主动请缨到防疫一线，每天超过十小时驻守卡点，验码、测温、登记……一直到23日轮休才回家。这位山里汉子坦言：“现在工作更忙更累，但也更充实更有意义。乡村需要我们，我们也需要在乡村磨砺提升。”

　　与阮祥勇不同，今年29岁的商城县委编办综合股工作人员张长玲，则是响应县里“选派优秀年轻干部，连人带编到乡镇工作三年”的号召，主动报名通过选拔，来到金刚台镇担任党政便民服务中心主任的。

　　丈夫在邻县工作，父母、公婆又不在身边。从报到之日起，张长玲每天都比以往早起2小时，把两个孩子收拾妥当，一个送去小学，一个送进幼儿园，再赶到离家12公里的金刚台镇上班。

　　濮阳至阳新高速公路项目经过镇里，眼下征地拆迁任务重，镇里党员干部全部下村包户，张长玲也不例外，每天磨破嘴皮一家一家做动员，一块地一块地搞测量，一棵苗一棵树做登记。

　　“基层工作学问大着呢！同样的事不同人去做，用心和不用心去做，结果会差之千里。”一个月下来，晒黑了的张长玲感慨，“高速修通时我可以告诉孩子，老区架‘金桥’，我也出过力！”

　　为提升基层治理能力，结合县区事业单位改革，信阳通过推行“减县增乡”，把职能弱化、自收自支和应入编未入编人员，充实到乡镇（街道），有效破解了基层人少事多的难题。

　　信阳市党建统领基层治理工作专班推进办主任、市委组织部副部长谢焕格坦言，在推进乡村振兴大背景下，农村才是老区发展的主战场，也是培养干部、锻炼干部、检验干部的主战场。

　　据信阳市委编办主任林长介绍，按照大、中、小乡分别不少于140、120、100名的标准，信阳“减县增乡”共需下沉到乡镇（街道）工作人员6225人，已到岗5285人；全市按要求需补充村（社区）干部1832人，实际已增配1951人。

　　事权跟进添动力

　　5月13日，刚成立的浉河区东双河镇综合行政执法大队在巡查时发现，一电动车专卖店违法出店经营，影响居民出行，随即向当事人下达《行政处罚决定书》，责令停止违法行为并罚款。涉事店主当即改正并缴纳了罚款。

　　据悉，这张《行政处罚决定书》，是信阳市第一张由乡镇人民政府为执法主体开具的农村行政执法罚单。

　　无独有偶。5月18日，刚揭牌成立的潢川县双柳树镇综合执法大队上街巡查发现，一电器城临街摆放废旧物品，影响街容街貌和交通秩序，便立即告知店家其占道经营属违法行为，依法下达《行政处罚决定书》，涉事店主当即认错并立即改正。

　　这也是潢川县第一张由乡镇开具的农村行政执法罚单。一先一后两张农村行政执法罚单，标志着信阳市以“一支队伍管执法”为目的的事权跟进改革，迈出了坚实一步。

　　在深入领会中办、国办《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》基础上，信阳坚持突出“向基层放权赋能，减轻基层负担”，明确浉河区、羊山新区和罗山县、潢川县作为试点县区，将基层管理迫切需要而且能有效衔接、技术要求不高、易发现易处置的执法事项进行梳理，编制了《乡镇（街道）行政执法事项目标清单》，依法赋予乡镇（街道）行使。

　　在此基础上，信阳大力推动县（区）行政执法力量下沉，整合组建乡镇（街道）统一指挥和统筹协调、相关部门依法依规参与和密切配合的综合执法队伍，实现“一支队伍管执法”。

　　据潢川县委书记赵军伟介绍，通过推动“重心下移、力量下沉”，按照中心乡镇（街道）20人以上、一般乡镇（街道）15人以上的标准，截至5月18日，全县21个乡镇（街道）综合行政执法大队全部组建揭牌，在潢川成功搭建起“一支队伍管执法”的基层综合行政执法新模式。

　　数字赋能强能力

　　5月12日上午，在潢川县定城街道办事处的小会议室内，只有辖区十余名网格员和社区工作人员参加的一场培训，在每日都在变化老区信阳，或许根本不足为外人道也。

　　然而潢川县政务服务和大数据管理局局长胡永清却说，这或许会成为开启信阳提升基层数字治理能力、掀开党建统领大联动与智慧应用大联动融合运用的新纪元。

　　此话从授课的专家团队可见一斑：华为公司信阳党建统领基层治理数字赋能项目经理苏瑞武，潢川试点项目负责人解永刚、解聚超、史艳帅等人悉数到场，分别演示场景应用、事件感知、任务分派、处置应对、信息反馈和评价提升等功能的操作使用。

　　据解永刚介绍，在组织潢川县试点镇、街道重点培训与使用推广的同时，他们积极收集使用意见，不断进行优化调整，为下一步的全县推广培训和试用优化打好基础。此外，包括潢川在内的“两区两县”试点县区4456个网格电子地图绘制已完成，并导入平台推送给各县（区）专人核对。

　　不仅于此，苏瑞武表示，正在开发的信阳数字赋能基层治理平台，市级层面的城管局系统接口开发调试、12345市长热线和社会综合治理平台联调，以及政务服务系统数据对接等4个试点单位的信息系统对接工作，均在加紧开发、调试之中。

　　“基础不牢，地动山摇！”信阳市委书记蔡松涛表示，按照“党建统领、条块融合、数字赋能、协同联动”的总体思路，信阳聚焦“人、治、物、效”，探索基层治理体系和治理能力现代化建设的有效路径，通过力量下沉、数字赋能、提升能力、建强堡垒、文明养成，推进基层治理从“事”向“制”“治”“智”转变，必将推动基层治理效能全面提升、全面过硬，持续助力信阳乡村振兴扛旗，奋力谱写“美好生活看信阳”的绚丽新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

编辑：李恒