《河南省社会信用条例（草案）》提请二审： 诚信者，拟可优先享城市落户等便利
时间：2019-09-24 来源：大河报·大河客户端
河南省人大融媒体中心讯（大河报·大河客户端记者段伟朵）在互联网高度发达的今天，诚信显得格外重要。如果人人讲诚信，“霸座”“老赖”等热点“社会病”将不治而愈。诚信是一种美德，也是需要人人遵守的社会规则。为诚信立法，河南正在进行时！23日，河南省十三届人大常委会第十二次会议在郑州召开，《河南省社会信用条例（草案）》（以下简称“草案”）提请二审。
【增加】违法行为轻微、主动消除影响的行政处罚信息，不列入目录
惩戒失信行为，人人称快，但惩戒的范畴不宜过度放大，避免“误伤”。对此，河南省人大法制委员会副主任委员王新民介绍，草案一审过程中，有的常委会组成人员提出了同样的建议，要充分保障信用主体的合法权益，避免将一些不适合予以惩戒的行为纳入个人信用记录。在调研和公开征求意见过程中，不少单位和个人也建议，应当对失信信息的记录、“黑名单”的列入予以严格限制，防止失信行为认定和信用记录的扩大化。因此，法制委员会采纳了这一建议。
记者了解到，草案明确，社会信用信息包括公共信用信息和市场信用信息。公共信用信息实行目录管理。草案二审稿采取上述建议，增加规定：适用简易程序对自然人作出的行政处罚信息；自然人违法行为轻微，并主动消除或者减轻违法行为危害后果的行政处罚信息，不列入公共信用信息目录。法律、行政法规另有规定的除外。
【明确】未依法确认的水电物业费欠费信息，不得作为失信联合惩戒依据
守信，要联合激励；失信，要联合惩戒。草案规定，省人民政府会同同级监察委员会、人民法院、人民检察院，依据履行社会治理、市场监管和公共服务等职责的需要，制定守信联合激励和失信联合惩戒对象认定标准，经征求社会公众意见后，由省人民政府公布实施。
现实中，如果不按时交纳水费、电费、燃气费、暖气费、物业费等，是不是联合惩戒的对象？
对此，草案明确，未经依法确认的水电气暖、通讯、有线电视、网络等公共事业以及物业管理欠费信息，不得作为实施失信联合惩戒的依据。
这也就意味着，如果一时忘记交纳水电费等，并不会被政府列入联合惩戒的“黑名单”，但是，这并不代表公民就可以不按时交纳各种费用，按时交费本就是义务。此外，一旦恶意欠费，被相关方起诉，经法院判决后的欠费行为，如果拒不执行，那必将是联合惩戒的对象！
【补充1】诚信者，拟可优先享受城市落户等便利
列入守信联合激励对象名单的，有啥激励措施？草案一审稿予以了明确规定。王新民介绍，有的常委会组成人员提出，对列入守信联合激励对象名单的信用主体采取的激励措施过于单薄，应当充分发挥守信联合激励机制的正面导向作用，让守信践诺者获得更好的机会，享受更多的便利。法制委员会采纳了这一建议，在相关条款中增加了“在教育、就业、创业、社会保障等公共服务方面给予支持和便利”“优先享受城市落户”等内容。
【补充2】国家工作人员选拔考试作弊，被纳入严重失信行为
王新民介绍，草案增加了几大类行为，列入失信行为，并明确，这几类行为可以作为列入失信联合惩戒对象名单的依据。
其中，严重扰乱社会公共秩序、恶意上访等妨碍社会治理的严重失信行为被纳入其中；在严重违背教育和科研诚信方面，将国家教育考试、国家工作人员选拔考试、国家职业资格考试等作弊行为纳入；此外，通过网络、报刊、信函等方式，诋毁、破坏他人声誉、信誉，造成严重后果的行为；伪造公文、证件、印章等方式提供虚假材料骗取行政许可、行政奖励、行政给付、社会保障等严重失信行为也被纳入其中。
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守信者，咋激励？
草案三十条：对列入守信联合激励对象名单的信用主体，国家机关在法定权限范围内采取以下激励措施：
（一）在实施行政许可中，应当给予优先办理、简化程序等便利服务措施；
（二）在财政性资金和项目支持中，在同等条件下应当优先列为选择对象；
（三）在公共资源交易中，给予信用加分、提升信用等次；
（四）符合规定条件的，在日常监管中减少检查频次：
（五）在教育、就业、创业、社会保障等公共服务方面给予支持和便利；
（六）依照国家和本省有关规定授予荣誉称号；
（七）优先享受城市落户；（八）优先推荐评优评先；
（九）国家和本省规定的其他激励措施。
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失信者，咋惩戒？
草案第三十二条：对违反法定义务或者约定义务的信用主体，国家机关在法定权限范围内就相关联的事项采取以下惩戒措施：
（一）在实施行政许可等工作中，列为重点审查对象，不适用告知承诺等简化程序；
（二）在财政资金资助等政策扶持中，作相应限制；
（三）在行政管理和公共服务中，限制享受相关便利化措施；
（四）在公共资源交易中，给予信用减分、降低信用等次；
（五）在日常监管中，列为重点监管对象，按照有关规定增加监管频次，加强现场检查；
（六）限制参加政府组织的表彰奖励活动；
（七）国家和本省规定的其他惩戒措施。
编辑：田凯中
