惠济人大“一改一增”强化任免权的新尝试改脱稿表态 增提问环节

时间:2019-08-16  来源:河南省人大融媒体中心

  “惠济区政府办,请通知拟提请任命人员脱稿作任前表态发言,但有新要求:必须脱稿,不脱稿、不表决。”这是会前,郑州市惠济区人大常委会办公室的通知。

  “真是没想到,这次常委会增设了现场考试环节,我局长的任命书拿到手还没两分钟,就被点名起来答题了。”这是会后,新任命的政府组成人员在交流。

  这一前一后,是惠济区人大常委会第十一次会议的小细节,但是在提升干部重视人大监督、强化责任担当方面在全区产生了大震撼。

  这次会上,惠济区人大常委会通过“一改一增”这个强化人大任免权的新尝试,着力打造“头雁引领”工程,促进局长们强化执政为民理念,提高责任担当意识,提升公众面前言语表达素养,营造想干事、能干事、敢担当、善作为,锐意进取的干部政治生态,提高监督实效,力促区域发展。

  改“请脱稿”为“必须脱稿”作任前表态发言

  惠济区人大常委会给拟提请任命的局长们,在会前就定标准、压担子,改“请脱稿”为“必须脱稿”作任前表态发言,并且亮明“戒尺”——不脱稿、不表态。改动两个字,亮明一把“尺”,没有了缓冲带,显示的是人大监督的决心和任免权的硬度,对局长们的影响更是不小。以前表态发言时,有些局长担心众人面前怯场、脑子断片冷场,产生了依赖心理,有手里攥着小纸条的,有读发言提纲的,而这次全都扔掉了“拐杖”,发言时完全脱稿,未拿只言片语。

  惠济人大是严格的,也是温情的。为鼓励和培养干部在公众场合的话语素养,在这“一改”的同时,也做出了有温度的调整:适当放宽发言时间要求,由原先的“3分钟”改为“发言不限时”,但不能信马由缰,不着边际,必须结合自身工作,有具体措施,有明确抓手。

  一次精彩的脱稿发言,胜过百次机械地念稿。在这次脱稿任前表态发言中,以前曾经出现的部分被任命人员时不时瞅一眼甚至不脱稿念稿的现象没有了,“听了上句知下句,或者是听了下句忘上句”的不良话风没有了,冗长空洞、言之无物的会风没有了。有的是更鲜活、更真切,独立有主见,有具体信息传递或交流的话风,有的是脱离文稿依赖,直奔主题,生动活泼的会风,也带动和感染了参会人员。

  如果说改表态发言必须脱稿是开卷考试,可以事先做准备,那么当场任命、当堂提问环节,就是闭卷考试,考题是什么,只有上了考场才知道。

  一增:颁发任命书后增设提问环节

  在电子表决通过、颁发任命书后,惠济区人大常委会就开始当堂验功力,当场提问局长们对任期内的工作打算。

  “考官”,是惠济区人大常委会组成人员和列席常委会的区人大代表,而这一次的考试“科目”叫做:当局长你准备好没?具体“考题”是:职责工作熟不熟?任期内你打算怎么干?有哪些具体抓手?

  惠济区人大常委会主任、党组书记王雅伟率先发问:“人社局局长,你来说说人社局的职责都是啥?“主要职责是人事制度管理、劳动就业、劳动仲裁……”人社局局长马兆华的话音刚落。

  问题就连珠炮而来,“考官”频频发问,惠济区人大常委会组成人员不断有人提问:“任期内你打算怎么干?群众最关心的就业岗位如何新增?”“部门存在的权力私有化现象你怎么改?”“文化旅游局局长,你给大伙当回导游,介绍介绍惠济区那些地方好?”……

  将近30分钟的提问,新任命的9位政府组成人员额头渐渐出了层薄汗,虽然大部分局长有较丰富的工作经验和应对能力,能对答如流,但仍有个别局长答非所问、回答不尽如人意。对此惠济区人大常委会主任、党组书记王雅伟对其提出要求:身为局长要全面提升个人素养,要成为本部门的专家权威,更要心怀群众,若心无百姓就莫为官,要干成实实在在利民利区的事,不负光阴不负君。

  “一改一增”“一脱稿一提问”强化任免权是惠济区人大常委会的三思而行。经过了班子会酝酿、主任会讨论、党组会审议多次后,最终确定召开一次专题人事任免常委会会议,使局长们不仅从任命开始的那一分钟,就紧张起来,更要在当局长前就做好“功课”,一旦常委会表决通过任命为局长,就众人面前现场考试,这不仅是对局长们个人语言表达能力、应对反应能力的考试,更是对是否心中有民、心中有责的考问。如果心中没有百姓,即使前期稿子背的再熟练,到后期提问环节也会被验出功力深浅。

  全力打造“头雁引领”工程

  其实“一改一增”只是强化任免权的抓手之一,对于强化干部监督,惠济区人大常委会还有更深地考虑:要通过行使任免权,打造“头雁引领”工程,通过监督、培养、支持局长们提升自我担当意识、公众话语能力,产生辐射效应,去带动更多的干部去学习去提升,积极作为,敢闯敢拼,助力全区干部政治生态环境形成一个良性的、奋进的“正循环”。

  惠济区人大常委会班子认为,行使任免权不能光盯着任和免,还要站位高,特别是人大任命的人员,都是一个部门“当家人”,其决策、能力、水平会给一个单位,甚至一个区域的发展有很大的影响,这些人员必须有高素养、高眼界,有全区“一盘棋”大局意识,有只争朝夕的拼搏精神。区人大常委会在坚持党管干部和人大依法任免的原则时,既要注重程序合法性,保证区委推荐人选通过法定程序成为国家机关领导人员,更要为区委把关,为人民负责,把严格管理干部和热情关心干部相结合。一是用好反向督促,常考考任命人员功力,“小鞭子”时不时“抽抽”怠政者,使其不懈怠、不推诿。二是用好正向引导,为敢作敢为、勇于担当的干部提供在公众场合锻炼的机会,使其尽快成长起来,能上场、不怯场有效传递信息,更加有效的积极作为。三是通过把那些想干事、能干事、敢担当、善作为,锐意进取的干部用起来、推出来,促进全区干部政治生态环境形成一个向上的“正循环”,激励干部干事创业、为民奉献的豪情壮志,为全区经济社会改革发展助力加油。

  无论是硬性要求“必须脱稿”发言,还是“当堂考局长”,都是按照宪法和有关法律要求,让人大任免权“硬起来”,有刚性、有力度,不仅是树立人民代表大会制度自信的大胆尝试,也是将“四个自信”学懂弄透做实在工作中的积极探索,是用行动在践行习近平新时代中国特色社会主义理论。其实近些年,关于人大任免的规范和强化,惠济区人大常委会创新探索从未止步,先后有任前法律知识考试,任前见面询问,任前表态发言,电子表决系统,颁发任命书,宪法宣誓,任期内向人大述职…等等。在新时代,如何充分行使人大任免权,提升地方人大工作水平,惠济区人大常委会一直在路上,不断探索、奋力前行。


编辑:席茜