改进方式求实效 跟踪监督不放松

　　近年来，生活在固始的人们深切感到，生活更富裕了，环境更优美了，社会更和谐了。这是全县上下共同努力的结果，同时，也凝聚着县人大常委会和全体人大代表的心血与汗水。

　　盯住问题，明确监督方向

　　监督权是宪法和法律赋予各级人大常委会的一项重要职权，固始县人大常委会在依法实施监督过程中，明确监督的方向和重点，盯住问题抓好落实，以此来推进“一府两院”工作。

　　盯住政府承诺抓监督。政府的承诺就是人大实施监督的重点，该县2012年政府“十件实事”完成情况不理想，县人大常委会在监督2013年“双十工程”的同时，继续跟踪上年的“十件实事”，并听取审议完成情况报告。为了帮助政府推进工作，常委会把“双十工程”分解到相关委室，明确分管副主任对口进行跟踪监督。在常委会持续监督之下，县政府2013年承诺的“双十工程”全部兑现，同时，在谋划2014年民生实事时，县政府广泛征求意见，做到了严谨认真，量力而行。

　　盯住群众关切抓监督。群众关心的更是人大监督的重点。用电关系到千家万户，关系到老百姓的生产生活，固始县人大常委会选准这个议题，组织人大代表对《河南省供用电条例》贯彻落实情况进行执法检查。了解到养殖场户未享受到省政府规定的优惠电价、部分地区电压低、重点部位供电可靠性欠缺等问题，在县人大常委会的监督之下，县政府和电力部门兑现了养殖场户的优惠电价，中型养殖场可年均节约电费1.6万元；对自来水厂实行双电源供电模式，保证制水生产用电万无一失；同时积极向上级争取项目，加大电网建设力度，为全县供电提供更好地保障。

　　该县部分人大代表依据《道路交通安全法》规定，提出设立道路交通事故社会救助基金的建议，但政府部门在办理代表建议时，以县级无权设立基金为由答复。县人大常委会经过审议后，依法履行监督职权，责成县政府重新办理，限期落实，并通过专项视察的形式进行督办。经过努力，县政府于2013年设立了固始县道路交通事故社会救助基金，截至目前，已对6起交通事故进行了救助，共发放救助资金23万元，基金结存150万元。

　　2013年固始县十三届人大二次会议期间，68名代表对河道非法采砂行为泛滥，严重威胁到河道行洪、城市饮用水水源地和道路桥梁安全，同时造成税费严重流失的问题提出了议案。县人大常委会多次组织调研、暗访、座谈活动，制作电视专题片《谁毁了河道安澜》，将违法活动和危害结果在县电视台和常委会会议上播放，作出了《关于加强全县河道采砂综合管理的决议》交县政府办理。县人大常委会成立督查组，全程跟踪监督，阶段性听取办理情况报告，提出审议意见。截至目前，全县共开展治理河道非法采砂集中行动44次，出动人员2000余人次，取缔非法砂场37处，河道采砂逐步向规范、有序的方向发展。

　　固始县城有30余万人口，经流而过的史河是城市饮用水唯一的水源地，史河水质和饮用水安全是事关县城和沿河乡镇人民的饮用水安全。2014年年初，固始县十三届人大三次会议召开，把《加强史河水质污染综合治理、确保城区和沿河乡镇饮用水安全》确定为1号议案。县人大常委会决定对议案办理启动询问程序。询问会在政府职能部门中引起了震动，代表和群众反响积极，询问中提出的问题及政府部门的承诺被高度重视，并迅速得以改进和实施。

　　改进方式，提升审议质量

　　听取和审议专项工作报告，提出审议意见，是监督“一府两院”的一项重要措施，固始县人大常委会通过提高会议审议质量来强化监督效果。

　　该县人大常委会一直注重通过学习培训来提高常委会委员履职能力。通过专业人士授课或外出考察学习的方式，开展常委会组成人员集中培训。2014年9月中旬，组织常委会全体组成人员赴全国人大北京培训中心进行集中培训，进一步增强了常委会组成人员的为民意识、责任意识、法律意识，提高了履职能力。通过选配兼职委员，弥补了工作委员会力量的不足。在全县范围内选配45名兼职委员充实到6个工作委员会，要求他们积极参与各项调研、视察等活动。同时，实行动态管理，2014年，该县人大常委会已对法律、农村、财经3个工作委员会的9名兼职委员进行了调整。

　　实行会议材料审核制度，工作委员会负责常委会单项工作报告的审核，确定报告的基本目的、重要内容、侧重方向，避免出现多讲成绩、回避问题的现象。2013年底，固始县十三届人大常委会第十一次会议准备听取审议保障性住房工作开展情况报告，在审核报告时，工作委员会发现对调研时了解到的保障性住房分配方面的问题没有涉及。县人大常委会要求报告单位对报告进行修改完善，并再次到社区、分配对象家中了解情况，和住建、公安、民政等相关部门座谈，把部门之间相互等靠，造成已建成住房分配不及时的问题摆到桌面上，要求政府拿出具体措施加以解决。这件事对报告单位震动较大，在最终的报告上，就此问题提出了切实的整改措施，保证了已建成的379套廉租房在春节前分配到户。

　　深入细致地开展会前调查研究是提高常委会审议质量的关键，固始县人大常委会在调研方式上进行了一些改进，把过去那种提前通知单位准备，划好线路、选好点，热热闹闹看盆景的“高调”，改为由县人大常委会来划线选点，看自己想看的内容，问自己想问的人员，不打招呼悄悄进行的“低调”。调研活动一般在常委会召开前1个月进行，把重心下移，更多地与基层群众沟通，看成绩更看问题，找优势更找差距，改进后的会前调研活动更加接地气，更能摸到实情。

　　为了使调研座谈活动更加独立，还要求开展调研、座谈等活动时，不得在单位用餐，尽量减少外界因素的影响，同时也减轻了基层单位的负担。

　　加强跟踪，确保监督效果

　　为了确保监督工作取得效果，固始县人大常委会在工作中关键是抓跟踪，盯住不放，做到一抓到底。

　　严格落实责任。跟踪督办是人大监督跟踪的重要一环，固始县人大常委会不断完善督办工作机制，在延伸拓展中增强监督实效。审议意见由相关委室负责交办督办，明确常委会分管主任对口负责，同时，要求承办单位明确承办责任人和责任领导，并书面报告县人大常委会。

　　实行全程跟踪。审议意见的办理时限一般为三个月，在办理过程中，县人大常委会相关工作委员会加强与承办单位的沟通联系，及时掌握办理进度，了解办理过程中遇到的困难和问题，并向主任会议汇报，主任会议认为必要时，将会听取办理情况汇报，提出督察意见。

　　评估办理结果。审议意见办理后，承办单位将审议意见的采纳情况、落实的措施和效果、不能采纳或暂缓办理的意见及原因书面报告县人大常委会。2013年4月，县人大常委把“基本水费统一纳入县财政预算”列入审议意见。3个月后，县政府没有落实该项意见。经审阅评估，常委会责成县政府专题办理农业基本水费一事。最终，县政府决定从2014年起对两大灌区不再征收农业基本水费。

编辑：席茜