【上海】对法官要终身追责也要终身保护
时间：2017-03-14 来源：河南省人民代表大会常务委员会
据《劳动报》报道，“司法工作要紧紧抓住供给侧改革这一条底线。”“对僵尸企业加大破产清理。”“对法官队伍，不仅要实施案件审判终身追责制度，也要对他们的职业安全实现终身保护。”昨天下午，上海代表团举行全体会议，审议最高人民法院、最高人民检察院工作报告。代表们针对“伤法事件”、法官职务薪酬制度改革等当下热点问题提出很多建议。
薪酬改革再不推行人都要退休了
“案多人少”是近年来在司法改革中暴露出来的问题，据统计，2016年上海法院系统法官人均办案228件，为全国第一。
一个法官一年到底办多少案子是极限？列席此次人代会的上海市高级人民法院院长崔亚东说，围绕这个问题，上海市高院曾做了一个课题，对1000多名法官按照权重、大数据分析，综合了他们的有效工作时间、审判工作时间、非有效工作时间后得出结论，一个法官在法定工作日一年最多能办约134件案件。假如每天加班2小时，一年可以办案168件。目前上海法官与辅助人员的配比是1:1.5，如果按照国际通行的1:1.7的比例进一步增加辅助人员、减轻法官事务性工作负担的话，可以达到210件。由此可见，目前上海法官办案数已明显超过极限。“历年最高院报告都提到这个问题，但是不能光提问题不解决。”崔亚东呼吁，从体制机制层面入手，加快解决这一问题。
2016年，上海在全国率先建立并落实与法官单独职务序列配套的工资制度。崔亚东认为，这项改革靠一个省一个地方难以全面推进，建议最高人民法院要抓紧落实。“设立法官职务单独序列管理改革从2012年开始提，现在已经是2017年了，如果今年再不推行，有的法官就要退休了。”他说。
据崔亚东介绍，上海法院去年共受理各类案件71万件，同比上升14.8%，结案标的1902亿元，创历史新高，在全国名列前茅。92.4%的案件经一审即息诉，经二审后的息诉率为98.9%。另外，根据中国司法文明指数报告，2016年上海司法文明指数位列全国第一，这已是上海连续3年夺得榜首。
对法官人身安全实施终身保护
最高人民法院院长周强在做工作报告时表示，将继续推进司法责任制、法官员额制和单独职务序列、法官职业保障、人财物省级统管等改革，激发改革内生动力。
“对于法官的职业保障，不仅要有薪酬体系改革，也有打造职业保护机制。”李碧影代表说，过去两年中，全国暴力伤害法官恶性事件多次发生。2016年初，昌平法官马彩云遭歹徒枪击身亡。今年，广西一退休法官遭歹徒报复杀害。此外，法官亲属被威胁、侮辱或重伤事件也时有发生，一系列案件挫伤了司法人员的工作积极性和人身安全感。她建立，建立合法有效的法官职业保护机制，可以先从设立职业保险开始进行尝试。
“法官被跟踪威胁的事我多次听说，有的法官还被迫辞职。”马兰代表说，此类恶性行为直接妨碍了社会的公正公平。她建议，对于威胁司法人员人身安全的违法犯罪人员，要实施更严厉的处罚、加大打击力度，“工作报告提出司法责任制，既然对审理案件的法官要实施终身追责，建议也对他们的人身安全予以终身保障。”马兰建议，要避免法官退休后再遭遇报复这一现象的再次发生。
联网房产信息破解“执行难”
“希望最高院能加大对破产清算案件审理力度。”黄迪南代表说，国资委已经全面梳理出中央企业需要专项处置和治理的“僵尸企业”和特困企业2041户，涉及资产3万亿元。
全国工业部门中僵尸企业数占到7.5%，总量有19万家之多，按规模分，大型企业1万家，中型5万，小型13万。但是，这些企业最终进入破产重组法律程序的相对较少，大多数处于“僵尸”状态。
黄迪南表示，在供给侧改革中，去产能目前取得初步成效，为了对产业结构调整给予更大支持，他建议最高法院从立案更便捷、审理人员资源配备更充分等层面进一步开展调整。作为最高法院的特约监督员，李扬代表透露，破解“执行难”最高法院去年推行了多项变革，在破解“查人找物”难题方面，最高法院已与全国3400多家银行以及公安部、交通部、工商部门等单位联网，建立起“网络化执行查控体系”，实现了对全国范围内存款、证券、股票、车辆、船舶等14类16项财产信息的在线查控。下一步，最高法院将进一步把房产也纳入联网，进一步完善“查人找物”。
薪酬改革再不推行人都要退休了
“案多人少”是近年来在司法改革中暴露出来的问题，据统计，2016年上海法院系统法官人均办案228件，为全国第一。
一个法官一年到底办多少案子是极限？列席此次人代会的上海市高级人民法院院长崔亚东说，围绕这个问题，上海市高院曾做了一个课题，对1000多名法官按照权重、大数据分析，综合了他们的有效工作时间、审判工作时间、非有效工作时间后得出结论，一个法官在法定工作日一年最多能办约134件案件。假如每天加班2小时，一年可以办案168件。目前上海法官与辅助人员的配比是1:1.5，如果按照国际通行的1:1.7的比例进一步增加辅助人员、减轻法官事务性工作负担的话，可以达到210件。由此可见，目前上海法官办案数已明显超过极限。“历年最高院报告都提到这个问题，但是不能光提问题不解决。”崔亚东呼吁，从体制机制层面入手，加快解决这一问题。
2016年，上海在全国率先建立并落实与法官单独职务序列配套的工资制度。崔亚东认为，这项改革靠一个省一个地方难以全面推进，建议最高人民法院要抓紧落实。“设立法官职务单独序列管理改革从2012年开始提，现在已经是2017年了，如果今年再不推行，有的法官就要退休了。”他说。
据崔亚东介绍，上海法院去年共受理各类案件71万件，同比上升14.8%，结案标的1902亿元，创历史新高，在全国名列前茅。92.4%的案件经一审即息诉，经二审后的息诉率为98.9%。另外，根据中国司法文明指数报告，2016年上海司法文明指数位列全国第一，这已是上海连续3年夺得榜首。
对法官人身安全实施终身保护
最高人民法院院长周强在做工作报告时表示，将继续推进司法责任制、法官员额制和单独职务序列、法官职业保障、人财物省级统管等改革，激发改革内生动力。
“对于法官的职业保障，不仅要有薪酬体系改革，也有打造职业保护机制。”李碧影代表说，过去两年中，全国暴力伤害法官恶性事件多次发生。2016年初，昌平法官马彩云遭歹徒枪击身亡。今年，广西一退休法官遭歹徒报复杀害。此外，法官亲属被威胁、侮辱或重伤事件也时有发生，一系列案件挫伤了司法人员的工作积极性和人身安全感。她建立，建立合法有效的法官职业保护机制，可以先从设立职业保险开始进行尝试。
“法官被跟踪威胁的事我多次听说，有的法官还被迫辞职。”马兰代表说，此类恶性行为直接妨碍了社会的公正公平。她建议，对于威胁司法人员人身安全的违法犯罪人员，要实施更严厉的处罚、加大打击力度，“工作报告提出司法责任制，既然对审理案件的法官要实施终身追责，建议也对他们的人身安全予以终身保障。”马兰建议，要避免法官退休后再遭遇报复这一现象的再次发生。
联网房产信息破解“执行难”
“希望最高院能加大对破产清算案件审理力度。”黄迪南代表说，国资委已经全面梳理出中央企业需要专项处置和治理的“僵尸企业”和特困企业2041户，涉及资产3万亿元。
全国工业部门中僵尸企业数占到7.5%，总量有19万家之多，按规模分，大型企业1万家，中型5万，小型13万。但是，这些企业最终进入破产重组法律程序的相对较少，大多数处于“僵尸”状态。
黄迪南表示，在供给侧改革中，去产能目前取得初步成效，为了对产业结构调整给予更大支持，他建议最高法院从立案更便捷、审理人员资源配备更充分等层面进一步开展调整。作为最高法院的特约监督员，李扬代表透露，破解“执行难”最高法院去年推行了多项变革，在破解“查人找物”难题方面，最高法院已与全国3400多家银行以及公安部、交通部、工商部门等单位联网，建立起“网络化执行查控体系”，实现了对全国范围内存款、证券、股票、车辆、船舶等14类16项财产信息的在线查控。下一步，最高法院将进一步把房产也纳入联网，进一步完善“查人找物”。
编辑：河南人大网编辑部
